平原地區(qū)鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的積極探索

——河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣實(shí)踐案例

編者按

根據(jù)中央層面學(xué)習(xí)教育工作專班要求，中央指導(dǎo)組要結(jié)合所指導(dǎo)單位某一地方某一方面某一類型的典型案例，會(huì)同所指導(dǎo)單位開展解剖麻雀式調(diào)研，推動(dòng)從解決一個(gè)問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變。 近期，中央第十指導(dǎo)組會(huì)同國(guó)家林草局有關(guān)司局，聚焦國(guó)家林草局查擺的 “用活用好林草資源、壯大林草產(chǎn)業(yè)挖潛不夠”等問題，對(duì)河南省獲嘉縣鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行解剖麻雀式調(diào)研，形成典型案例材料。

河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。2022年以來，獲嘉縣通過采取建立村集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，有效解決了新形勢(shì)下平原地區(qū)鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)找地難、找錢難、管護(hù)難、林農(nóng)增收難等問題，實(shí)現(xiàn)了“栽得下、能成活、管到位、有收益”。全縣新增平原綠化面積2.37萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)94.1%，小麥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)6%。

拓展綠化空間，解決“樹在哪兒栽”問題

平原地區(qū)普遍耕地保護(hù)任務(wù)較重，加之農(nóng)民大多有惜地傳統(tǒng)，種地時(shí)習(xí)慣于“橫向到邊、縱向到頭”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)空間受限。

2021年，河南“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，獲嘉縣包括農(nóng)田林網(wǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。2022年，獲嘉縣開展了以溝渠治理、路肩培復(fù)、拆違治亂、植綠補(bǔ)綠為主要內(nèi)容的大會(huì)戰(zhàn)。全縣堅(jiān)持“路、渠、林、田、村”一體規(guī)劃，將鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村溝渠連通整治、“四好農(nóng)村公路”、“最美公路”等工作結(jié)合起來。突出“溝渠、路肩”兩項(xiàng)整治，向河邊、渠邊、路邊找綠化空間，提出了“有路必培路肩、有河渠必修堤岸”的要求，借勢(shì)依法依規(guī)明確農(nóng)田與林帶邊界，鎖定了綠化空間。大會(huì)戰(zhàn)期間，全縣培復(fù)路肩1450公里、疏浚整理各級(jí)支排灌渠723公里，通過培復(fù)路肩、堤岸等方式增加綠化面積6000余畝。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，打出一套田村一體整治“組合拳”，拆除違建2100余處，推進(jìn)“一村萬樹、果樹進(jìn)村”，栽植樹木84.9萬株，將一塊塊廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地、閑置宅基地，變成了小花園、小果園、小菜園、小游園，讓群眾推窗見綠、出門入園、居盡其美。

多渠道籌集資金，解決“錢從哪兒來”問題

獲嘉縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式，由過去“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭簣F(tuán)作戰(zhàn)”，縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)布局規(guī)劃及技術(shù)指導(dǎo)，公路、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭發(fā)動(dòng)群眾植樹造林，形成各司其職、通力合作的大造林、大綠化工作格局。

獲嘉縣充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過“項(xiàng)目支持、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、集體自籌、市場(chǎng)投入、群眾參與”等方式多渠道籌措項(xiàng)目資金，兩年內(nèi)以500萬元縣級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)各類投入3500余萬元，其中包括項(xiàng)目支持1050萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套660萬元、村級(jí)自籌1100萬元、社會(huì)捐助400余萬元、市場(chǎng)投入300萬元，加上群眾投工投勞，實(shí)際完成了6000多萬元的綠化實(shí)物工作量。

充分尊重農(nóng)民意愿，解決“怎么栽怎么用”問題

獲嘉縣堅(jiān)持“集體的事群眾議、群眾管”，黨群代表議事會(huì)組織干部群眾算好功能提升、環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)收入“三本賬”，有效解決了路肩培復(fù)占地、樹木栽種影響作物生長(zhǎng)等問題。

在樹種選擇和后期管護(hù)上，廣泛征求群眾意見。太山鎮(zhèn)大張卜村群眾習(xí)慣種植楊樹，按8年采伐，每株可賣得300元左右，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q之為“一棵樹一天長(zhǎng)一毛錢”。種植在順壟林帶的楊樹前4年對(duì)附近農(nóng)作物產(chǎn)量影響有限，此后會(huì)影響臨近作物少許產(chǎn)量，按100米壟長(zhǎng)計(jì)算，此路段種植50株楊樹，價(jià)值1.5萬元，按照集體和農(nóng)戶3∶7比例分成，農(nóng)戶可分得1.05萬元。

通過算賬，當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性被充分調(diào)動(dòng)，主動(dòng)參與林網(wǎng)建設(shè)和管護(hù)，紛紛捐款捐物、投工投勞、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)了群眾由“站著看”到“一起干”再到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變。

栽植過程中實(shí)行喬灌結(jié)合、落葉常綠搭配，群眾探索出“四放線”經(jīng)驗(yàn)，即挖坑時(shí)放線、種樹時(shí)放線、澆水后培土?xí)r放線、涂白時(shí)放線，既提升了景觀效果，也方便后期管護(hù)。同時(shí)，積極發(fā)展路肩經(jīng)濟(jì)、堤岸經(jīng)濟(jì)，在林帶下種植射干、桔梗、金銀花等中藥材，每畝可增收4000元左右，實(shí)現(xiàn)“林下生金”，進(jìn)一步提升了林網(wǎng)收益。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決“林木誰來管”問題

獲嘉縣整合交通、農(nóng)業(yè)、水利等管護(hù)資源，建立林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)等“多長(zhǎng)合一”的網(wǎng)格化管理體系，完善巡查、反饋、整改、督辦等閉環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持“不栽無主樹、未建先言管”，通過利益聯(lián)結(jié)，確保“誰投資誰受益、誰參與誰受益、誰管護(hù)誰受益”。

在實(shí)施過程中，推行“村種村管、村種戶管、戶種戶管、發(fā)包經(jīng)營(yíng)”四種管理模式。村種村管，即由集體統(tǒng)一種植管護(hù)，收益集體與農(nóng)戶共享；村種戶管，即由集體主導(dǎo)投入種植，農(nóng)戶就近負(fù)責(zé)管護(hù)，收益按比例共享；戶種戶管，即由集體供苗確權(quán)，農(nóng)戶自種自管，收益大頭歸農(nóng)戶；發(fā)包經(jīng)營(yíng)，即由集體發(fā)包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包者投資管護(hù)經(jīng)營(yíng)，收益歸己，集體收取承包費(fèi)。

通過建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾成為鄉(xiāng)村綠化和林網(wǎng)建設(shè)的參與者和受益者，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化、集體增收、群眾得利。2022年以來，全縣簽訂林木經(jīng)營(yíng)管護(hù)利益聯(lián)結(jié)合同8300余份，其中群眾參與簽訂的占90％以上。據(jù)測(cè)算，村集體每年可增收600萬元，農(nóng)戶增收1500余萬元。

獲嘉縣通過機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，有效解決了林糧用地矛盾，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種樹管樹的積極性主動(dòng)性，增加了鄉(xiāng)村綠化面積，提高了村集體和農(nóng)民收入，相關(guān)做法具有典型意義。建議國(guó)家林草局在全國(guó)其他具備條件的平原縣積極推廣，推動(dòng)進(jìn)一步用活用好林草資源，助力林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。