湖北省是典型的南方集體林區(qū)省份，森林資源豐富，全省林地面積1.39億畝。

湖北圍繞釋放集體林改活力和紅利，促進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展森林金融保險(xiǎn)，培育壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入開展試點(diǎn)示范建設(shè)，全省林地確權(quán)、發(fā)證率在98％以上，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”目標(biāo)。

湖北集體林權(quán)制度改革圍繞“林改四問”采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些新成效？下一步的改革重點(diǎn)放在哪些方面？日前，《中國綠色時(shí)報(bào)》專訪了湖北省林業(yè)局副局長張維。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。湖北研究制定了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》圍繞“林改四問”有哪些創(chuàng)新舉措？

張維：湖北省《實(shí)施方案》緊緊圍繞習(xí)近平總書記的“林改四問”，立足湖北實(shí)際，有針對(duì)性提出了推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、優(yōu)化林木采伐管理、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快發(fā)展綠色金融、妥善解決歷史遺留問題、完善政策支撐等九項(xiàng)任務(wù)，逐條細(xì)化了工作內(nèi)容，明確了工作責(zé)任。

關(guān)于“山要怎么分”。我們實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)林地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。《實(shí)施方案》明確保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時(shí)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分。健全集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂。為進(jìn)一步完善林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和林權(quán)交易服務(wù)管理，《實(shí)施方案》要求推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通共享。堅(jiān)持逐宗化解和集中清理相結(jié)合，妥善解決林權(quán)歷史遺留問題。建立省市縣聯(lián)通互動(dòng)的線上線下林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

關(guān)于“樹要怎么砍”。我們統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理規(guī)定，提高集體林經(jīng)營水平。《實(shí)施方案》明確深化林木采伐“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式辦理林木采伐，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐采伐年齡限制，探索人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)，完善林木采伐告知承諾制。完善林地分級(jí)分類保護(hù)管理，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，探索集體林區(qū)開展森林經(jīng)營試點(diǎn)。

關(guān)于“錢從哪里來”。我們通過健全林業(yè)金融服務(wù)體系，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。《實(shí)施方案》提出要擴(kuò)大綠色金融支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林業(yè)特色貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇。推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，探索森林保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立森林保險(xiǎn)防災(zāi)防損體系，提高森林風(fēng)險(xiǎn)防御能力。《實(shí)施方案》還聚焦“拓寬兩山轉(zhuǎn)化路徑”，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)木本糧油、木竹、森林藥材、森林食品等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效等興林富民行動(dòng)，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施“以竹代塑”行動(dòng)，積極開展森林生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證，開展自然保護(hù)地一般控制區(qū)資源利用試點(diǎn)。

關(guān)于“單家獨(dú)戶怎么辦”。我們通過促進(jìn)多形式聯(lián)合經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。《實(shí)施方案》提出探索國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國有林場(chǎng)拓展集體林生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營方式。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：《深化集體林權(quán)制度改革方案》實(shí)施一年來，湖北取得了哪些成效？

張維：一是省級(jí)《實(shí)施方案》順利出臺(tái)。6月20日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》出臺(tái)后，以省林長辦名義配套印發(fā)了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，以省林業(yè)局名義印發(fā)了《省林業(yè)局深化集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)清單》《湖北省深化集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)清單中涉及出臺(tái)文件及試點(diǎn)探索任務(wù)舉措清單》和貫徹落實(shí)《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》通知，全省深化集體林權(quán)制度改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

二是林業(yè)配套服務(wù)有效提升。2023年新開展油茶、古樹名木等相關(guān)特色保險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障。今年2月，全省因受冰凍雨雪災(zāi)害影響，大量林木樹干折斷、整體倒伏，受災(zāi)面積共計(jì)約39.33萬畝，綜合森林保險(xiǎn)賠付保額及當(dāng)前賠付率估算，累計(jì)賠付金額約1000萬元。全省各地建立林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處臺(tái)賬，依法依規(guī)做好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，全省未發(fā)生因林地承包經(jīng)營糾紛50人以上群體性上訪事件。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。2023年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5431.8億元，同比增長約8.9％，全省林業(yè)省級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)579家，森林食品質(zhì)量安全示范企業(yè)46家。與湖北文旅集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品。

四是全省各地集體林改氛圍濃厚。各地黨委政府高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，林業(yè)主管部門積極作為，勇于探索。宜昌市探索“林業(yè)碳匯＋生態(tài)司法”協(xié)調(diào)機(jī)制，率先開發(fā)地方林業(yè)碳票，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；長陽縣通過總林長“點(diǎn)人點(diǎn)事工作法”，采取“4531模式”化解林權(quán)歷史遺留問題；黃岡市依托國有平臺(tái)公司推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；羅田縣推行“羅微采”林木采伐便民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“一站式”服務(wù)。

《中國綠色時(shí)報(bào)》：下一步，湖北深化集體林權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)是哪些方面？

張維：湖北省將持續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在國家林草局支持和指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作，打好組合拳。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展《實(shí)施方案》政策解讀，印制成冊(cè)下發(fā)基層，以便基層工作人員掌握和執(zhí)行好相關(guān)政策。以局長專訪或刊發(fā)專刊等形式，宣傳相關(guān)政策，認(rèn)真總結(jié)并大力推廣各地好典型、好案例，營造良好輿論氛圍，提升工作質(zhì)效。

二是統(tǒng)籌合力推進(jìn)。對(duì)照深化集體林改重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，著力在林權(quán)承包管理、林權(quán)登記與林權(quán)管理互聯(lián)互通、探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和天然林與公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款上發(fā)力，形成推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作的強(qiáng)大合力。

三是推進(jìn)試點(diǎn)示范。在2個(gè)市（州）、5個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)，編制好試點(diǎn)方案，聚焦林權(quán)登記、國有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林發(fā)展、國有林場(chǎng)績(jī)效工資改革、林木采伐、適度規(guī)模經(jīng)營等方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

四是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極培育林業(yè)市場(chǎng)主體，打造湖北七大林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集群，不斷推動(dòng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。