山定權 樹定根 人定心

——集體林權制度改革奏響綠色發展協奏曲

這是繼家庭聯產承包責任制后，中國農村的又一場偉大革命；
    這是一場發軔于八閩大地，功成于全國，帶來農村生產力又一次大解放的重要改革；
    這是一場將1億多林農林權明晰到戶，實現“山定權、樹定根、人定心”的歷史性改革。
    從綠色生產到綠色生活，集體林權制度改革奏響綠色發展協奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農坐守“金山”，讓山區轉型有了“靠山”。
    讓群山變成“綠山”
    盛夏的福建武平縣捷文村，綠樹掩映，生機勃勃。在村委會，已近古稀之年的李桂林向記者展示了一份編號為2001年第1號的林權證。“林改后，山還是那座山，但卻成了我的山。”他說。
    千百年來，靠山吃山是李桂林和其他山區人民謀生致富的依托和希望。林改前，集體林產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等矛盾，成為擺在廣大林農面前的最大難題。
    時任捷文村老支書李永興回憶起當時的情景感慨萬千。由于管理不嚴格，存在亂砍濫伐的現象。“當時拿斧頭的比拿鋤頭的多。”李永興說。
    2001年6月，捷文村在全國率先開展集體林權制度改革試點。改革后，山分到了自家手上，農民吃了定心丸，“把山當田耕，把樹當菜種”“這山不再沒人管，我成了永久的護林員”，李桂林說。
    “八山一水一分田”是福建省的真實寫照，福建全省林業用地面積1.39億畝，占土地面積的76.3%，其中90%以上為集體林地。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，蘊藏在農民中的積極性和潛能得到有效釋放。
    林改，讓這里的群山披上綠裝。15年間，福建全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米，森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長期保持全國第一。
    不只是福建，實踐證明，集體林權制度改革有力促進了我國森林保護和國土綠化。2013年第八次全國森林資源清查發現，集體林地森林蓄積達到54.25億立方米，比2008年集體林權制度改革全面鋪開之前增長了18.7%。
    讓林農坐守“金山”
    走進江西新余的城鄉山林，滿目青翠，溪水潺潺，空氣清新。大片油茶林郁郁蔥蔥，成為林農的“致富林”。
    集體林權改革后，林子不能砍了，林農如何才能致富？新余市把致富路瞄準了特色產業和林下經濟。為促進林農增收致富，新余市累計發展高產油茶林18萬多畝，年創產值超過9.12億元。2016年，新余市完成新增高產油茶0.76萬畝，是2015年的2倍多。一片油茶林帶富一方人，油茶產業為新余廣大林農開辟致富之路，實現了生態與效益的“雙贏”。
    在各地試點基礎上，2009年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議，作出全面部署。以“明晰產權、承包到戶”為主要內容的集體林權制度改革，在全國范圍內全面推開。
    國家林業局數據顯示，目前，全國已確權集體林地27.05億畝，占納入集體林權制度改革面積的98.97%；已發放林權證1.01億本，發證面積累計達26.41億畝，占已確權林地總面積的97.65%。改革讓1億多農戶直接受益。
    林改，讓千萬林農坐守“金山”。國家林業局局長張建龍介紹，林改搞活了林地經營權和林木所有權，林業成為新的投資熱點，產業迅猛發展。
    讓山區轉型有了“靠山”
    隨著生態建設的推進，福建省從2010年起對一些位于交通主干線、水源地等重要生態區位的商品林實行限伐政策。
    辛苦種下的樹既不能變現，也沒法拿到銀行抵押貸款，林農的苦惱也成為當地政府的苦惱。
    為破解發展難題，2013年年底，永安市在福建省率先探索贖買制，由政府出錢把商品林買過來。原本要砍伐的商品林，變身為“綠色不動產”，既保住了綠色森林，又守護了林農的錢袋子。截至目前，永安已完成贖買重點生態區位商品林3.7萬畝。
    永安市林業局副局長楊敏告訴記者，“造林—砍伐—再造林”是傳統的經營模式，砍伐后再造林，達到同樣的生態效益要再等20多年，“贖買后的林子通過科學經營，最終培育成參天大樹，改革促進了山區走向綠色發展”。
    集體林改后，福建全省大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，積極推進林業碳匯交易試點，2016年年底共有兩個林業碳匯項目成功上線并實現首批碳匯交易26萬噸、金額488萬元，積極探索綠色轉型與包容性增長。