羅斯福工程第一條防護林帶位于俄克拉荷馬州格里縣的柯蒂斯農場。

工程檔案

羅斯福工程縱貫美國中西部6個州，南北長約1850公里，東西寬160公里，建設范圍18.5萬平方公里，規劃用8年時間（1935-1942年）造林30萬公頃，平均每65公頃土地上營造約1公頃林帶，實行帶、網、片相結合：在適宜林木生長的地方，營造長1600米、寬54米的防護林帶；在農田周圍、房舍周圍營造防護林網；在不適宜造林地帶，選出10%左右的小塊土地營造片林，以防止土地沙化，保護農田和牧場。到1942年，經過8年建設，總計花費12262萬美元，共植樹2.17億株，營造林帶總長29931公里，面積約10萬公頃，保護著3萬多個農場的162萬公頃農田。1942年以后，大規模工程造林結束，進入維護管理階段，但仍保持每年造林1萬多公頃的速度。

美國“羅斯福工程”是世界上第一個超級生態工程，甚至比“生態工程”這一術語的誕生還早28年。為了防止沙塵暴、保護農田和牧場，美國總統羅斯福于1934年7月發布命令，宣布實施“大草原各州林業工程”。羅斯福自始至終主持了這項工程的決策、規劃和實施，因此該工程被稱為“羅斯福工程”。

啟動背景

美國建國初期，人口主要集中在東部13個州，其后不斷向西進入大陸腹地。中西部大草原位于南北走向的美國第一大河密西西比河以西、大致南北走向的第一大山落基山脈以東的廣闊平原地區，屬半干旱草原區，年降雨量500毫米左右，這里土層深厚，草類繁多，是優良的天然牧場，同時南北通透，南北氣流交換強烈，常刮大風，很容易形成龍卷風。到19世紀中葉，大草原6個州人口顯著增長，由于過度放牧和開墾，19世紀后期經常風沙彌漫，各種自然災害日益頻繁。

1929年爆發的經濟危機使失業無助、惶恐不安的人們迫于生計進行亂墾濫開。由于大草原地區具有優惠的稅收政策，而且生活成本低，大量的草原被轉換為耕地，牧民只能到邊遠或更貧瘠的地區放牧，過度放牧，草地破壞嚴重，植被稀疏，導致沙塵暴頻發。

20世紀30年代初，大草原地區氣候異常干燥，干旱造成了農業收入大大減少，經濟蕭條，農戶生活受到嚴重影響。1932年，當時的美國總統候選人羅斯福在中西部地區考察時，看到了該地區的經濟發展以及生態惡化狀況，產生了建立保護工程的念頭。據記載，這項工程的思路是在1932年7月的一個炎熱的日子中誕生的，當時，羅斯福乘坐的火車停留在蒙大拿州的巴特市附近，該地區有許多煉銅場，寸草不生，當置身于這樣一個光禿禿的、酷暑難耐的地區，使他萌發了在大草原地區造林的思想。

特別是1934年5月9日-12日發生的一場特大黑風暴，從西海岸一直吹到東海岸，綿延2800公里，席卷全國2/3的大陸，大面積農田和牧場毀于一旦，使大草原地區損失肥沃表土3億噸，6000萬公頃耕地受到危害，小麥減產102億公斤。羅斯福終于下定決心，于兩個月后的1934年7月發布命令，宣布實施“大草原各州林業工程”，“羅斯福工程”由此而生。

建設規劃

1934年-1935年初，在工程的前期籌備階段，美國聯邦林務局對大草原地區的北達科他、南達科他、內布拉斯加、堪薩斯、俄克拉荷馬和得克薩斯州植樹造林、植被類型、土壤質地、氣候條件、經濟狀況等進行全面詳細的研究，綜合評估大草原地區防護林帶造林的可能性。

最后確定，該工程縱貫美國中西部，跨6個州，南北長約1850公里，東西寬160公里，建設范圍18.5萬平方公里，規劃用8年時間（1935-1942年）造林30萬公頃，平均每65公頃土地上營造約1公頃林帶。

在工程建設范圍內，林務局根據不同的土壤和土地利用情況確定了不同的造林方式，實行帶、網、片相結合：在適宜樹木生長的地方，營造長1600米、寬54米的防護林帶；在農田周圍、房舍周圍營造防護林網；在不適宜大片造林地帶，選出10%左右的小塊土地營造片林，以防止土地沙化，保護農田和牧場。

防護林帶方向。對于夏季防風，東西方向的防護林是最有效的。因為破壞性風向多變，東西向和南北向的防護林帶都需要考慮。

防護林帶密度。為了完全發揮效益，防護林帶間隔不應超過0.4公里。

防護林帶組成。典型的農田防護林帶在橫截面上像屋頂的形狀。這種形式的防護林帶能抵御長時間的狂風侵襲，而且外觀好看，同時能給野生動物提供食物和棲息地。考慮到效益的發揮，應營造混交林，生長率、樹冠的形狀多樣，壽命不同還能減少病蟲害等。

單個防護林帶的大小和范圍。防護林帶的長度主要由土地的所有權、土壤質地以及土地所有者的造林意愿等決定。防護林帶在1600米左右必須有間斷或出口，以供通行出入。

工程實施

美國經濟大蕭條使全國約1/3的勞動力、超過1300萬人失業。1933年3月4日，富蘭克林·羅斯福正式就任總統，他很快就向國會提交一項方案讓失業年輕人到公共森林和公園去工作。

1933年3月31日，美國國會通過了“緊急恢復工作計劃”，成立了“國民自然保護隊”(CCC)。林務局為這些人員準備了一份長達1677頁的《美國林業聯邦計劃》，包括數百個項目。CCC計劃為年輕人從事戶外工作提供機會，在為期9年的計劃中，300多萬人為此工作了6個多月。每個國有林區至少有1個CCC營，使數百個工作項目得以順利開展。除造林外，還有修路、護林、瞭望、搭建電話線路等，他們還撲滅了多起森林火災。

1935年3月實施了“羅斯福工程”第一個植樹項目，在俄克拉荷馬州的柯蒂斯農場建造了第一條防護林帶，當時栽種的奧地利松現今還在，松樹附近的樹木如榆樹、槐樹、楊樹的生長遠遠超過了奧地利松。

防護林的種植有一系列復雜的技術步驟，包括對各個州的防護林帶選擇宜林地區并進行編號；分配植樹計劃，劃定每個縣的林帶分布、樹木的密度；同土地所有者或承包商進行談判，種植適宜的樹種和灌木；看護幼苗，進行澆水和施肥，保護樹苗免遭家畜啃食。每一個步驟都凝聚著林業專家、施工隊員以及當地居民的辛勤工作。

隨著工程的實施，造林計劃逐年快速擴大：從1935年200公里增加到1939年6880公里。到1940年種植計劃已經穩定下來，每年增加約6400-9600公里新林帶。

工程區立地條件復雜多樣，建設中采取喬木和灌木樹種、針葉和闊葉樹種相結合，因地制宜地使用40多種樹木植樹造林，營造的林帶多為400-800米長，15-30米寬，帶距400-800米。

種植人員擁有高度的責任感，他們以自己的工作為榮，在種植者之間、種植小組之間、各州的種植團隊之間慢慢形成你追我趕的局面。

植樹機的開發是一個好辦法，植樹機由農用拖拉機牽引，由3人操縱，可以在每天8小時內種植1公里長的10行防護林帶，或者8000棵樹木，是手工勞動效率的好幾倍。

為了保護防護林建設成果，該工程還成為了世界上最大的柵欄修建工程，每年都修建4800公里的柵欄。

1935-1940年間造林成活率也逐步提高，1940年達到78.8%。1940年后，造林的方法問題不再是影響樹木存活率的重要因素。

“羅斯福工程”是美國唯一一次全國規模的生態建設工程。經過8年建設，總計花費12262萬美元，共植樹2.17億株，營造林帶總長29931公里，面積約10萬公頃。到工程結束前夕的1941年，在大草原地區猖獗了30多年的干旱天氣和沙塵暴宣告結束，此后再也沒有發生過像20世紀30年代那樣嚴重的沙塵暴。

1942年7月1日，工程后續維護管理工作移交給美國農業部土壤保持局。1942年以后，大規模工程造林暫時結束，除做好維護管理工作外，仍保持著每年造林1萬多公頃的速度，林帶栽培采用占地少的1-5行的窄林帶，特別是單行林帶更受到重視。

1954年美國林務局對林帶建設成效進行了評估。其中894條林帶，即調查數量的42％，被認為在防風方面是“優秀”或“杰出”的；32％是“一般”的；19％“較差”；8％的林帶“被破壞”。

1975年美國總審計長向國會報告說：如果不采取行動鼓勵農民對防護林進行保護，這項重要的資源可能會消失，而防護林附近農田的作物產量也會大幅度下降。此后，各大部委機構都關注大草原地區的保護問題，農業穩定和保護局、推廣服務局和土壤保持局就防風林的修護等問題開展了研究。1975年以后，雙行密植的窄林帶逐步受到重視。

到20世紀80年代中期，人工營造的防護林帶總長度16萬公里，總面積達65萬公頃。

1997年1月美國林產品協會報道，美國大平原現有農田防護林：北達科他州有防風林帶6.5萬余公里，保護著121.4萬公頃農地；堪薩斯州有2.6萬余公里；內布拉斯加州有1.5萬余公里；南達科他州有1.3萬余公里。

建設對策

建立專門機構，加強組織領導。“羅斯福工程”宣布實施后，美國聯邦林務局專門成立了大草原各州林業工程管理局，設置了工程造林處、財務管理處、土地處、機務處、種苗管理處、宣傳教育處、法律事務處等職能處室，受權組織防護林項目的實施。北達科他、南達科他、內布拉斯加、堪薩斯、俄克拉荷馬和得克薩斯6個州均設有防護林工程管理處，內布拉斯加州林肯市設有工程局。每個州分別設立了2-4個地區辦公室，建立了1-3個專門的苗圃。林業部門完成的第一個任務，也是最值得表彰的，就是保證了苗木供應。1939年是苗木供應高峰年，13個苗圃共生產了6000多萬株苗木。

制定科學規劃，嚴格組織實施。美國林務局為實施“羅斯福工程”，于1935年組織專家編制出臺了一份長達200頁的《大草原地區營造防護林帶的可行性》專題報告，詳細闡述了如何實施和管理大草原地區的造林項目，4章內容清楚地介紹防護林帶造林的步驟，指導整個工程建設。還聘請了各州有名的森林苗圃專家，指導采種育苗。制定了造林方式、樹種選擇、管護措施等規程并嚴格組織實施。典型的防護林帶是40米寬、1.6公里長。每一條防護林帶的面積大約為8公頃，而且外圍柵欄。

組建專業隊伍，保證建設質量。專門成立了國民自然保護隊，保護隊在全美建立了1500個工作營地，吸收失業、待業青年從事綠化造林、森林防火等方面的勞動。人們非常珍惜這份來之不易的工作，在廣闊的原野上種下了一片片茂密的森林。美國有史以來全部公私造林成果中，有一半以上是國民自然保護隊種植的。羅斯福后來回顧自己的從政經歷，認為最得意、最有價值的就是此事。他說：“對我執政時期的成就，沒有比這使我更感自豪的事了。”

統一思想認識，努力增加投入。羅斯福從干旱減災基金中撥付1500萬美元用于工程第一年工作。工程總支出計劃為7500萬美元，隨著工程的進行，總計花費了12262.2萬美元，其中很大一部分預算外資金用于土地的購買。同時，羅斯福還對農民實行退耕減畜補償，即由政府出資買下農民已無法售出的農牧產品，并動員農民在生態破壞嚴重的河谷地區重新植樹造林。在工程逐漸進入尾聲的時期，其主要負責人羅伯茨和他的主要助手們離開了這項造林工程計劃。其他的成員要么回到了林務局，要么成為了土壤保持局的成員。總而言之，29931公里林帶的成績使他們感到非常驕傲。