黨中央、國務院高度重視發(fā)展林下經濟，習近平總書記多次作出重要指示。目前我國林下經濟經營和利用林地面積超過6億畝，總產值超過9000億元，已經成為綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，各地也涌現(xiàn)出一大批通過發(fā)展林下經濟實現(xiàn)“生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富”的典型。

國家林草局辦公室近日發(fā)出通知，印發(fā)《林下經濟發(fā)展典型案例》，要求各地以28個典型案例為鑒，進一步推動林下經濟高質量發(fā)展，為促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出新的更大貢獻。為此，我們開設《林下經濟發(fā)展典型案例》專欄，本期介紹“內蒙古自治區(qū)阿拉善盟發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)”情況，敬請關注。

內蒙古自治區(qū)阿拉善盟發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)

內蒙古阿拉善盟阿左旗肉蓯蓉 （敖東 攝）

一、發(fā)展背景

阿拉善盟是肉蓯蓉的道地產區(qū)和傳統(tǒng)產區(qū)，出產的肉蓯蓉以“油亮、體重、肥厚、質柔潤、味甘”而聞名。近年來，阿拉善盟通過支持人工造林、加大科研攻關力度、打造地域公共品牌、培育龍頭企業(yè)等方式大力推進梭梭—肉蓯蓉產業(yè)發(fā)展，提升了廣大農牧民造林護林的積極性，延伸了產業(yè)鏈，提高了附加值，真正實現(xiàn)了生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、經驗做法

（一）摸清家底，系統(tǒng)規(guī)劃，科學布局。

2013年，委托中國科學院地理科學與資源研究所制定了《阿拉善盟沙生植物資源研發(fā)與產業(yè)化規(guī)劃》，對全盟各類沙生植物進行了本底調查和產業(yè)規(guī)劃。一方面明確了梭梭人工造林的區(qū)域范圍，主要布局在立地條件合適的三大沙漠周邊和“握手”之處，既能有效地改善生態(tài)，又能推動產業(yè)發(fā)展，從而極大地提高造林資金的使用效率。另一方面明確了產業(yè)發(fā)展的重點方向和先后次序，有的放矢地出臺相關政策，明確各部門職能作用，為企業(yè)和農牧民提供發(fā)展方向和指導。

（二）統(tǒng)籌利用各項政策，大力扶持非公主體參與造林。

通過統(tǒng)籌，三北重點防護林、天然林保護、退耕還林（草）和野生動植物保護及自然保護區(qū)建設四大工程及造林補貼項目，制定了《阿拉善盟重點城鎮(zhèn)營造防護林優(yōu)惠政策》，明確了“誰造林誰受益的”原則，極大調動了非公主體參與生態(tài)建設的積極性，由“要我造林”轉變?yōu)?ldquo;我要造林”。目前，非公主體人工造林面積占全盟人工造林面積的90%以上，成為生態(tài)建設的主力軍。其中，又以扶持廣大農牧民造林為重點，占比高達90%，在實現(xiàn)生態(tài)保護的前提下，提升了農牧民的收入，并為其后續(xù)發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)收入奠定了重要基礎。

（三）加大科技攻關力度，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。

首先，阿拉善盟與中國科學院簽訂院地合作協(xié)議，依托當?shù)厣惾佚堫^企業(yè)內蒙古阿拉善蓯蓉集團有限責任公司的科研平臺，成立了阿拉善沙產業(yè)研究院和院士專家工作站。其次，積極爭取國家重點科技項目，“內蒙古干旱荒漠區(qū)沙化土地治理與沙產業(yè)技術研發(fā)與示范項目”“沙區(qū)生態(tài)產業(yè)技術推廣模式及政策研究項目”“中藥肉蓯蓉大品種開發(fā)與產業(yè)化項目”先后獲得了國家重點研發(fā)計劃支持。通過各項科研項目的實施，在梭梭規(guī)范化種植，及肉蓯蓉休眠打破、良種選育、高效接種、分級提取、產品開發(fā)等方面均取得重要突破。2019年，成功推動肉蓯蓉列入藥食同源名錄，為肉蓯蓉產業(yè)發(fā)展進入快車道奠定了重要基礎。

（四）積極打造區(qū)域公共品牌，提高產品競爭力。

首先，通過肉蓯蓉標準化項目，建立健全了肉蓯蓉基礎通用標準、產地環(huán)境標準、種植生產技術標準、加工技術標準、質量檢測和分級標準，以及產品包裝、標識、貯運標準，推進標準之間相互銜接配套，形成了完善的肉蓯蓉質量標準體系。其次，加強產品認證工作，阿拉善肉蓯蓉先后獲得農產品地理標志認證和地理標志證明商標，內蒙古阿拉善蓯蓉集團有限責任公司獲得有機產品認證、生態(tài)原產地產品保護認證、道地藥材認證、7S道地保真管理體系認證、中國森林認證。最后，組織盟內企業(yè)積極參與各類展會，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，拓寬品牌流通渠道，增強品牌知名度。目前，“阿拉善肉蓯蓉”品牌已經成為大眾購買肉蓯蓉的首選，增強了市場競爭力。

三、主要成效

（一）取得了明顯的生態(tài)成效。

“十三五”期間，阿拉善全盟新增人工梭梭林面積450萬畝，在烏蘭布和沙漠北緣、騰格里沙漠東緣形成了帶片結合的防護林體系，阻擋了沙漠蔓延擴展，遏制了三大沙漠進一步“握手”，保護了當?shù)厣a生活安全，對改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、抵御并減輕自然災害的損失、減少沙塵暴的發(fā)生發(fā)揮了重大作用。

（二）促進了牧民增收和牧區(qū)產業(yè)轉型。

首先，牧民通過承擔梭梭人工造林項目，依據(jù)立地條件不同，每畝收益可達40—80元；其次，梭梭成活后接種肉蓯蓉，肉蓯蓉的收益每畝可達200元。阿拉善地廣人稀，戶均草場面積過萬畝，牧戶種植肉蓯蓉的收入普遍超過每年10萬元，部分種植大戶可達每年50萬元。在大面積實施國家重點公益林和草原生態(tài)獎補的政策背景下，整體壓縮了阿拉善的載畜量，但當?shù)啬撩裢ㄟ^大力發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)，反而增加了收入，有效地保障了國家重大生態(tài)保護政策的實施。

（三）實現(xiàn)了生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展目標。

一方面，有了肉蓯蓉的收入保障，阿拉善盟人工營造梭梭林的積極性高漲，近年來每年新增造林面積均超過百萬畝，并且為了提高肉蓯蓉的接種成功率，林區(qū)的后續(xù)管理也有了保障，從根本上解決了造林易、護林難的問題。另一方面，通過大力發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)，極大地改善了阿拉善地區(qū)經濟發(fā)展主要依托煤炭和鹽堿化工的依賴性，在當前環(huán)境治理和生態(tài)保護的大背景下，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。此外，在荒漠區(qū)營造梭梭林，發(fā)展肉蓯蓉產業(yè)，除了荒漠化治理的功效外，未來還可以在碳交易市場中大有可為，為我國碳達峰碳中和作出積極貢獻，更可為“一帶一路”有關沿線國家提供可借鑒的發(fā)展模式。