我國石漠化主要發(fā)生在以云貴高原為中心，北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側(cè)的巖溶地區(qū)。行政范圍涉及黔、滇、桂、湘、鄂、渝、川和粵8省（區(qū)、市）463個縣，國土面積107.1萬平方公里，巖溶面積45.2萬平方公里。該區(qū)域是珠江的源頭，長江水源的重要補給區(qū)，也是南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。石漠化是該地區(qū)最為嚴重的生態(tài)問題，影響著珠江、長江的生態(tài)安全，制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為全面掌握巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀和動態(tài)變化，2011年初開始，國家林業(yè)局組織開展了巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作，直接參加監(jiān)測工作的技術(shù)人員達4000余人，歷時一年半，采用地面調(diào)查與遙感技術(shù)相結(jié)合，以地面調(diào)查為主的技術(shù)路線，全面應(yīng)用“3S”技術(shù)，共區(qū)劃和調(diào)查地面圖斑230多萬個，建立了包括４萬余個GPS特征點，近億條信息在內(nèi)的巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，取得了客觀、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

監(jiān)測結(jié)果表明，我國土地石漠化整體擴展的趨勢得到初步遏制，由過去持續(xù)擴展轉(zhuǎn)變?yōu)閮魷p少，巖溶地區(qū)生態(tài)狀況呈良性發(fā)展態(tài)勢，但局部地區(qū)仍在惡化，防治形勢仍很嚴峻。

1　石漠化①土地現(xiàn)狀

截至2011年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1200.2萬公頃，占巖溶土地面積的26.5％，占區(qū)域國土面積的11.2%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省（區(qū)、市）455個縣5575個鄉(xiāng)。

1.按省份分布狀況。貴州省石漠化土地面積最大，為302.4萬公頃，占石漠化土地總面積的25.2%；云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川和廣東石漠化土地面積分別為284萬公頃、192.6萬公頃、143.1萬公頃、109.1萬公頃、89.5萬公頃、73.2萬公頃和6.4萬公頃，分別占石漠化土地總面積的23.7%、16%、11.9%、9.1%、7.5%、6.1%和0.5%。

2.按流域分布狀況。長江流域石漠化土地面積為695.6萬公頃，占石漠化土地總面積的58%；珠江流域石漠化土地面積為426.2萬公頃，占35.5%；紅河流域石漠化土地面積為57萬公頃，占4.8%；怒江流域石漠化土地面積為14.7萬公頃，占1.2%；瀾滄江流域石漠化土地面積為6.7萬公頃，占0.5%（圖2）。

3.按程度分布。輕度石漠化土地面積為431.5萬公頃，占石漠化土地總面積的36%；中度石漠化土地面積為518.9萬公頃，占43.1%；重度石漠化土地面積為217.7萬公頃，占18.2%；極重度石漠化土地面積為32萬公頃，占2.7%。

2 潛在石漠化②土地現(xiàn)狀

截至2011年底，巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1331.8萬公頃，占巖溶土地面積的29.4％，占區(qū)域國土面積的12.4%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省（區(qū)、市）463個縣5609個鄉(xiāng)。

1.按省份分布狀況。貴州省潛在石漠化土地面積最大，為325.6萬公頃，占潛在石漠化土地總面積的24.5%；湖北、廣西、云南、湖南、重慶、四川和廣東，分別為237.8萬公頃、229.4萬公頃、177.1萬公頃、156.4萬公頃、87.1萬公頃、76.9萬公頃和41.5萬公頃，分別占潛在石漠化土地總面積的17.9%、17.2%、13.3%、11.7%、6.5%、5.8%和3.1%。

2.按流域分布狀況。長江流域潛在石漠化土地面積最大，為870.7萬公頃，占潛在石漠化土地總面積的65.4%；珠江流域潛在石漠化土地面積為405.5萬公頃，占30.5%；紅河流域潛在石漠化土地面積為26.9萬公頃，占2%；瀾滄江流域潛在石漠化土地面積為15萬公頃，占1.1%；怒江流域潛在石漠化土地面積為13.6萬公頃，占1%。

3 　石漠化土地動態(tài)變化

監(jiān)測顯示，截至2011年底，巖溶地區(qū)有石漠化土地1200.2萬公頃，與2005年（第一次石漠化監(jiān)測信息基準年）相比，石漠化土地面積減少96萬公頃，減少了7.4%，年均減少面積16萬公頃，年均縮減率為1.27%。（據(jù)專家研究，上世紀90年代，石漠化土地面積年均增加1.86%，“十五”時期，石漠化土地面積年均增加1.37%。）

1.各省（區(qū)、市）石漠化土地動態(tài)變化。與2005年相比，8省（區(qū)、市）石漠化土地面積均有所減少，其中廣西石漠化土地減少面積最多，為45.3萬公頃，減少了19%；貴州、湖南、四川、云南、湖北、重慶和廣東，石漠化土地面積分別減少29.2萬公頃、4.8萬公頃、4.3萬公頃、4.2萬公頃、3.4萬公頃、3萬公頃和1.8萬公頃，減少率分別為8.82%、3.26%、5.56%、1.44%、3.02%、3.28%、21.57%。

2.石漠化程度動態(tài)變化。與2005年相比，輕度石漠化土地面積增加75.2萬公頃，增加了21.1%；中度石漠化土地面積減少73萬公頃，減少了12.3%；重度石漠化土地面積減少75.7萬公頃，減少了25.8%；極重度石漠化土地面積減少22.5萬公頃，減少了41.3%。輕度、中度、重度與極重度石漠化土地面積占石漠化土地總面積的比重由第一次監(jiān)測的27.5∶45.7∶22.6∶4.2變化為本次監(jiān)測的36∶43.1∶18.2∶2.7，輕度石漠化土地較2005年增加8.5個百分點。

3.植被結(jié)構(gòu)變化。巖溶地區(qū)植被狀況好轉(zhuǎn)，植被蓋度增加4.4%。植被結(jié)構(gòu)在改善，喬木型和灌木型的比例增加2.2%，無植被類型的比例減少0.8%。

4.石漠化耕地變化。與2005年相比，發(fā)生在耕地上（主要為坡耕地）的石漠化土地面積增加了43431.9公頃，年均增加7238公頃，其中失去耕種條件的面積為28616.7公頃，年均以4769公頃的速度棄耕，部分坡耕地質(zhì)量進一步下降。

5.重點區(qū)域石漠化動態(tài)變化。本次監(jiān)測選擇了石漠化土地分布廣、變動顯著，對生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展影響大、社會關(guān)注度高的貴州畢節(jié)地區(qū)、三峽庫區(qū)、珠江中上游廣西河池百色區(qū)域、湖南湘西武陵山區(qū)，以及形勢仍很嚴峻、石漠化繼續(xù)擴展的云南曲靖珠江源區(qū)進行重點監(jiān)測，情況是：

（1）畢節(jié)地區(qū)。2011年石漠化土地面積為59.8萬公頃，比2005年凈減少5.42萬公頃，減少8.31%，年均縮減率1.4%。

（2）三峽庫區(qū)。2011年石漠化土地面積為66.8萬公頃，比2005年凈減少2.7萬公頃，年均縮減率為0.7%。

（3）珠江上游百色河池地區(qū)。2011年石漠化土地面積為115.6萬公頃，比2005年凈減少27.1萬公頃，減少19%，年均縮減率為3.5%。

（4）湘西武陵山區(qū)。2011年石漠化土地面積為24.8萬公頃，比2005年凈減少3.8萬公頃，年均縮減率為2.4%。

（5）曲靖珠江源區(qū)。因連續(xù)3年遭受干旱，2011年石漠化土地面積為8.7萬公頃，比2005年凈增加2.8萬公頃，年均擴展率為6.8%。

4 石漠化動態(tài)變化原因分析

監(jiān)測結(jié)果顯示：巖溶地區(qū)石漠化出現(xiàn)凈減少，生態(tài)狀況向良性方向發(fā)展，其成因是多方面的，其中：人工造林種草和植被保護對石漠化土地逆轉(zhuǎn)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其貢獻率達72%；土地壓力減輕和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進的植被自然修復(fù)貢獻率為18%；實施農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的貢獻率為7%；其他因素的貢獻率為3%。具體分析如下：

1.林草植被保護政策的實施，促進了石漠化地區(qū)的植被恢復(fù)。1999年以來，國家相繼出臺了天然林保護、生態(tài)公益林補償、草原生態(tài)補償?shù)日撸蠓仍黾訉α植葜脖槐Ｗo的投入，抑制了不合理的人為活動，調(diào)動了廣大群眾保護林草植被的積極性，促進了巖溶地區(qū)的林草植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。

2.重大生態(tài)治理工程的實施，對遏制石漠化擴展起到了重要作用。1999年以來，國家在石漠化地區(qū)實施退耕還林還草工程，加大長江、珠江防護林等重點生態(tài)工程建設(shè)投入，防治速度明顯加快，成效顯著。2008年國務(wù)院又批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》（2006-2015年），啟動石漠化綜合治理試點工作，進一步加快了石漠化治理步伐。

3.集體林權(quán)制度改革的推進，對石漠化地區(qū)的森林植被保護也有很大促進。自2005年以來，國家開展了集體林權(quán)制度改革，把集體林地林權(quán)明確到戶，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬穩(wěn)定，山林成為群眾的個人財產(chǎn)，廣大林農(nóng)保護森林、植樹造林的積極性空前高漲，促進了森林資源的經(jīng)營和保護。

4.坡改梯等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的實施，有效地改變了陡坡耕種的狀況，減輕了水土流失。特別是通過實施國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等項目，采取坡改梯、客土改良、配套小型水利水保設(shè)施等措施，建設(shè)高標準農(nóng)田梯地，提高了巖溶地區(qū)耕地質(zhì)量，有效地控制了水土流失。

5.實施農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移措施，降低了土地的承載力。通過實行嚴格的計劃生育政策，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出等措施，降低了農(nóng)村人口對巖溶土地的依賴程度，減輕了土地的承載壓力，促進了生態(tài)修復(fù)。

6.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕了對區(qū)域植被的破壞。多年來，各地積極推廣節(jié)煤爐、節(jié)柴灶（爐），提高現(xiàn)有生物質(zhì)能源的利用率，大力推廣沼氣、太陽能、煤炭、電力、液化氣等能源，大幅度減少了薪材在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比重，有效地促進了植被保護。

5 　巖溶地區(qū)石漠化形勢仍很嚴峻

監(jiān)測表明，我國巖溶地區(qū)生態(tài)狀況依然十分脆弱，石漠化防治形勢仍很嚴峻。

1.防治任務(wù)依然艱巨。目前有12萬平方公里石漠化土地，要使巖溶地區(qū)的生態(tài)狀況顯著改善，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。特別是石漠化土地基巖裸露度高，成土速度十分緩慢，立地條件差，而且需要治理的石漠化土地立地條件越來越差，治理成本越來越高。

2.石漠化驅(qū)動因素依然存在。石漠化地區(qū)多是老、少、邊、窮地區(qū)，國家扶貧重點縣227個，貧困人口超過5000萬，人口密度每平方千米高達217人，相當(dāng)于全國人口密度的1.52倍，人口壓力大，極易產(chǎn)生對生態(tài)資源的破壞現(xiàn)象。

3.生態(tài)系統(tǒng)仍很脆弱。石漠化地區(qū)植被以灌木居多，大部分植被群落處于正向演替的初始階段，穩(wěn)定性差，稍有外來破壞因素影響就極有可能逆轉(zhuǎn)，遭受破壞。

4.人為逆向干擾活動依然嚴重。目前邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍很突出，特別是毀林開墾、樵采薪材的現(xiàn)象還較嚴重，陡坡耕種、過度放牧等現(xiàn)象還大量存在，給建設(shè)成果鞏固帶來沉重壓力。

5.自然災(zāi)害對植被破壞力大。受全球氣候變化影響，干旱、冰凍等極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)多發(fā)，森林病蟲害嚴重，植被常常遭受嚴重破壞。

6 防治對策與建議

搞好石漠化防治必須實行依法防治、科學(xué)防治、綜合防治，多措并舉，打組合拳。

1.加大防治力度，推進以植被建設(shè)為核心的生態(tài)工程。繼續(xù)實施退耕還林工程，全面啟動石漠化綜合治理工程，繼續(xù)推進以坡改梯為重點的土地整治和小流域綜合治理；加大植被保護力度，全面實行生態(tài)公益林補償機制，實施天然林保護，強化封山育林，充分發(fā)揮石漠化地區(qū)的自然修復(fù)能力。

2.落實責(zé)任制度，實行石漠化治理行政首長負責(zé)制。要將石漠化防治納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地方行政領(lǐng)導(dǎo)防治石漠化任期目標責(zé)任制，從省到市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀，嚴格考核和獎懲。

3.實行依法防治，頒布實施石漠化防治法律法規(guī)。盡快研究制訂《石漠化防治法》或《石漠化防治條例》，完善石漠化防治法律體系；加大普法教育力度，增強廣大群眾的生態(tài)保護意識和法制觀念；嚴格執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》等法律法規(guī)，加大對破壞生態(tài)行為的執(zhí)法力度。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力。妥善解決 “三口”（人口、牲口和灶口）問題，對生活條件極端惡劣，不適宜人居的重度以上石漠化地區(qū)，有計劃地實施異地扶貧搬遷；對石漠化地區(qū)的富余勞動力，開展專業(yè)性技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)與就業(yè)能力，有組織地向東部、中部地區(qū)輸出；加大農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推行節(jié)柴改灶、發(fā)展小沼氣，建立“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式。

5.實行跟蹤監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立健全各級石漠化監(jiān)測機構(gòu)，落實監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，提高監(jiān)測工作的組織保障能力；建立基于“3S”技術(shù)的石漠化信息管理系統(tǒng)；建立并完善石漠化工程效益監(jiān)測評價體系，對工程建設(shè)進展及成效做出客觀評價，為工程建設(shè)與各級政府目標責(zé)任考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6.優(yōu)化政策機制，鼓勵社會力量參與石漠化防治。建立穩(wěn)定的投入機制，加大對石漠化防治的資金投入；完善金融扶持和稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會資金積極投入石漠化防治事業(yè)；全面推進集體林權(quán)制度改革，落實產(chǎn)權(quán)，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，將責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，保障治理者的合法權(quán)益。

● 說明 ●

① 石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動干擾，使地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴重流失，基巖大面積裸露或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象，是荒漠化的一種特殊形式。

② 潛在石漠化是指基巖為碳酸鹽巖類，巖石裸露度（或礫石含量）在30%以上，土壤侵蝕不明顯，植被覆蓋較好（森林為主的喬灌蓋度達到50%以上，草本為主的植被綜合蓋度70%以上）或已梯土化，但如遇不合理的人為活動干擾，極有可能演變?yōu)槭恋亍?/p>