福建省人民政府辦公廳關于印發

《福建省開展森林“四庫”聯動試點區建設方案》的通知

閩政辦〔2025〕20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

《福建省開展森林“四庫”聯動試點區建設方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2025年7月29日

（此件主動公開）

福建省開展森林“四庫”聯動試點區建設方案

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。為深入貫徹落實習近平總書記關于“推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯動”的重要論述，充分發揮森林“寶庫”作用，決定開展森林“四庫”聯動試點區建設，制定方案如下：

一、“五個增”目標

通過開展森林“四庫”聯動試點區建設，努力實現蓄水量增加、蓄積量增長、食物量增多、碳儲量增高、產值量增大。至2030年，實現全省森林蓄水量達350億立方米、森林蓄積量達8.5億立方米、森林食品量達390萬噸、植被碳儲量達5.12億噸、林業總產值達1萬億元。

二、“五個全”思路

（一）堅持全功能開發。充分發揮森林的生態、經濟、社會、文化等多種效益，促進生態保護、產業發展、民生改善和鄉村振興。

（二）堅持全區域布局。按照分區分類經營的指導思想，優化“林”的空間布局，統籌“業”的協同發展。

（三）堅持全周期經營。推動苗木繁育、造林綠化、森林撫育、林分改造、開發利用等全過程可持續。

（四）堅持全產業發展。強化“以二帶一促三”，讓創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈無縫對接，因地制宜發展林業新質生產力。

（五）堅持全過程惠民。健全生態產品價值實現機制，拓展“兩山”轉化路徑，一體化推動森林提質增彩、興業利民，讓森林生態紅利更多惠及人民群眾。

三、“五個林”重點

（一）建設“蓄水林”。系統推進水源區、江河兩岸和水庫周邊、海洋沿岸的森林修復，優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力優、防護性能好的樹種，通過退化林修復、成過熟林更新、封山育林等措施，提高森林蓄水固土能力。〔責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省林業局、水利廳。以下均需各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出〕

（二）打造“固碳林”。以采伐跡地更新、人工中幼林撫育為重點，優先選擇適應性強、生長量大、生命期長的高固碳樹種，通過科學營造林，增強森林固碳能力。加強森林資源保護，健全森林防火、林業有害生物防治、林業執法三大保護體系，減少森林碳損失和碳排放。（責任單位：省林業局、公安廳、生態環境廳）

（三）培育“用材林”。聚焦經濟社會發展需求，在商品林功能區、自然條件適宜區，通過集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，挖掘林地生產潛力，提高木材質量和產量。科學推廣高世代杉木林，培育鄉土珍貴用材林，豐富木材供給多樣性。（責任單位：省林業局）

（四）壯大“食物林”。建設高標準油茶林、豐產竹林基地，穩妥開發以錐栗、板栗、香榧等為主的干果經濟林，因地制宜發展林菌、林藥、林蜂、林禽、林畜、林油、林糧、林果等系列森林食物，推動筍竹食品、林下經濟、木本糧油、食藥用花卉等特色產業發展。（責任單位：省林業局、工信廳、農業農村廳、衛健委）

（五）發展“聯動林”。推進“遠近聯動”，大力實施森林質量精準提升和重點區域林相改善，促進遠山提質、近山添彩；推進“左右聯動”，大力發展多功能林，促進蓄水林、固碳林、用材林、食物林耦合發展；推進“上下聯動”，充分利用林上林下空間，促進形成異齡林、復層林、混交林；推進“前后聯動”，貫通供給側與需求側，促進資源培育、產品研發和市場銷售緊密聯系；推進“內外聯動”，發揮特色資源優勢，促進發展“森林＋旅游”“森林＋康養”“森林＋金融”“森林＋文化”“森林＋研學”“森林＋體育”等聯動產業。（責任單位：省委金融辦，省林業局、教育廳、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳、衛健委、體育局，省總工會）

四、“五個重”抓手

（一）突出重要區域。實施差異化、特色化森林“四庫”聯動功能區布局，選取基礎好、優勢明、效益高的區域，先行聯動試點，率先探索突破。（責任單位：省林業局）

（二）推進重要改革。用好用活《國家林業和草原局關于支持深化集體林權制度改革先行區先行先試的若干措施》，開展以“多方得益、多式聯營、多重服務”為重點的“三多”改革試點，以機制活促進產業優、百姓富、生態美。（責任單位：省林業局）

（三）實施重要工程。接續實施林業“八大工程”，包括沿海防護林、江河流域生態林、生物多樣性保護、城鄉綠化和綠色通道四大生態工程，以及商品用材林、竹業花卉與名特優經濟林、林產工業、森林旅游四大產業工程，加快構建完善的森林生態體系和發達的林業產業體系。（責任單位：省林業局、發改委、工信廳、自然資源廳、商務廳、文旅廳）

（四）落實重要項目。爭取實施一批國土綠化、國家儲備林、生態保護修復、林業改革發展、產業轉型升級等重大項目，以增量激活存量、提升質量。（責任單位：省林業局、發改委）

（五）集聚重要要素。吸引“地、種、機、技、數、錢、法、人、文、制”等各方面要素投入，特別是完善林地基礎設施，加強林業種苗等科技創新，推廣應用林機裝備，提升林業機械化、數字化和智能化水平。（責任單位：省林業局、農業農村廳、科技廳）

五、“五個一”保障

（一）建立一項統籌機制。各地要切實提高政治站位，強化組織領導，成立由林業、發改、科技、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、商務、文旅、衛健、金融、體育、工會等部門組成的工作機制，統籌謀劃森林“四庫”聯動試點區建設。（責任單位：省委金融辦，省林業局、發改委、科技廳、工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳、衛健委、體育局，省總工會）

（二）制定一份實施方案。各地要結合實際，因地制宜，因林施策，科學編制森林“四庫”聯動試點區實施方案，明確目標任務、建設內容，突出重點、打造亮點。（責任單位：省林業局）

（三）強化一套政策扶持。將森林“四庫”聯動試點區作為林業相關專項資金安排的政策因素，在爭取中央預算內投資、中央財政林業項目資金上給予支持，在省級林下經濟、竹產業、花卉產業等林業經濟發展以及國土綠化、林業生態保護等專項資金安排上給予傾斜，并爭取省級預算內投資支持。（責任單位：省林業局、發改委、財政廳）

（四）依托一個服務平臺。緊緊依托投資促進、產品推介、金融支持、權益流轉、主體鏈接、產學融合的林業高質量改革發展服務平臺，通過政府搭臺、主體唱戲，實現好戲連臺。（責任單位：省林業局）

（五）打造一批展示樣板。在森林“四庫”聯動試點區內，打造一批資源培育、林產加工、森林康養、森林旅游等方面的亮點，以點帶面，輻射帶動全區推進。（責任單位：省林業局、文旅廳）

本方案自印發之日起施行，有效期5年。

http://fjnews.fjsen.com/2025-08/01/content_32008059.htm