“十四五”以來(lái)，云南省林業(yè)和草原局始終堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的原則，持續(xù)優(yōu)化林草領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，確保在守住生態(tài)安全底線前提下，想方設(shè)法解決項(xiàng)目落地用林用草問(wèn)題，以高質(zhì)高效的林草要素保障助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來(lái)，共批準(zhǔn)全省各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原申請(qǐng)11687件，面積138.8萬(wàn)畝（含臨時(shí)用地），涉及全省3.82萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。

強(qiáng)化需求保障，做到定額應(yīng)保盡保

◆強(qiáng)化爭(zhēng)取保足額。針對(duì)“十三五”期間林地定額不足影響項(xiàng)目落地實(shí)際，省林草局在充分調(diào)研、認(rèn)真分析、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化匯報(bào)對(duì)接，全力爭(zhēng)取國(guó)家林草局支持，全省林地定額指標(biāo)由“十三五”期間的年均16.4萬(wàn)畝增加到“十四五”期間的24萬(wàn)畝。“十四五”期間，全省可用林地定額達(dá)120萬(wàn)畝，增幅46.3%，居全國(guó)第一，有效滿足了全省建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求。

◆強(qiáng)化管理提效能。針對(duì)林地定額管理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求激增的現(xiàn)實(shí)矛盾，建立健全林地定額有保有控、計(jì)劃使用、分級(jí)管控管理機(jī)制，根據(jù)各地林地面積、使用林地需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，每年確定一定數(shù)量林地定額交由各州市、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)合區(qū)、邊合區(qū)自主使用，對(duì)預(yù)分下達(dá)定額不夠用的，由省級(jí)全額保障，確保建設(shè)項(xiàng)目用林用草應(yīng)保盡保。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到問(wèn)題能解全解

◆著力破解保障堵點(diǎn)。堅(jiān)持守住底線、依法依規(guī)、能保全保的原則，想盡一切辦法促成項(xiàng)目用林用草條件，先后制定先行用地管理、新能源項(xiàng)目用地、林地審批管理等7項(xiàng)符合省級(jí)實(shí)情的政策措施。特別是針對(duì)線性工程，聯(lián)合多家部門(mén)發(fā)文明確可以以生態(tài)環(huán)境無(wú)害化方式穿（跨）越省級(jí)及以下自然保護(hù)地，確保了一大批重大交通、水利、能源項(xiàng)目落實(shí)落地。針對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)、大中型礦山和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因涉及森林資源富集的天然林林地而影響項(xiàng)目落地建設(shè)問(wèn)題，細(xì)化使用天然林和單位面積蓄積量高的林地標(biāo)準(zhǔn)，確保了占用郁閉度超過(guò)0.5的天然林林地重大經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目落地。針對(duì)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用林用草問(wèn)題，會(huì)同省文化和旅游廳研究制定若干措施，深挖林草生態(tài)資源潛力，助力全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)使用林地受限問(wèn)題，專門(mén)研究制定支持藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林地政策，全力保障用林需求。

◆著力釋放用林用草空間。針對(duì)光伏等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用林用草受限情況，率先在南方省區(qū)開(kāi)展基本草原劃定工作，明晰草原保護(hù)與利用空間，把該保護(hù)的保護(hù)好，把可合理利用的充分利用好，釋放出更多空間用于項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展用林問(wèn)題，開(kāi)展可利用林地資源摸底，按照充分利用林地、限制利用林地、禁止利用林地3種類型落實(shí)到山頭地塊，構(gòu)建全省林下經(jīng)濟(jì)資源利用一張圖。

◆著力提升審批政策透明度。對(duì)22項(xiàng)林草行政許可事項(xiàng)涉及的83個(gè)子項(xiàng)、188個(gè)辦理項(xiàng)，一一梳理編制實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)辦理事項(xiàng)有1個(gè)實(shí)施規(guī)范”；編印《使用林地草原指南》等5本“口袋書(shū)”，向社會(huì)公開(kāi)行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序，推動(dòng)用林用草審批在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，做到審批能快則快

◆推進(jìn)就地審批。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目以及涉及公益林、采石采砂采礦項(xiàng)目均要報(bào)省級(jí)審批的問(wèn)題，在充分開(kāi)展委托實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大委托權(quán)限和范圍。下放臨時(shí)用地省級(jí)審批權(quán)限，審批層級(jí)由3級(jí)減為2級(jí)；將7項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限委托各自貿(mào)區(qū)、經(jīng)合區(qū)管委會(huì)，審批層級(jí)由3級(jí)減為1級(jí)；將使用林地草原委托審批面積由2公頃擴(kuò)大到5公頃。“十四五”以來(lái)，共6743件、57.7%的用林用草項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“少跑路”，委托審批、就地審批面積達(dá)到46萬(wàn)畝。

◆壓縮審批時(shí)限。實(shí)行重大項(xiàng)目省、州、縣三級(jí)同步聯(lián)審聯(lián)批，強(qiáng)化數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一次補(bǔ)件、一次通過(guò)，審批時(shí)限由法定的20個(gè)工作日壓縮到5至7個(gè)工作日。建立審批進(jìn)、出報(bào)件每周向局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)紀(jì)委報(bào)備制度，用嚴(yán)格的監(jiān)督確保審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零。

◆減少審批要件。取消建設(shè)項(xiàng)目異地更新造林、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)炔缓侠淼膶徟马?xiàng)前置條件。對(duì)國(guó)防、軍事、涉密項(xiàng)目等實(shí)行特事特辦，縮減使用林地可行性報(bào)告要件，林勘報(bào)告要件由“一本書(shū)”變?yōu)椤耙豁?yè)紙”、“一張表單”，組卷報(bào)批時(shí)間壓縮50%以上。

◆提升審批質(zhì)量。緊盯行政審批人員和企業(yè)項(xiàng)目報(bào)件人員，采取“線上 線下”，圍繞“政策 流程 規(guī)范”，開(kāi)展審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既強(qiáng)調(diào)政策性又突出操作性，對(duì)22項(xiàng)林草行政許可事項(xiàng)進(jìn)行深入解讀，確保參訓(xùn)人員政策清、流程熟、知規(guī)范，全省報(bào)件質(zhì)量明顯提升，“十四五”期間退件數(shù)量較“十三五”期間降低55%以上。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到問(wèn)題能解全解

◆坐診接訴傾聽(tīng)訴求。堅(jiān)持“企業(yè)所盼”與“林草所能”相結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)坐診接訴活動(dòng)，局主要負(fù)責(zé)同志帶頭“坐診”、分管負(fù)責(zé)同志帶頭“接診”，凡是企業(yè)有訴求、處室不能解答的，均由局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志與企業(yè)面對(duì)面交流會(huì)商、研究解決方案。

◆靠前服務(wù)主動(dòng)問(wèn)診。加強(qiáng)與發(fā)展改革、能源、水利、交通等部門(mén)溝通銜接，提前掌握重大項(xiàng)目清單，采取省、州、縣三級(jí)同步一對(duì)一跟蹤服務(wù)項(xiàng)目模式，專人盯辦項(xiàng)目存在困難問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)提前做好組卷報(bào)批等工作，有效提高林草要素保障的針對(duì)性、有效性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性。“十四五”以來(lái)，配合發(fā)展改革、能源等部門(mén)對(duì)2500多個(gè)新能源項(xiàng)目用林用草情況進(jìn)行核實(shí)，提出用地意見(jiàn)建議，引導(dǎo)項(xiàng)目選址從自主選址向精準(zhǔn)規(guī)劃選址轉(zhuǎn)變。

◆上門(mén)巡診送策紓困。堅(jiān)持把服務(wù)端前移至企業(yè)一線、項(xiàng)目一線，深入云南銅業(yè)股份公司、省能投集團(tuán)、煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、交投集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)、云投集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，既了解企業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展需求、發(fā)展困難，又向企業(yè)宣講林草資源保護(hù)政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活政策，依法解決使用林地、草原中的突出問(wèn)題。

◆無(wú)事不擾減負(fù)增效。嚴(yán)格推行“無(wú)事不擾、主動(dòng)服務(wù)”工作原則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，對(duì)審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果“一次性告知”，并依法及時(shí)做好審批信息公開(kāi)，做到辦事程序時(shí)限公開(kāi)化、準(zhǔn)入審查條件公開(kāi)化、審批辦理結(jié)果公開(kāi)化。

來(lái)源：云南省林業(yè)和草原局

作者：審批處

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