[程紅] 女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家下午好！歡迎各位參加今天的新聞發布會。(01-09 14:31:07)  
[程紅] 這次發布會是我們國家林業局2015年的首場發布會，很多記者朋友也是新年第一次見面，借此機會，向大家問候一聲新年快樂，特別要感謝大家在過往的14年，為林業新聞宣傳報道所付出的辛勞和做出的貢獻，也期待著2015年我們有也期待著2015年我們有更加緊密、更加親密、更有成效的合作。 (01-09 14:32:31)  
[程紅] 今天發布會的主題是林地。國家林業局2013年9月出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》，劃定了我國林地紅線目標為46.8億畝。為加強林地保護，嚴格用途管制，嚴守林地紅線，從2013年開始，國家林業局每年都要在全國范圍內開展林地管理情況檢查，并向社會公布檢查結果，希望能促進全社會共同保護林地、關注森林資源保護管理。目前，2014年全國林地和林木采伐管理情況檢查已全部結束，今天的新聞發布會就是向大家通報這方面的情況。(01-09 14:34:42)  
[程紅] 我們很榮幸邀請到了國家林業局副局長劉東生先生、國家林業局森林資源管理司司長郝燕湘先生，介紹和通報相關情況。(01-09 14:35:07)  
[程紅] 首先，請劉東生副局長通報全國林地管理情況檢查結果。(01-09 14:35:36)  
[劉東生] 各位媒體朋友，大家好！在座的有老朋友，更多的是新朋友，也請各位更多地關注森林資源環境保護，對我本人也多加關照。謝謝！(01-09 14:36:34)  
[劉東生] 關于2014年全國林地管理情況檢查有關情況的通報
當前非法侵占林地清理排查專項行動正在進行。今天的新聞發布會主要目的是通報2014年全國林地管理情況檢查結果，掛牌督辦一批大案要案，切實推動專項行動扎實深入開展，取得實效。2014年，我局利用衛星遙感影像和實地查驗相結合的方法，對29個省和新疆生產建設兵團的149個縣的林地管理情況進行了檢查，還針對媒體反映的浙江省仙居縣和龍泉市的土地整理（墾造耕地）情況進行了專項檢查。下面，我通報三個方面的情況。 (01-09 14:37:49)  
[劉東生] 一、檢查的主要結果
此次檢查共抽查占用征收林地建設項目694項，經林業主管部門審核（批）同意的491項，面積4977.4公頃，應繳納森林植被恢復費670項，應繳納費用35352.3萬元，實際繳納項目數469項，實際繳納費用32435.5萬元。項目收繳率70.0%，費用收繳率91.7%。(01-09 14:38:53)  
[劉東生] 利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑12839塊。抽查1620塊，查出違法違規占用林地316項，面積1256.3公頃。其中，建設項目265項，面積722.1公頃；土地整理23項，面積466.5公頃；毀林開墾28起，面積67.7公頃。移交地方自查疑似占用林地圖斑9489個，查出各類違法違規占用林地653項，面積2209.1公頃。林地管理自查開展得較好的有湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏等省。(01-09 14:40:18)  
[劉東生] 二、存在的突出問題
總體看，多數地方重視森林資源的保護管理，森林資源管理水平不斷提高。但是，一些地方非法占用林地現象仍然比較突出，林地保護管理的形勢依然嚴峻。(01-09 14:41:47)  
[劉東生] 檢查結果表明，各類違法違規占用林地項目比2013年增加了7.1個百分點。一是土地整理毀壞林地面積大，區域生態破壞嚴重。浙江省被檢查的5個縣均存在土地整理（墾造耕地）問題，面積206.5公頃。此外，專項檢查發現，2009—2014年，浙江省仙居縣和龍泉市完成土地整理面積2427.9公頃，其中涉及林地面積2021.8公頃；抽查核實的22個項目，實際施工面積315.3公頃，其中林地面積290.5公頃，占92.1%；在這些林地中，有73.5公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規定，占25.3%。(01-09 14:43:09)  
[劉東生] 二是一些地方對工業園區“開綠燈”，違法亂占林地。河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地達64.9公頃。(01-09 14:43:31)  
[劉東生] 三是采石采礦及各類經營性建設侵占林地情況屢禁不止。抽查發現勘查采礦類違法項目105項、面積210.5公頃，占抽查違法建設項目總數的39.6%、面積的29.2%。內蒙古自治區準格爾旗林地管理混亂，違法違規占用大量林地開采煤礦。(01-09 14:44:55)  
[劉東生] 四是隨意調整林地保護利用規劃。有的地方為進行土地整理、建設工業園區擅自調整林地保護利用規劃，嚴重影響林地管理正常秩序。(01-09 14:45:09)  
[劉東生] 此外，檢查還發現有的地方執法監管環節薄弱。一是部分地方林業主管部門監管不力、執法軟弱，以罰代批、以罰代刑，問責和打擊力度不夠。二是有的地方林業主管部門在對違法違規占用林地項目不查處或查處不到位的情況下就違規補辦審核（批）手續，助長了未批先占行為。三是個別地方林業主管部門化整為零，違規審批。四是個別地方自查上報情況不實。江蘇省南京市溧水區2013年移交地方自查的14號圖斑，上報自查結果為造林等森林經營活動，2014年經我局稽查實際為非法占用林地。(01-09 14:47:32)  
[劉東生] 三、整改要求
為切實加強林地管理，保障森林資源持續穩定增長，嚴厲打擊破壞森林資源行為，國家林業局決定掛牌督辦重點案件，并督促各地對存在的問題認真加以整改。(01-09 14:48:01)  
[劉東生] 一要強化依法治林。要落實最嚴格的源頭保護制度，嚴守林地和森林紅線，嚴格執行林地用途管制制度，實行森林資源保護管理責任追究制度，建立健全森林資源保護管理的長效機制。(01-09 14:48:51)  
[劉東生] 二要嚴厲查處到位。各地要結合正在開展的非法侵占林地清理排查專項行動，切實加強林地管理，加大查處問責力度，堅決遏止非法侵占林地現象蔓延的勢頭。各省級林業主管部門要及時向省級人民政府匯報此次通報和自查發現的問題，制定有力整改措施，協調有關部門依法處理。對于涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關處理，并跟蹤最終處理結果，杜絕以罰代刑；對于負有行政責任的相關責任人，要依法依紀嚴肅處理；對問題嚴重的地方，要協調有關部門追究縣級人民政府負責同志的責任。一會兒郝燕湘司長通報的存在嚴重違法案件的地方和我剛才點名的都屬于問題嚴重的地方，必須追究縣級人民政府負責同志的行政責任。(01-09 14:50:52)  
[劉東生] 對嚴重違法占用林地案件，我局將采取現場督辦、新聞曝光、約談和行政調控等措施，確保違法責任處理到位，行政責任追究到位。對林地管理問題嚴重的縣，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用國家備用定額的資格，并暫停所在市占用征收林地項目審核審批。國家林業局各派駐森林資源監督專員辦事處要加大對整改問題的督辦力度，并向國家林業局報告督辦結果。
謝謝各位！ (01-09 14:52:13)  
[程紅] 下面，請郝燕湘司長通報10起嚴重違法占用林地案件和大興安嶺毀林開墾案件。(01-09 14:53:47)  
[郝燕湘] 下面我匯報國家林業局掛牌督辦的嚴重違法占用林地和毀林開墾項目。 一、浙江省仙居縣土地整理（墾造耕地）項目 2009—2014年，該縣完成土地整理面積997.2公頃，其中涉及林地面積977.2公頃。抽查核實的11個項目，實際施工面積210.5公頃，其中林地面積203.4公頃，占96.6%；在203.4公頃林地中，有32.2公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規定，占15.8%。(01-09 14:55:39)  
[郝燕湘] 二、陜西省靖邊縣紅墩界鎮圪洞河村圪針梁土地開發項目
該項目自2013年5月以來，在靖邊縣非法開墾國家和地方公益林地面積137公頃。違法責任單位為靖邊縣涌泉居現代農業科技服務有限公司，責任人馮文廣。 (01-09 14:56:30)  
[郝燕湘] 三、河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地項目
該項目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在阜平縣非法占用林地面積64.9公頃。違法責任單位為阜平縣宇暉商貿有限公司，責任人侯惠林。(01-09 14:56:53)  
[郝燕湘] 四、寧夏回族自治區銀川市興慶區通貴鄉通南村毀林開墾項目 該項目自2013年5月以來，在興慶區非法開墾國家級公益林地面積24公頃,責任人候建敏、楊柏。(01-09 14:57:15)  
[郝燕湘] 五、遼寧省本溪世紀投資策劃咨詢有限公司連山關鐵礦違法占用林地項目
該項目自2013年6月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在本溪縣非法占用國有林地面積12.3公頃，毀壞林木蓄積592.5立方米。違法責任單位為本溪世紀投資策劃咨詢有限公司，責任人李洪義。(01-09 14:57:44)  
[郝燕湘] 六、江西省浮梁縣鵝湖鎮鵝湖村國家農業綜合開發土地治理項目
該項目自2014年2月以來，在浮梁縣非法開墾林地面積8公頃,責任人吳青松。(01-09 14:58:28)  
[郝燕湘] 七、吉林省梨樹縣榆樹臺林場毀林開墾項目
該項目自2013年9月以來，在梨樹縣非法開墾防護林地面積6.2公頃，毀壞林木蓄積432.1立方米,責任人為林場職工。(01-09 14:58:50)  
[郝燕湘] 八、黑龍江省尚志市隋延龍毀林開墾項目
該項目自2014年以來，在尚志市非法開墾林地面積5.8公頃，毀壞林木蓄積51.4立方米,責任人隋延龍。(01-09 14:59:31)  
[郝燕湘] 九、安徽省金寨藥山現代農林科技有限公司種植藥材項目
該項目自2014年2月以來，在金寨縣非法開墾林地面積3.4公頃,違法責任單位為金寨藥山現代農林科技有限公司，責任人謝文明。(01-09 14:59:58)  
[郝燕湘] 十、四川省西昌長源礦業有限責任公司西昌市馬鞍山鄉跑馬溝石灰石礦開采二期工程堆渣臨時占用林地項目
該項目自2011年7月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在西昌市非法占用國有林地面積2.3公頃，毀壞林木蓄積73.2立方米。違法責任單位為西昌長源礦業有限責任公司，責任人陳芬。(01-09 15:01:10)  
[郝燕湘] 十一、大興安嶺加格達奇林業局毀林開墾問題
檢查發現加格達奇林業局毀林開墾53起，合計45.8公頃，尤其在2012年大興安嶺林業集團下發《大興安嶺林業集團公司發展林下經濟實施意見》后，毀林開墾情況劇增。據掌握的情況，大興安嶺地區行署財政局等單位組織職工開墾了大量林地。
通報完畢！ (01-09 15:02:35)  
[程紅] 剛才劉東生副局長通報了全國林地管理情況的檢查結果，郝燕湘司長通報了10起嚴重違法占用林地案件和大興安嶺毀林開墾案件。下面請大家提問，希望大家把提問集中在林地和森林資源管理方面，其他方面的問題再找機會滿足大家。(01-09 15:03:34)  
[光明日報記者] 剛才介紹的時候講到，當前林業局正在進行非法侵占林地的專項排查行動，請問行動的重點在哪里？進展如何？(01-09 15:04:34)  
[劉東生] 最近一個時期以來，全國媒體、網絡包括網民陸續關注和舉報有關林地保護管理的一系列案件，主要集中在自然保護區、國家森林公園、土地整理這些范圍內。在這種情況下，黨中央、國務院的許多領導對此高度重視，在幾起案件上都作出了重要批示。國家林業局在做好常規的森林資源保護管理，包括林地保護管理的同時，去年11月初啟動了專項行動——清理、排查破壞森地的專項行動。這項行動歷時兩個月，目前為止已經接近尾聲。(01-09 15:05:24)  
[劉東生] 為了這次專項行動，中央領導同志包括習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理以及其他中央領導都分別作了重要批示，體現了黨中央、國務院對加強生態文明建設、加強森林資源和林地保護管理工作的高度關注、高度重視。(01-09 15:06:07)  
[劉東生] 專項行動接近尾聲，目前為止可以概括為以下幾點：各地省委、省政府的領導對這項工作也給予了高度重視，據現在掌握的情況，8個省（市、區）的省領導對這項工作作出了重要批示或者重要指示，指導和推動專項行動順利開展。同時，有些省進行的這次專項行動，不僅作為林業部門的一項活動，而且是作為省政府直接督查督辦或者推動的活動。(01-09 15:06:46)  
[劉東生] 二是目前為止，部分省已經確定了掛牌督辦的案件，實行了約談以及制定調控措施等行動；有些省還可能進行了衛星遙感的全面抽查。(01-09 15:07:26)  
[劉東生] 三是這項行動在大部分省已完成首要階段工作，現在已進入處理和整改階段。這項活動截至到去年12月25日有兩個數字，我們掌握的27省市區共排查案件17270起，現在肯定有新增加的，違法違規面積達到31276公頃。(01-09 15:07:44)  
[瞭望周刊記者] 針對這次專項行動當中出現的違法違規的問題，在具體工作中如何進行處理？另外，我們更關心在排查行動結束后，針對行動中出現的新情況，下一步林地管理中有哪些新的工作部署，避免類似問題再次出現？(01-09 15:08:10)  
[劉東生] 對于整改行動出現的問題，處理上大概是兩方面：一是對人的處理，二是對流失林地的回收。對人的處理分三類：第一類是地方的負責人。剛才通報中也提到，點名的這些地方出現了違法違規占用林地的事件，主要責任在地方。我們目前掌握的林地案件中有兩個違法，一個是政府違法，一個是企業法人違法。針對這種實際情況，對地方負責人應追究他的黨紀、政紀及法律責任。對于第二類直接責任人的處理，主要是依法追究法律責任。第三類是政府相關工作人員，在這個過程中存在失職瀆職行為，要按照黨紀、政紀、刑事責任進行追究。從林地處理上，我們要求必須把流失的林地依法依規收回、恢復，保證不能因為違法案件導致林地實際流失。(01-09 15:10:48)  
[劉東生] 從森林資源保護管理包括林地保護管理來說，我們絕對不是只搞一次專項行動就結束，這項保護管理是工作的常態。有幾個方面跟這次專項行動相關，以后要進一步強化。圍繞這項行動，第一要查找原因。各地出現這樣的問題，原因在哪里？是我們管理層面的問題，還是在制度設計層面的問題？林業部門也好，各級政府也好，特別是林業部門，都要認真地分析和查找原因，以便為今后建立林地保護管理的長效機制打好基礎。(01-09 15:11:12)  
[劉東生] 第二，森林資源管理包括林地保護管理，應該建立長效機制，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳。長效機制大體應該包括：一是要嚴肅林地保護利用規劃的權威性，特別是對已經設立的林地和森林的保護紅線要堅決執行和遵守。目前為止，沒有建立兩個紅線的要抓緊建立，包括省、縣兩級，林地保護利用規劃不得隨意更改。(01-09 15:11:40)  
[劉東生] 二是各級林業部門要會同組織人事、紀檢監察等相關部門，探索和建立對政府的考核評價制度和責任追究制度。這一點符合十八大提出的關于生態文明制度建設的基本要求，也是進一步加大林地管理的關鍵所在。(01-09 15:12:06)  
[劉東生] 三是加強林業部門林地執法隊伍的能力建設，包括增加投入。(01-09 15:12:19)  
[劉東生] 四是開拓林地案件和林地保護管理的信息渠道。這就依托于在座的各位，要建立一種職能監督和社會監督相結合的監督，在社會監督中包括群眾舉報、網絡平臺、媒體曝光等等，尤其是媒體曝光和網絡平臺是今后加強林地管理、開拓信息渠道的重要來源。(01-09 15:12:32)  
[劉東生] 五是加強宣傳工作。森林資源保護管理、林地保護管理應該說現在已經在各級黨委、政府中引起了高度重視，在全社會引起了很大關注。特別是十八大把生態文明建設作為“五位一體”總布局的一個目標，目前為止已經在全國人民當中深入人心，這方面的保護意識不斷地增強。但客觀上看，很多地方還存在著雷聲大雨點小的問題。說起來，有的黨政領導，大家都能夠說出一整套來，但如果說經濟社會發展項目與林地保護管理發生沖突的時候，往往前者占上峰，客觀上造成了我剛才提到的兩個核心問題——政府違法和企業法人違法的客觀現實。這種情況下，進一步加大生態文明建設、森林資源保護、林地保護管理的宣傳力度仍然顯得十分重要，這一點尤其要仰仗在座各位的鼎力支持和高度關注。(01-09 15:13:31)  
[人民日報記者] 這些年很多地方開展了大規模的土地整理，出現了一些違法侵占林地的行為，對于林地和森林資源造成了比較嚴重的破壞。請問，國家林業局在這方面掌握的情況是怎樣的？(01-09 15:14:22)  
[郝燕湘] 這位記者提的這個問題非常好。土地整理這個問題由來已久，從當前情況來看，確實是造成林地流失的非常重要的原因，對林地的保護管理造成了嚴重威脅。(01-09 15:15:03)  
[郝燕湘] 我剛才通報的掛牌督辦的11起案件，多數都是土地整理造成的。2014年，國家林業局組織的檢查把土地整理作為一個重點問題來檢查。從檢查情況看，在浙江、山西、江西、湖南、貴州、陜西等6省15個縣共發現土地整理開發項目71項，涉及林地面積1586公頃，其他省份也不同程度地存在著土地整理、毀林開墾的問題。土地整理在林地上搞，不僅毀壞林地、破壞生態，實際上整理出的所謂“土地”，也不宜種植農作物，勞民傷財，這個事情很荒唐，不僅破壞生態，也增加不了耕地面積。對于這樣的行為，我們要堅決予以整治，遏制其蔓延。所以，這次專項行動的清理排查中也把這個問題作為重點進行排查。下一步，我們根據排查的情況，在整改階段進一步加大對有關地方查處問責的力度。(01-09 15:16:29)  
[程紅] 大家如果還有問題，可以在發布會結束后再聯系相關部門進行單獨采訪。今天的發布會到此結束，謝謝大家！(01-09 15:17:00)  
[劉東生] 謝謝各位媒體的朋友！(01-09 15:17:21)