一、基本情況
    第七次全國森林資源清查于2004年開始，到2008年結束，歷時5年。這次清查參與技術人員2萬余人，采用國際公認的“森林資源連續清查”方法，以數理統計抽樣調查為理論基礎，以省(區、市)為單位進行調查。全國共實測固定樣地41.50萬個，判讀遙感樣地284.44萬個，獲取清查數據1.6億組。
    二、清查結果
    全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。除港、澳、臺地區外，全國林地面積30378.19萬公頃，森林面積19333.00萬公頃，活立木總蓄積145.54億立方米，森林蓄積133.63億立方米。天然林面積11969.25萬公頃，天然林蓄積114.02億立方米；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林蓄積19.61億立方米，人工林面積居世界首位。
    第六次清查與第七次清查間隔五年內，中國森林資源呈現六個重要變化：兩次清查間隔期內，森林資源變化有以下幾個主要特點：
    一是森林面積蓄積持續增長，全國森林覆蓋率穩步提高。森林面積凈增2054.30萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個百分點。活立木總蓄積凈增11.28億立方米，森林蓄積凈增11.23億立方米。
    二是天然林面積蓄積明顯增加，天然林保護工程區增幅明顯。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護工程區的天然林面積凈增量比第六次清查多26.37%，天然林蓄積凈增量是第六次清查的2.23倍。
    三是人工林面積蓄積快速增長，后備森林資源呈增加趨勢。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，其中喬木樹種面積637.01萬公頃，比第六次清查增加30.17%。
    四是林木蓄積生長量增幅較大，森林采伐逐步向人工林轉移。林木蓄積年凈生長量5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，林木蓄積生長量繼續大于消耗量，長消盈余進一步擴大。天然林采伐量下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全國森林采伐量的39.44%，上升12.27個百分點。
    五是森林質量有所提高，森林生態功能不斷增強。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17個百分點。有林地中公益林所占比例上升15.64個百分點，達到52.41%。隨著森林總量的增加、森林結構的改善和質量的提高，森林生態功能進一步得到增強。中國林科院依據第七次全國森林資源清查結果和森林生態定位監測結果評估，全國森林植被總碳儲量78.11億噸。我國森林生態系統每年涵養水源量4947.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、積累營養物質及生物多樣性保護等6項生態服務功能年價值達10.01萬億元。
    六是個體經營面積比例明顯上升，集體林權制度改革成效顯現。有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%。個體經營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%。作為經營主體的農戶已經成為我國林業建設的骨干力量。
    第七次全國森林資源清查結果表明，我國森林資源進入了快速發展時期。重點林業工程建設穩步推進，森林資源總量持續增長，森林的多功能多效益逐步顯現，木材等林產品、生態產品和生態文化產品的供給能力進一步增強，為發展現代林業、建設生態文明、推進科學發展奠定了堅實基礎。
    三、存在問題
    從本次清查結果看，我國森林資源保護和發展依然面臨著以下突出問題：
    一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。全國喬木林生態功能指數0.54，生態功能好的僅占11.31%，生態脆弱狀況沒有根本扭轉。生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間最主要的差距之一。
    二是森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠不能滿足經濟社會發展對木材需求的增長。
    三是林地保護管理壓力增加。清查間隔五年內林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，局部地區亂墾濫占林地問題嚴重。
    四是營造林難度越來越大。我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。
    四、對策措施
    今后，要以科學發展觀為指導，以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經營，加強森林資源保護管理，著力增加森林總量，提高森林質量，增強森林功能。
    一是加快造林綠化步伐，確保2020年實現森林面積增加4000萬公頃的目標。堅持把加快發展作為林業工作的第一要務，攻堅克難，扎實推進造林綠化進程。加快構筑北方防沙治沙和沿海防風消浪兩大綠色生態屏障，推進主要江河流域生態保護網絡建設。加強重點區域生態修復，推進石漠化綜合治理和礦區植被恢復。大力推進“身邊增綠”，充分挖掘森林資源增長潛力。
    二是全面推進森林經營，著力提升森林質量和效益。建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，全面加強森林經營工作。建立森林經營技術體系，推動森林分類經營向縱深發展，以科技支撐森林經營。改革和完善采伐管理，科學編制并嚴格執行森林經營方案，建立森林可持續經營新機制。
    三是立足國內增強木材供給能力，維護國家木材安全。科學制定林業發展規劃，優化發展布局，強化森林資源培育，有效提高木材供給能力。在南方集體林區，大力推進速生豐產林、工業原料林以及珍貴大徑材基地建設，形成我國商品林發展和木材生產的重點區域。在東北內蒙古林區，盡快將木材產量調減到合理定產水平，加大森林撫育經營和保護管理的力度，建成大徑材和珍貴用材戰略儲備基地。在平原地區，大力發展生態經濟型防護林和四旁植樹，建成以人工林為主體的補充木材供給的新興產業基地。
    四是實行嚴格的林地保護制度，保障林業發展空間。堅持把林地放在與耕地同等重要的位置嚴加保護，建立基本林地保護制度。盡快頒布《全國林地保護利用規劃綱要(2008-2020年)》，編制并落實省、縣級林地保護利用規劃。及早出臺《征占用林地定額管理辦法》，對涉及征占用林地的國家重大建設項目，提前介入，加強監管。
    五是大力增加森林固碳總量，提高林業應對氣候變化能力。大力培育碳匯林和生物質能源林，增強森林生態系統整體固碳能力。抓好森林防火和森林病蟲害防治，預防和減少各類災害造成森林資源的損失。嚴格林業行政執法，打擊亂砍濫伐林木行為，減少毀林，防止森林退化。盡快建立森林碳匯計量標準和監測體系，提高森林固碳監測能力。
    六是加強森林資源管理基礎建設，提升森林資源保護管理水平。強化各級隊伍建設，加大基礎設施建設投入，全面提高森林資源管理能力和執法水平。建立國家森林資源監測的專門機構，增強綜合監測與評價能力。加快林業數表修編進程，構建實物度量、效益評估和經營評價標準化體系。加快推進重點國有林區森林資源管理改革，建立國有森林資源管理的新機制。