香格里拉普達(dá)措國家公園

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，《關(guān)于全面推行林長制的意見》近日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)出臺(tái)，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。為方便公眾快速了解我國林長制實(shí)施的相關(guān)背景與政策要點(diǎn)，《中國綠色時(shí)報(bào)》特別策劃推出一組林長制新政速覽。

1. 為什么要出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長制的意見》？

《意見》開宗明義：森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。中央出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，目的就是為了全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。

2. 什么是林長制？

林長制是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，由各級(jí)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。全面推行林長制，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

3. 林長制的探索實(shí)踐是怎樣發(fā)源的？

2016年，江西省撫州市率先試點(diǎn)“山長制”，武寧縣率先試點(diǎn)“林長制”。2017年3月，安徽省率先在合肥、安慶、宣城3市試點(diǎn)林長制改革，2018年率先在全國全面推開林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長體系。之后，江西、山東等地陸續(xù)全面開展林長制改革。2019年4月，國家林業(yè)和草原局致函安徽省政府，同意安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，為全國提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4. 目前全國有多少省份實(shí)施了林長制？

截至目前，全國已有安徽、江西等7個(gè)省（市）在全域推行林長制改革試點(diǎn)，廣西、廣東、福建、浙江等16個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)文件，在部分地縣開展試點(diǎn)。其余省（區(qū)、市）都在調(diào)研和起草相關(guān)文件階段。

5. 我國何時(shí)全面建立林長制？

中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2022年6月全面建立林長制。

6. 各地試點(diǎn)林長制改革成效如何？

各地通過探索實(shí)施林長制改革，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，顯示出了生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機(jī)。林長制堅(jiān)持黨政同責(zé)、高位推動(dòng)，從根本上解決了全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制的動(dòng)力問題；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱、責(zé)任到人，真正解決了責(zé)任落實(shí)問題；堅(jiān)持建章立制、規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建了持續(xù)發(fā)力、久久為功的長效機(jī)制。

7. 《意見》出臺(tái)的背景是什么？

一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違法侵占林地草地，破壞森林草原資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林草原資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng)，僅靠林草部門往往力不從心。一些地方通過實(shí)施林長制，實(shí)現(xiàn)了森林草原資源保護(hù)從林草部門唱“獨(dú)角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。試點(diǎn)證明，林長制改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，符合人民群眾期待。

新修訂實(shí)施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出要“推行林長制”。中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議提出全面推行林長制。這些都是黨中央、國務(wù)院決定全面推行林長制的基礎(chǔ)和背景，全面推行林長制將是今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長效工作機(jī)制。

8. 推行林長制具有什么重大意義？

推行林長制改革，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實(shí)踐，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

9. 省級(jí)總林長、副總林長分別由什么人擔(dān)任？

按照林長制組織體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總林長，由省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)林長。

10. 推行林長制的責(zé)任主體是誰？

中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確，地方各級(jí)黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體。

11. 林長制改革的核心和關(guān)鍵是什么？

將保護(hù)發(fā)展林草資源落實(shí)為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，這是林長制改革的核心和關(guān)鍵所在。林長制建立了從上到下、由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（總）林長的組織體系，明確了各級(jí)林長的工作職責(zé)和主要任務(wù)，構(gòu)建了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系，層層壓實(shí)了各級(jí)林長保護(hù)發(fā)展林草等生態(tài)資源的責(zé)任。

12. 林草部門在林長制中承擔(dān)什么工作？

地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實(shí)施的具體工作。

13. 全面推行林長制要堅(jiān)持哪些工作原則？

應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主；二是堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜；四是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。這四項(xiàng)原則，既有制度體系要求的約束性，也有結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)創(chuàng)新的靈活性。

14. 林長制改革怎樣體現(xiàn)生態(tài)惠民？

推行林長制，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)資金投入等，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，擴(kuò)大基層群眾就業(yè)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。在推行林長制過程中，在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要突出生態(tài)惠民，堅(jiān)持改革利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，全力釋放“生態(tài)紅利”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。

15. 林長的工作職責(zé)是什么？

各級(jí)林長的工作職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法全面保護(hù)森林草原資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

16. 推行林長制的主要任務(wù)有哪些？

主要任務(wù)有以下六項(xiàng)：一是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)；二是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)；三是加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控；四是深化森林草原領(lǐng)域改革；五是加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管；六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

17. 安徽省林長制“五綠”任務(wù)體系是哪“五綠”？

安徽省在全國率先全面推開林長制改革，創(chuàng)建全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長體系和覆蓋全省的“五綠”任務(wù)體系。“五綠”即：護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠。安徽各地嚴(yán)守紅線抓“護(hù)綠”，擴(kuò)面提質(zhì)抓“增綠”，壓實(shí)責(zé)任抓“管綠”，聚焦產(chǎn)業(yè)抓“用綠”，深化改革抓“活綠”，落實(shí)落細(xì)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，以林長制促進(jìn)了林長治。

18. 一些地方提出的“三保、三增、三防”是指什么？

江西等地圍繞“三保、三增、三防”推動(dòng)林長制改革，建立了五級(jí)林長責(zé)任體系。他們提出的“三保”是指：保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；“三增”是指：增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；“三防”是指：防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。

19. 林長制中的 “一長兩員”是指什么？

江西等省在深入推動(dòng)林長制基層基礎(chǔ)能力建設(shè)上下功夫，建立網(wǎng)格化管理的責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“一長兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)，充分發(fā)揮行政村林長和森林資源監(jiān)管員、專職護(hù)林員距離山頭近、發(fā)現(xiàn)情況早等優(yōu)勢(shì)，組織開展拉網(wǎng)式巡查，守好源頭、看牢山頭、管住人頭，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)落實(shí)了“源頭治理”責(zé)任。

20. 如何健全林長制工作機(jī)制？

建立健全林長會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督察和考核評(píng)價(jià)制度，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作。

21. 林長制推行情況如何接受社會(huì)監(jiān)督？

可以建立林長制信息發(fā)布平臺(tái)，通過媒體向社會(huì)公告本區(qū)域或本責(zé)任區(qū)的林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，包括林長姓名、電話、責(zé)任范圍、工作職責(zé)等，接受社會(huì)監(jiān)督和信息報(bào)告。有條件的地方可以推行林長制實(shí)施情況第三方評(píng)估，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。

22. 對(duì)擔(dān)任林長的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行考核？

中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確提出，將林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級(jí)及以上林長負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

23. 推動(dòng)林長制全面落地還要做好哪些后續(xù)工作？

一是國家林草局將盡快制訂貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案。二是各地也要盡快制訂具體的工作方案。三是指導(dǎo)已經(jīng)開展林長制試點(diǎn)的省份，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善林長制組織體系、制度體系和工作機(jī)制。四是做好林長制督導(dǎo)考核工作。五是積極做好《意見》政策解讀、宣傳和培訓(xùn)工作。六是跟蹤調(diào)研各地貫徹落實(shí)《意見》的做法和實(shí)踐問題，有關(guān)重大問題將及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

中國綠色時(shí)報(bào) 2021年1月14日