“斯大林改造大自然計劃”規劃用17年時間（1949-1965年），營造8條總長5320公里的大型國家防護林帶（面積11萬公頃），營造各種防護林570萬公頃，在歐洲部分的東南部固沙造林32萬公頃。1949年，“斯大林改造大自然計劃”開始實施，1953年林業部被撤銷，該計劃隨之擱淺。據統計，1949-1953年共營造各種防護林287萬公頃，保存184萬公頃。1966年蘇聯重新設立了國家林業委員會，1967年蘇共中央發布了“關于防止土壤侵蝕緊急措施”的決議，使防護林建設進入新的發展階段。到1985年，全蘇聯已營造國家防護林帶1.15萬公里，面積13.3萬公頃；營造防護林550萬公頃，其中農田防護林180萬公頃，保護著4000萬公頃農田和360個牧場。20世紀80年代末期，東歐急劇動蕩，緊接著蘇聯解體，防護林大規模營造活動再次中止。

“斯大林改造大自然計劃”通過大規模營造國家防護林帶，營造護田林，固沙造林，形成一個龐大的防護林網，以緩解風沙危害，確保農業穩產高產。

蘇聯“斯大林改造大自然計劃”是二戰后第一個、世界第二個超級生態工程。為了防止干熱風侵襲、保護農田和牧場高產穩產，1948年10月，蘇共中央公布了“蘇聯歐洲部分草原和森林草原地區營造農田防護林，實行草田輪作，修建池塘和水庫，以確保農業穩產高產計劃”，也稱“斯大林改造大自然計劃”。

提出背景

俄羅斯大草原地區是歐亞大草原的重要組成部分，其生態環境本來十分穩定，由于前后約一個世紀的農業開墾活動，到19世紀末，當地生態環境遭到破壞，干旱經常發生，導致農業減產、經濟衰退。

早在19世紀，俄羅斯就有了在草原區造林跟干旱作戰的思想，然而在沙俄的條件下，土地是私有財產，農業很原始，1898-1907年，固沙造林總共只有5200公頃。1914-1918年的第一次世界大戰，草原區的全部造林工作被迫停止。

十月革命之后，蘇維埃政權自成立開始，對大草原地區防護林帶建設十分重視，先后進行了一系列調查研究和實驗造林。1924年，大旱災發生之后，斯大林要求必須與旱災進行決定性的斗爭，“這將成為我們農業革命的開始”。1931年，蘇聯召開全聯盟對旱災抗爭會議，蘇共中央發表了關于廣泛種植農田防護林帶的決議。1934年，在蘇共十七次大會上，斯大林再次強調在伏爾加河東岸營造防護林帶的巨大意義。在第2個和第3個五年計劃時期，黨和政府對這一任務也給予了很大的關注。1938年蘇聯作出了“關于保證蘇聯東南部干旱區年年豐收的措施”的決議。1939-1945年的第二次世界大戰，迫使大草原防護林帶建設計劃再次停止。

在蘇聯歐洲部分有名的黑土地帶區域內，約有8萬個集體農莊和國營農場，擁有耕地1.2億公頃以上，種植著各種重要的農作物和工業原料作物，是蘇聯最重要的農業區域。到20世紀40年代后半期，該地區開始從二戰廢墟中重建，大面積的草原和森林面臨著干熱風和干旱的威脅，一些地區出現了較為嚴重的荒漠化，農業生產遭受很大損失。

蘇聯政府對此很重視，積極尋求解決辦法。二戰后，蘇聯開始全面重建，大草原防護林帶計劃重新提上議事日程。1947年，蘇共中央通過了關于發展農田防護林帶的必要性的決定，成立了林業部。1948年10月20日，蘇聯部長會議和蘇共中央聯合頒布了《蘇聯歐洲部分草原和森林草原地區營造農田防護林，實行草田輪作，修建池塘和水庫，以確保農業高產穩產計劃》，規定自1949年起開始實施。由于該計劃是在斯大林親自過問下實施的，故被稱為“斯大林改造大自然計劃”。

建設規劃

“斯大林改造大自然計劃”中，防護林帶的營造一般是由東北走向西南，與中亞沙漠吹來的干熱東南風垂直，最大限度地發揮林帶的防風作用，規劃任務大體分為以下三部分。

大規模營造國家防護林帶。為克服干熱風對農作物的有害影響，防止肥沃土壤的飛散，改善氣候條件，計劃在1949－1965年之間，沿土庫曼運河、烏拉爾河、伏爾加河以及頓河、北頓內茨等河流的兩岸及分水嶺上，營造8條防護林帶。每條大林帶由2-6條小林帶組成，每一條小林帶寬60-100米（也有30米的），林帶之間的距離100-300米不等。同時采取措施，保護蘇聯歐洲部分草原區和森林草原區已有森林。營造防護林帶的樹種主要是橡樹，適當混植楓、榆、樺、白楊等區域性樹種和一定數量的當地果樹。國家防護林帶的營造，由蘇聯林業部設立的大規模機器防護林站按計劃分年進行。蘇聯林業部成立了許多地方管理機構，以領導這項巨大的造林工作。

在集體農莊和國營農場耕地上營造護田林。護田林帶總面積為570.9萬公頃，其中集體農莊負責359.25萬公頃，國營農場負責58萬公頃，其余153.65萬公頃是在山隘峽谷和河川分水嶺等森林稀少地區，由蘇聯林業部負責組織力量種植。集體農莊和國營農場的護田林帶之間距離為500米，并用橫行林帶間隔成方形的護林網，每一林網中保護約100公頃的農田。此外，在集體農莊和國營農場的池塘、蓄水庫周圍，河道和溝渠兩岸栽上樹木，以徹底做到綠化大地。

固沙造林。為防止各草原區和半沙漠地區的沙石流動，在歐洲部分的東南部固沙造林32.2萬公頃。在森林草原地區栽種松樹、橡樹、楊樹、槐樹等，在草原地區栽種松樹、刺槐、橡樹、楊樹、杏樹等，在半沙化區栽種刺槐、小葉榆、橡樹、楊樹等。

以上三種大規模的造林結合起來，成為蘇聯歐洲部分一個龐大的防護林網，總面積達614.89萬公頃。這些林帶保護1.2億公頃的農田，相當于英國、法國、意大利、荷蘭、比利時和丹麥的領土總和。

同時，發展新的積水事業和灌溉事業。包括開鑿運河修建巨大的蓄水庫、發電站和灌溉系統；集體農莊和國營農場廣泛利用河流建筑池塘和蓄水庫，發展養魚養家禽及灌溉事業；建立新型灌溉渠道。

實施牧草與農作物輪作制，也是農牧業年年穩獲豐收的主要保障。其一提高土壤肥力，保證農作物的穩定性豐收，其二發展畜牧業，提高人民生活水平，其三使農業能順利地向多部門發展，其四消滅病蟲害。

“斯大林改造大自然計劃”規劃示意圖

計劃實施

1949年，“斯大林改造大自然計劃”開始實施，在計劃實施的最初階段，防護林營造工作取得了快速發展，據統計，1949年完成了37萬公頃，超額完成約兩倍。1950年的造林計劃增加到70萬公頃，僅在一次春季植樹即超額完成，秋季造林又超過了計劃。

據統計，1949-1953年共營造各種防護林287萬公頃，保存184萬公頃。同時興修了大量池塘和水庫，灌溉條件改善，土壤肥力提高，改善了當地農業生產條件，許多地方的農作物產量大大提高，畜牧業也得到發展。

隨著1953年斯大林逝世和蘇聯林業部的撤銷，這項計劃也實際上中止，國有防護林帶轉由各集體農莊和國營農場管理。蘇聯在20世紀50年代后期，顯著減少農田防護林的營造工作。

1966年，蘇聯重新設立了國家林業委員會。蘇共中央和蘇聯部長會議1967年3月20日通過一項“關于防止土壤侵蝕的緊急措施”的決定，決議將營造各種防護林作為防止土壤侵蝕的主要措施，再次把防護林建設列入國家計劃，使防護林建設進入新的發展階段。第8個和第9個五年計劃重整旗鼓，每期安排74萬公頃的防護林造林工作。可惜好景不長，第10個和第11個五年計劃的防護林造林分別削減為30萬公頃和20.4萬公頃。許多集體農莊、國營農場對造林采取了不支持的態度，不愿意撥出土地造林。

到1973年，8條防護林帶建成5303公里，總面積9.56萬公頃，為在草原和森林草原區建成生態骨架發揮了重要作用。

1982年5月蘇共中央通過的“1990年糧食綱要”，又要求防護林保駕護航。到1985年，全蘇聯已營造國家防護林帶1.15萬公里，面積13.3萬公頃；營造防護林550萬公頃，防護林比重已從1956年的3%提高到1985年的20%，其中農田防護林180萬公頃，保護著4000萬公頃農田和360個牧場；固沙防護林90萬公頃，這些林帶分布在分水嶺、平原、江河兩岸、道路兩旁，與其他防護林縱橫交織，相互配合，對調節徑流、改善小氣候、提高農作物產量等起到明顯作用。據統計，由于防護林的保護，牧場提高牲畜產量12%-15%，農牧業年增產價值達23億盧布。

20世紀80年代末，東歐急劇動蕩，緊接著蘇聯解體，大規模營造防護林活動再次中止。從1980年以來，俄羅斯農田防護林建設規模逐年減少，從每年營造防護林11.5萬公頃降到1996年的1.8萬公頃。

1998年9月為紀念“斯大林改造大自然計劃”50周年，全俄造林農地研究所主持召開科學實踐研討會。會議認為，50年前開始的這一壯舉是非常正確的，森林與農地相結合，應成為堅持的發展方向。

20世紀90年代中期開始，俄羅斯制定了《提高土壤肥力聯邦專項計劃》，其中包含農業用地建設防護林部分。2006年初，俄羅斯政府通過了新的《保護和恢復農業用地土壤肥力聯邦專項計劃》，對農、林業土地保護及使用、提高土壤肥力等領域加大財政支持。這些措施對俄羅斯防護林營造工作產生積極的影響。俄羅斯可持續發展綱要特別強調：“最近期內，不準完全終止業已起步的保護土壤、防止侵蝕的項目工程，特別是不能停止黑土地的林帶建設。”

政策措施

加強組織管理。為保障防護林營造工作順利完成，在蘇聯部長會議下設立了防護林管理總局。該機構被賦予以下職能：對林業部、農業部、國營農場部、各集體農莊和國營農場的防護林營造工作進行管理；對各級機構造林工作的完成情況進行監督并向政府提交報告；完善所有的新技術實驗并進行推廣；監督各級防護林營造管理人才的培養工作。各級機關都必須執行管理總局所下達的指示，并按管理總局的要求提供與防護林營造有關的數據和材料。蘇聯林業部在斯大林格勒、薩拉托夫和烏拉爾斯克成立3個地區管理局分別管理國家大型防護林帶。所有國家防護林帶的營造工作由蘇聯林業部負責，同時林業部還承擔了護林、禁伐、養林等工作，并定期向部長會議提交報告。

實施政策引導。為加強對“斯大林改造大自然計劃”的引導，蘇聯制定實施了一系列法規、政策，最著名的是蘇聯最高蘇維埃主席團關于獎勵營造防護林的法令。

實行機械化操作。為在造林和修建水利設施工作中實行大規模機械化，蘇聯農業部、林業部于1949-1951年在相關地區設立570個防護林站，其中農業部負責270個、林業部負責300個。農業部的防護林站按照與集體農莊達成的協議，承擔準備造林用地、造林、為防護林看護提供支持以及建設水塘水庫等工作；林業部防護林站主要承擔國有防護林帶的營造、國有土地及國有林業用地防護林營造以及固沙造林等工作。所有防護林站使用大量的拖拉機、挖掘機等機械，實行機械化操作。在承擔防護林營造工作的國營農場內成立植樹造林工作隊，并裝備各類機械。蘇聯農業機械部、汽車拖拉機工業部以及其他各工業機械生產部門無條件完成相應機械的生產、保證質量并及時完善更新造林所需機械。

大力培育苗木。為保障工程順利進行，“斯大林改造大自然計劃”責成林業部、農業部、國營農場部、俄羅斯部長會議、烏克蘭加盟共和國部長會議、各自治共和國部長會議、各邊境區和州執委會等各級機構，保障在各國有、集體農莊和國營農場所有的苗圃內種植規定數量的樹苗。同時林業部、國營農場部和有關地方分別新建一批苗圃，確保種苗供應。

強化科技支撐。早在工程實施前夕的1948年初，蘇聯科學院就開始農田防護林種植的科研工作，蘇聯科學院森林研究所的主要任務包括：一是研究造林所需要的木本植物和灌木的形態及外表構成，生態學、生物學和造林學上的特征；二是明確造林各區自然地理特征及特殊性；三是闡明造林范圍內數量很多的植物之間的相互關系；四是明確各處的動植物和自然地理環境之間的相互關系；五是訂定草原造林工作機械化的科學基礎。同時，科學院又派出森林、土壤和地理各研究所的工作人員到現場去，協助解決有關線路測定問題。除了科學院，科學調查研究工作還有許多機構共同參加，以保障“斯大林改造大自然計劃”的建設質量。