時間：	2021-10-25 15:00:00
地點：	國家林業和草原局主樓213會議室
嘉賓：	郝育軍、徐長興、唐小平、孫鴻雁等
主題：	2019年開始，國家林業和草原局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關標準的制定工作，并于近期陸續發布實施。為更好宣傳解讀國家公園系列標準，回應社會關切，國家林草局舉行“國家公園標準”專題新聞發布會，介紹有關情況并回答記者提問。

 

文字實錄

【國家林草局宣傳中心主任 黃采藝】女士們、先生們，各位媒體朋友們：

大家好。歡迎出席國家林草局“國家公園標準”專題新聞發布會。2021-10-25 15:00:56

【黃采藝】10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，受到全社會廣泛關注。其中，大家關注的焦點之一，就是國家公園的準入條件和認定標準。2021-10-25 15:01:34

【黃采藝】為做好以國家公園為主體的自然保護地體系建設的標準化工作，2019年開始，我局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關標準的制定工作，并于近期陸續發布實施。為更好宣傳解讀國家公園系列標準，回應社會關切，今天我們邀請到國家林草局科技司司長郝育軍先生、國家市場監督管理總局標準技術司副司長徐長興先生、國家公園研究院院長唐小平先生、國家公園（自然保護地）發展中心籌備組副組長孫鴻雁女士，為大家介紹有關情況并回答提問。2021-10-25 15:02:38

【黃采藝】同時，10月14日是第52屆世界標準日，主題為“標準促進可持續發展，共建更加美好的世界”。在此期間，我國組織開展了一系列宣傳活動，今天的發布活動也是我國標準化宣傳的一項重要內容。2021-10-25 15:03:08

【黃采藝】首先有請郝育軍司長介紹《國家公園設立規范》等5項國家標準。2021-10-25 15:03:23

【國家林草局科技司司長 郝育軍】媒體朋友們：

大家下午好！2021-10-25 15:03:28

【郝育軍】建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳先后印發《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了當前我國建立國家公園體制和構建中國特色自然保護地體系的重大改革任務，其中明確提出要制定國家公園設立標準，明確國家公園準入條件，同時將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規范，實行全過程統一管理”作為建立統一規范高效的管理體制的一項重要任務。為落實中央改革任務，國家林業和草原局黨組高度重視，關志鷗局長、彭有冬副局長、李春良副局長等領導親自部署和統籌指導相關工作。2019年及時成立了國家公園和自然保護地標準化技術委員會，集聚了原自然保護區、風景名勝區、地質公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護地的科學研究、規劃評估、調查設計、保護管理等領域的知名專家，按照新形勢、新要求，積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系標準化工作。2020年12月，在國家市場監督管理總局、國家標準化管委員會大力支持下，《國家公園設立規范》等5項國家標準正式發布，貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價的全過程管理環節，為第一批國家公園的正式設立，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。這些標準是在習近平生態文明思想指引下，在總結國內外經驗和國家公園試點工作基礎上，我國國家公園建設領域探索實踐形成的重要結晶和成果，是保障國家公園建設的重要技術文件，具有很強的科學性、規范性和實用性，對我國國家公園建立統一、規范、高效的管理體制，提升生態系統保護水平具有重要意義。下面，我就5項推薦性國家標準的主要情況向大家作簡要介紹。2021-10-25 15:06:31

【郝育軍】第一個標準是《國家公園設立規范》，首次發布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發布，即時實施。本標準是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經驗的基礎上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應中國國情的原則制定的，規定了國家公園準入條件、認定指標、調查評價、命名規則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生態重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內容。2021-10-25 15:07:28

【郝育軍】第二個標準是《國家公園總體規劃技術規范》，2020年12月22日發布，2021年7月1日實施，該標準規定了國家公園總體規劃的定位、原則、程序、目標、內容、生態影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現狀調查評價、范圍和分區方法，提出了保護體系、服務體系、社區發展、土地利用協調、管理體系等規劃的主要內容和技術方法，為國家公園總體規劃的編制、審查、管理和實施評估提供了重要依據。2021-10-25 15:08:17

【郝育軍】第三個標準是《國家公園監測規范》，2020年12月22日發布，2021年7月1日實施，該標準規定了國家公園監測的體系構建、內容指標、分析評價等要求，明確了監測程序和方法。依據此標準，可指導國家公園生態系統和自然文化資源的保護、修復、利用與管理活動及成效的監測和評價，對于規范我國國家公園監測工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。2021-10-25 15:08:58

【郝育軍】第四個標準是《國家公園考核評價規范》，2020年12月22日發布，2021年7月1日實施，該標準規定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。依據此標準，可指導國家公園建設管理工作、公共服務及保護管理成效的考核評價，對于規范我國國家公園考核評價工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。2021-10-25 15:09:32

【郝育軍】第五個標準是《自然保護地勘界立標規范》，2020年12月22日發布，發布后立即實施，該標準規定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據現有數據資料，遵循依法依規、科學規范和公開透明的原則，組織利益相關者共同對已經劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。通過勘界和現地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內部分區邊界均清楚，相當于明確了管理部門、社區居民及訪客的管理邊界與行為邊界。2021-10-25 15:10:40

【郝育軍】以上是我要發布的主要內容。

謝謝大家！2021-10-25 15:11:00

【黃采藝】感謝郝司長的介紹。下面進入提問環節，請各位記者朋友結合發布會主題提問，提問前請先通報代表媒體。2021-10-25 15:11:13

【新華網記者】剛剛郝司長在介紹中提到，市場監管總局為《國家公園設立規范》等5項國家標準制定提供了有力支撐和保障。請問，在確保國家公園標準編制科學、準確、高效方面，市場監管總局主要做了哪些工作？2021-10-25 15:11:40

【國家市場監督管理總局標準技術司副司長 徐長興】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度，提出要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。2021-10-25 15:13:11

【徐長興】2020年8月，依國家林草局申請，市場監管總局、國家標準委審查批準了《國家公園設立規范》等5項國家標準制定計劃立項，并在后續制定過程中給予高度重視和支持，根據國家公園建設的重要性、緊迫性和工作實際需要，根據《國家標準管理辦法》有關規定，啟動了國家標準制修訂快速程序，開辟綠色通道，僅用4個月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批準發布。標準發布后，根據國家公園相關工作部署，結合國家公園試點建設工作實際情況，為更加科學、規范、高效推進國家公園建設工作，國家林草局于今年6月申請修訂《國家公園設立規范》國家標準。市場監管總局、國家標準委會同國家林草局及時組織召開座談會，專門研究《國家公園設立規范》修訂工作，指導標準編制組對該標準進行了重新修訂，修訂后的《國家公園設立規范》國家標準于今年9月經國家標準委委務會審議通過，10月11日正式發布，同時實施。2021-10-25 15:13:44

【徐長興】10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布我國正式設立5個國家公園，全面開啟了我國國家公園建設的新篇章。《國家公園設立規范》等5項國家標準的發布實施，為在全國范圍內設立一批國家公園和完成自然保護地勘界立標工作提供技術指南，有利于更加科學推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，高效推進中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》目標任務完成。2021-10-25 15:14:25

【總臺國廣記者】以往自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園等都有相應的總體規劃方面的國家標準或部門法規，此次發布的《國家公園總體規劃技術規范》與之相比，有什么特點？2021-10-25 15:14:53

【國家公園研究院院長 唐小平】《國家公園總體規劃技術規范》是在總結自然保護區、風景名勝區等相關標準應用實踐的基礎上，結合國家公園的功能定位，對國家公園總體規劃進行了明確定位，即國家公園總體規劃屬于國土空間規劃體系的專項規劃，是國家公園規劃體系的重要組成部分，是國家公園空間管理和發展建設的綱領性文件，具有空間屬性、建設屬性和管理屬性，并約束和指導下層次規劃。規劃內容進一步細化和深化：一是在現狀調查與評價方面，結合國家公園的3個準入條件規定了調查分析的深度；二是增加了國家公園范圍界定的內容，提出了范圍界定的原則和方法，在管控分區的基礎上，提出了功能分區的內容；三是根據國家公園的功能定位，按照保護體系、服務體系、社區發展、管理體系、土地利用協調規劃五個方面的重點內容提出技術要求；四是增加了土地利用協調規劃內容，既解決以往自然保護地建設規劃存在無法落地的情況，也有利于與國土空間規劃銜接，實現“多規合一”。2021-10-25 15:18:18

【農民日報記者】按照5個國家標準設立的國家公園，在建設過程中具體體現了哪些中國特色？2021-10-25 15:18:46

【國家公園（自然保護地）發展中心籌備組副組長 孫鴻雁】我國早在1956年就建立了第一個自然保護區，隨后的60多年中，逐步建立了森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區等各級各類自然保護地1萬多個。2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，目前我國的國家公園建設，是在習近平生態文明思想指導下，在60多年自然保護成效以及實踐經驗積累的基礎上進行的，具有起點高和后發優勢，具有鮮明的中國特色。2021-10-25 15:19:20

【孫鴻雁】第一，強調系統保護。我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，實行最嚴格保護管理，更加注重保護生態系統的原真性和完整性。比如將長江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設立的三江源國家公園范圍，區劃總面積19.07萬平方公里，實現大尺度的系統保護。2021-10-25 15:20:05

【孫鴻雁】第二，強調體系建設。我國的國家公園體制建設不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態文明建設的角度上，由國家主導設立國家公園，對自然生態系統進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設，構建形成長效保護機制。2021-10-25 15:20:31

【孫鴻雁】第三，強調生態保護和社區發展相結合。我國人口眾多，國家公園內或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護生態的同時也注重社區發展和民生改善，在國家公園的建設與保護過程中，通過科學規劃、合理分區，實行差別化的政策和管理措施，把社區居民視為共建伙伴，從而實現“生態美、百姓富”的雙贏目標。2021-10-25 15:21:03

【大公文匯報記者】如何理解《國家公園設立規范》提出的國家公園準入條件，是否符合條件的區域都可以納入國家公園？2021-10-25 15:21:46

【唐小平】國家公園準入條件包括國家代表性、生態重要性和管理可行性三個方面：“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態系統，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產的區域，還要體現國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導設立；“生態重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態的基礎上展開，自然生態系統所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存；“管理可行性”是國家公園設立的落腳點，既要能夠體現國家事權，國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現實條件，具備以較合理的成本實現有效管理的潛力，協調好利益相關者的關系，并提供國民素質教育機會，實現全民共享。符合準入條件的區域，還需統籌考慮國家總體布局，考慮生態保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設立一個”的原則，履行報批程序，有序推動國家公園設立。2021-10-25 15:25:02

【黃采藝】感謝各位發布人及媒體朋友出席發布會。今天的發布會到此結束，謝謝大家！2021-10-25 15:32:18

現場圖片

國家林草局科技司司長 郝育軍

國家市場監督管理總局

標準技術司副司長 徐長興

國家公園研究院院長 唐小平

國家公園(自然保護地)發展中心

籌備組副組長 孫鴻雁

國家林草局宣傳中心主任 黃采藝

新聞發布會現場

新聞發布會現場

新華網記者提問

總臺國廣記者提問

農民日報記者提問

大公文匯報記者