時間：	2022-09-09 09:30:00
地點：	國家林草局213會議室
嘉賓：	張煒、楊宏毅、劉麗莉
主題：	全國國土綠化規劃綱要和古樹名木資源普查結果新聞發布會由全綠委辦公室、住房城鄉建設部、國家林草局相關負責同志介紹《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》和第二次全國古樹名木資源普查相關情況，并回答記者提問。

 

文字實錄

【國家林草局宣傳中心副主任  王振】各位媒體朋友：大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會。2022-09-09 09:30:23

【王振】黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國土綠化和古樹名木保護，發表一系列重要論述、作出一系列重要指示批示，為科學開展國土綠化和保護古樹名木提供了根本遵循。近期，全國綠化委員會編制完成了《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》，并經全國綠化委員會全體會議審議通過印發。《綱要》全面布局了當前和今后一個時期我國國土綠化工作，為科學推進國土綠化事業高質量發展制定了時間表、路線圖。 2022-09-09 09:31:36

【王振】古樹名木是有生命的文物。開展全國古樹名木資源普查，加強古樹名木保護，對于傳承中華文明，弘揚生態文化，推進生態文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。2022-09-09 09:31:50

【王振】今天，我們很高興邀請到國家林草局生態司（全綠委辦）司長張煒先生、住房城鄉建設部城市建設司副司長楊宏毅先生、國家林草局生態司（全綠委辦）副司長劉麗莉女士，為大家介紹《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》和第二次全國古樹名木資源普查結果有關情況，并回答記者提問。首先，請張司長介紹有關情況。2022-09-09 09:32:59

【國家林草局生態司（全綠委辦）司長  張煒】大家上午好！首先，我代表全國綠化委員會辦公室和國家林業和草原局，向長期以來關心和支持我國國土綠化事業的各位媒體界的朋友們表示衷心的感謝。2022-09-09 09:33:44

【張煒】首先，我向大家介紹《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》有關內容。根據國家“十四五”規劃綱要和全國綠化委員會部署要求，全國綠化委員會辦公室牽頭組織，全綠委各成員單位積極配合，在充分征求各方面意見的基礎上，編制完成2022—2030年全國國土綠化規劃綱要。今年4月，全國綠化委員會全體會議審議通過，國務院副總理、全國綠化委員會主任韓正同志批準予以印發。2022-09-09 09:34:53

【張煒】黨的十八大以來，各地區各有關部門認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展國土綠化，全面推行林長制，國土綠化工作取得了明顯成效。截至2021年，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，森林面積和森林蓄積量連續保持“雙增長”；完成種草改良6.11億畝，草原綜合植被蓋度達到50.32%，草原持續退化趨勢得到初步遏制；完成防沙治沙3億畝，土地沙化程度和風沙危害持續減輕，生態系統質量和穩定性不斷提高，全社會生態意識明顯增強，為生態文明和美麗中國建設打下了堅實基礎。2022-09-09 09:36:02

【張煒】《綱要》明確“十四五”期間主要目標是，規劃完成造林種草等國土綠化5億畝，治理沙化土地面積1.0億畝。城市建成區綠化覆蓋率達到43%，村莊綠化覆蓋率達到32%。生態系統固碳能力進一步增強，生態安全屏障作用顯著發揮，城鄉人居環境明顯改善。到2030年，自然生態系統質量和穩定性不斷提高，沙化土地和水土流失治理穩步推進，生態系統碳匯增量明顯提升，生態產品供給能力顯著增強，國家生態安全屏障更加牢固，生態狀況持續好轉。2022-09-09 09:37:13

【張煒】《綱要》提出當前和今后一個時期要重點做好以下八個方面的工作：一是合理安排綠化空間。開展造林綠化空間適宜性評估，將規劃造林綠化空間明確落實到國土空間規劃中，并上圖入庫、統一管理。科學合理安排年度綠化任務，實現落地上圖。合理增加城市綠化面積，統籌推進鄉村綠化美化。嚴禁違規占用耕地造林綠化。2022-09-09 09:37:23

【張煒】二是持續開展造林綠化。全面加強天然林保護，持續推進三北防護林建設，鞏固退耕還林還草成果，科學開展水土流失綜合治理。組織實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、國土綠化試點示范、林草區域性系統治理等項目。支持社會資本參與國土綠化。2022-09-09 09:37:49

【張煒】三是全面加強城鄉綠化。推進美麗宜居城鄉建設，持續開展森林城市、園林城市示范創建。加強古樹名木保護管理，不得隨意遷移砍伐大樹老樹。加強綠色通道網絡建設，開展水利工程沿線、河渠湖庫周邊綠化，加強農田防護林建設。創新開展全民義務植樹。2022-09-09 09:38:00

【張煒】四是強化草原生態修復。強化草原用途管制，落實草原生態補助獎勵政策，全面推行草原休養生息。堅持自然恢復為主，分類實施退化草原治理。加強草原保護地建設，推進國有草場建設，促進規模化修復治理。2022-09-09 09:38:14

【張煒】五是推進防沙治沙和石漠化治理。加強風沙源區、沙塵路徑、沙漠周邊等區域沙化土地治理，推進全國防沙治沙綜合示范區建設。落實沙化土地封禁保護制度，依法劃定沙化土地封禁保護區。加快巖溶地區植被恢復與石漠化綜合治理。2022-09-09 09:38:29

【張煒】六是鞏固提升綠化質量。建立完善的綠化后期養護管護制度。推進天然林和公益林并軌管理。加強天然中幼林撫育，科學開展人工林經營。積極穩妥開展退化次生林修復，推進三北等退化防護林更新改造。大力培育珍貴樹種、大徑材和優質竹材。2022-09-09- 09:38:48

【張煒】七是提升生態系統碳匯能力。科學開展森林更新，推行以提升森林碳匯能力為主的多目標經營模式。加強退化草原修復，持續增加草原碳儲量。持續推進全國林草碳匯計量監測。推動林草碳匯開發和交易，創新推進林草碳匯參與企業碳中和實踐，實施國土綠化碳匯價值市場化補償。2022-09-09 09:39:00

【張煒】八是強化支撐能力建設。新建一批鄉土樹種、灌木樹種、珍貴樹種采種基地，加強草種繁育基地建設，提高良種生產能力和使用率。加大科技創新推廣，健全國土綠化標準體系。推進林草生態網絡感知系統建設。完善森林草原防滅火體系。實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。2022-09-09 09:40:22

【張煒】《綱要》強調，要堅持黨的全面領導，全面推行林長制，充分調動各方力量，通過加強組織領導、嚴格督導考核、完善政策機制、營造良好氛圍等保障措施，上下一心、協同推進，努力將國土綠化的宏偉藍圖變為現實。2022-09-09 09:40:45

【張煒】下面，我為大家介紹第二次全國古樹名木資源普查結果。2022-09-09 09:40:56

【張煒】古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產，是森林資源中的瑰寶，是有生命的文物，具有重要的生態、歷史、文化、科學、景觀和經濟價值。2022-09-09 09:41:02

【張煒】以習近平同志為核心的黨中央高度重視古樹名木保護。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求“切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境”。2019年，全國人大常委會修訂《森林法》，將保護古樹名木列為專門條款，成為國家依法保護古樹名木的里程碑。2022-09-09 09:41:35

【張煒】2001年，全國綠化委員會辦公室組織開展了第一次全國古樹名木資源普查。2015年開始，為進一步摸清全國古樹名木分布和保護管理情況，科學指導和推進保護工作，全國綠化委員會在全國范圍內組織開展了第二次古樹名木資源普查。2020年10月，經過為期5年多的外業調查、數據整理和專題調研，以及兩輪數據復核，形成了普查結果報告。2020年底，全綠委辦組織專家對普查結果報告進行了評審論證，專家組一致認為本次普查數據真實可信，基本反映了我國古樹名木資源現狀。2022-09-09 09:42:17

【張煒】為本次普查提供技術支撐，國家林草局制定了《古樹名木鑒定規范》和《古樹名木普查技術規范》等行業標準，開發了古樹名木資源信息管理系統，建立了由國家督查、省抽查、縣自查組成的三級質量控制體系，完善了古樹名木資源普查、建檔工作質量管理、技術責任等制度。普查數據上報后，各省級綠化委員會會同有關單位組成質量檢查驗收組，對市縣普查數據進行檢查、驗收。全綠委辦對各省上報的數據進行了全面的檢查、入庫和匯總分析，校驗數據的真實性和準確性。2022-09-09 09:43:28

【張煒】根據普查技術規范，分布在自然保護區和國有原始林區中的古樹，按照《森林法》《自然保護區條例》和天然林保護相關政策規定管理，沒有納入本次普查范圍。因此，本次普查的范圍包括31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，不包括自然保護區和東北、內蒙古、西南、西北國有林區以及臺灣省和香港、澳門特別行政區。本次普查對散生古樹名木進行了每木調查，對其樹齡、分布、權屬、生長勢、相關歷史文化信息作了詳細登記；對群狀古樹一般只統計了古樹數量，沒有做每木調查。2022-09-09 09:43:58

【張煒】普查結果顯示，全國普查范圍內的古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株。散生古樹名木中，古樹121.4865萬株、名木5235株、古樹且名木1186株；群狀古樹分布在18585處古樹群中。分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉村的有483.53萬株。2022-09-09 09:44:22

【張煒】古樹名木資源最豐富的省份是：云南超過100萬株，陜西、河南、河北超過50萬株，浙江、山東、湖南、內蒙古、江西、貴州、廣西、山西、福建超過10萬株。2022-09-09 09:44:39

【張煒】全國散生古樹的樹齡主要集中在100至299年間，共有98.75萬株，占81.2%；樹齡在300至499年的有16.03萬株，占13.2%；樹齡在500年以上的有6.82萬株，占5.6%，其中1000年以上的古樹有10745株，5000年以上的古樹有5株。2022-09-09 09:45:10

【張煒】全國散生古樹名木，按權屬分，國有18.23萬株，集體90.97萬株，個人12.41萬株，其他0.52萬株；按生長環境分，良好96.98萬株，中等18.04萬株，差6.85萬株，極差0.26萬株；按長勢情況分，正常103.73萬株，衰弱15.77萬株，瀕危2.63萬株。2022-09-09 09:45:51

【張煒】全國散生古樹名木中數量較多的樹種有樟樹、柏樹、銀杏、松樹、國槐等。2022-09-09 09:45:59

【張煒】通過本次資源普查，基本查清了全國古樹名木資源本底狀況，建立了古樹名木資源管理檔案和數據庫。下一步，我們將深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，積極運用本次普查成果，進一步加強古樹名木的保護和管理，推進古樹名木掛牌保護，實施古樹名木搶救復壯，加快推進古樹名木保護法治建設，開展古樹名木保護專題宣傳，增強全民保護意識，切實保護好中華大地上的古樹名木資源。2022-09-09 09:46:39

【張煒】我先介紹這些，謝謝大家。2022-09-09 09:47:21

【王振】謝謝張司長。接下來，請大家圍繞今天的主題提問。提問前，請先通報所代表的新聞機構。2022-09-09 09:47:39

【科普時報記者】您好。我是科普時報記者。經過幾十年的大規模植樹綠化和生態治理，可造林綠化空間日益減少，國土綠化的態勢和區域格局發生了重大變化。請問，此次全國國土綠化規劃綱要在保障國土綠化用地方面，采取哪些具體措施，解決“在哪造”的問題？2022-09-09 09:47:59

【張煒】這位記者朋友提的問題很好。綠化用地問題是科學推進大規模國土綠化行動的關鍵。國家林草局黨組高度重視國土綠化用地問題，為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》精神，堅持目標導向、問題導向，先后會同自然資源部、農業農村部等部門出臺了一系列政策文件，采取一系列重大舉措，落實國土綠化用地空間。2022-09-09 09:48:44

【張煒】一是在國土空間規劃中明確造林綠化空間。去年12月份以來，我們會同自然資源部，以第三次全國國土調查成果及年度變更結果為基礎，以最新林草濕綜合監測結果為支撐，在全國開展了造林綠化空間調查評估，從灌木林地、其他林地、鹽堿地、沙地、裸土地以及因建設項目非法占用或毀林開墾破壞的林地、廢棄礦山擬綠化用地等地類中，逐圖斑、逐地塊開展適宜性評估，統籌確定規劃造林綠化空間和位置，經各級自然資源主管部門逐級審核把關后，落實到同級國土空間規劃“一張圖”上統一管理。2022-09-09 09:49:49

【張煒】二是帶位置精準安排造林綠化任務。各級林草主管部門，會同自然資源主管部門，持續推進國土綠化落地上圖，依據本級規劃造林綠化空間，有序安排年度綠化任務，實現帶位置上報、帶圖斑下達，全面實行落地上圖管理。2022-09-09 09:50:28

【張煒】三是積極增加綠化面積。在城市更新中，采取見縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化等方式，增加城市綠化面積。統籌推進鄉村綠化美化、通道綠化、水利工程沿線和河渠湖庫周邊綠化。結合農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。2022-09-09 09:51:09

【張煒】四是加強農田防護林建設管理。今年5月，國家林草局會同自然資源部、農業農村部聯合印發了《關于加強農田防護林建設管理工作的通知》，要求各地堅持為農業生產服務，遵循因害設防、因地制宜、節約用地的原則，在符合相關規劃和標準前提下，結合生態保護修復、全域土地綜合整治、高標準農田建設等項目，統籌開展農田防護林建設。2022-09-09 09:52:20

【張煒】我們將認真落實科學綠化的理念和要求，依據國土空間規劃中明確的造林綠化空間，科學推進國土綠化，一張藍圖繪到底，為美麗中國建設譜寫新的篇章。謝謝。2022-09-09 09:52:44

【王振】請繼續提問。2022-09-09- 09:52:52

【第一財經記者】古樹名木是極為寶貴的物種資源，請問住房和城鄉建設部是如何推動城市古樹名木保護管理工作？下一步有何工作打算？2022-09-09 09:53:25

【住房城鄉建設部城市建設司副司長 楊宏毅】感謝您的提問。城市古樹名木既是寶貴的物種資源，也是城市經濟社會發展的見證者，承載著城市記憶和百姓鄉愁，具有重要的歷史、文化、生態和科學價值。住房和城鄉建設部深入學習貫徹習近平總書記關于城市樹木保護的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，始終牢記敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態的內涵與要求，指導各地科學有序實施城市更新行動，不斷完善城市生態系統，持續推進城市古樹名木保護管理等工作。2022-09-09 09:55:03

【楊宏毅】第一，推動登記建檔。2000年即印發城市古樹名木保護管理辦法，指導各地對城市古樹名木進行調查、鑒定、登記，并建立檔案，落實養護管理責任，實行掛牌保護。將城市古樹名木保護納入國家園林城市評價標準，按照應保盡保要求落實保護措施。截至目前，全國城市古樹名木已達到24.66萬株。  2022-09-09 09:56:17

【楊宏毅】第二，嚴格保護管理。指導各地認真落實《城市綠化條例》有關規定，推動制定相關的地方性法規規章等，加強城市古樹名木日常巡查，嚴格審批管理和執法監督。編制《城市古樹名木養護和復壯工程技術規范》，為地方保護好城市古樹名木提供技術支撐，不斷提高保護管理水平。2022-09-09 09:57:26

【楊宏毅】第三，加強后備資源保護。指導各地將樹齡在50年以上100年以下的城市樹木，作為古樹后備資源重點保護，不斷完善保護措施。2022-09-09 09:57:36

【楊宏毅】下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，指導和督促各地持續做好城市古樹名木和古樹后備資源保護管理工作，健全監管機制，完善保護措施，加強科學研究和宣傳培訓，提高保護管理水平，營造人人保護古樹名木的良好社會氛圍，切實把城市古樹名木和大樹老樹保護好、管理好、傳承好。謝謝。 2022-09-09 09:57:58

【王振】請繼續提問。2022-09-09 09:58:09

【總臺中國之聲記者提問】主持人好，我是總臺中國之聲記者。請問國土綠化涉及森林、草原、荒漠、農田、城市、鄉村等各類生態系統。請問，《綱要》在國土綠化空間布局上是怎么考慮的，如何兼顧生態、生產、生活的多樣化需求，并實現與雙重工程等國家重大規劃有效銜接？2022-09-09 09:59:23

【劉麗莉】感謝這位記者的提問。本次全國國土綠化規劃綱要，是以增強對國家重大戰略和區域協調發展戰略實施的生態支撐為出發點，貫徹落實主體功能區戰略，按照全國重要生態系統保護和修復的總體布局，進行空間布局的。《綱要》重點從以下三方面謀劃國土綠化布局。2022-09-09 10:00:40

【劉麗莉】一是以“雙重”規劃明確的“三區四帶”為骨架，以山系、水系、通道等為網絡，以森林、草原、荒漠等生態系統治理為重點，因地制宜，加強森林城市、園林城市和美麗宜居鄉村建設，積極推進部門綠化、村莊綠化和“四旁”綠化，促進城鄉綠化一體化，推動國土綠化高質量發展。2022-09-09 10:00:52

【劉麗莉】二是堅持問題導向，分區施策，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。在青藏高原區，重點加強天然林保護修復、草原退化、土地沙化治理。在黃河流域，重點增強上游水源涵養、中游水土保持能力，推進土地沙化、草原退化和水土流失治理。在長江流域，重點加強天然林保護修復、防護林建設和質量提升，促進水土流失和石漠化治理。在東北地區，重點加強天然林保護修復、后備資源培育和農田防護林建設，加快退化草原和黑土區水土流失治理。在北方風沙區，重點加強防護林建設和草原生態修復，推進防沙治沙、綠洲生態保護和水土流失治理。在南方丘陵山地區，重點加強森林質量提升和血防林建設，加快石漠化治理。在海岸帶，重點加強沿海防護林建設，修復受損紅樹林等典型生態系統。2022-09-09 10:01:58

【劉麗莉】三是堅持生態優先、綠色發展，合理布局生態產業，科學利用林草資源。《綱要》統籌推進生態保護和經濟發展，在大規模推進生態保護修復的同時，鼓勵科學利用適宜土地資源，布局建設油茶等木本糧油、經果林、能源林和國家儲備林基地，推進沙產業提質增效，開展多種經營，發展林下經濟，切實將資源優勢轉化為發展優勢，推進可持續經營和永續發展。積極推動林草碳匯開發和交易，鼓勵企業、社會主體等參與林草增匯減排行動，實施國土綠化碳匯價值市場化補償。拓展生態產品價值實現路徑，不斷激發國土綠化發展的內生動力和活力。謝謝。2022-09-09 10:03:07

【王振】請繼續提問。2022-09-09 10:03:12

【中國綠色時報記者提問】主持人好，我是中國綠色時報記者。全國國土綠化規劃綱要作為當前和今后一個時期推進我國國土綠化工作的指導性文件，將在推動國土綠化事業高質量發展中發揮重要的引領作用。請問，在《綱要》編制過程中，特別注重把握了哪些方面的遵循和要求？2022-09-09 10:03:42

【張煒】謝謝記者的提問。《綱要》堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持以習近平總書記對國土綠化工作重要指示精神為根本遵循，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，科學推動國土綠化事業高質量發展。《綱要》特別注重體現以下四個方面：一是注重落實科學綠化要求，堅持走科學、生態、節儉的綠化之路，著力解決“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的關鍵問題。二是注重統籌山水林田湖草沙系統治理，推進系統治理從單要素單系統向多要素多系統轉變，著力提升生態系統質量和穩定性。三是注重做好與國家“十四五”規劃、“雙重”規劃以及相關專項規劃緊密銜接，著力構建布局合理、體系完善、協調推進的國土綠化新格局。四是注重協同推進部門綠化，統籌安排部署各有關部門和系統綠化任務，著力形成國土綠化工作合力。謝謝。2022-09-09 10:05:07

【王振】請繼續提問。2022-09-09 10:05:19

【新華社記者提問】主持人好，我是新華社記者。加強古樹名木保護對于推進生態文明和美麗中國建設，維護國家生態安全，具有十分重要的意義。請問，下一步如何運用普查結果，做好古樹名木保護管理工作，讓古樹名木“活”起來？2022-09-09 10:05:34

【國家林草局生態司（全綠委辦）副司長 劉麗莉】為了切實保護好珍貴的古樹名木資源，下一步，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：一是加強保護管理。在此次普查形成的古樹名木資源管理檔案和資源數據庫基礎上，適時開展古樹名木資源補充調查，建立全國古樹名木保護管理“一張圖”，對古樹名木實行掛牌保護。嚴格落實管護責任制，確定管護主體，壓緊壓實管護責任。加大日常巡查巡護力度，堅決打擊破壞古樹名木的違法犯罪行為。2022-09-09 10:06:42

【劉麗莉】二是實施搶救復壯。針對普查中發現的長勢衰弱和瀕危古樹名木，積極指導推動各地及時開展搶救復壯，促進古樹名木健康生長。2022-09-09 10:06:55

【劉麗莉】三是完善法律法規。加快出臺國務院古樹名木保護的行政法規，推進《森林法實施條例》修訂工作，進一步細化古樹名木保護法律責任，形成依法保護古樹名木的長效機制。2022-09-09 10:07:23

【劉麗莉】四是加強宣傳教育。結合此次全國古樹名木資源普查結果發布，組織開展古樹名木保護科普宣傳周活動，以圖片展、宣傳片、專題報道、普法活動、推出古樹游線、打造古樹公園等形式，講好古樹名木故事，增強全社會保護古樹名木意識和熱情，引導全社會共同參與和監督，形成古樹名木保護的合力。謝謝。2022-09-09 10:08:02

【王振】謝謝大家的提問，本次發布會到此結束。2022-09-09 10:08:13

現場圖片

國家林草局生態司（全綠委辦）司長 張煒

住房城鄉建設部城市建設司副司長 楊宏毅

國家林草局生態司（全綠委辦）副司長 劉麗莉

國家林草局宣傳中心副主任 王振

發布會現場

發布會現場

科普時報記者提問

第一財經記者提問

總臺中國之聲記者提問

中國綠色時報記者提問

新華社記者提問