一文讀懂國家儲備林

一、國家儲備林概念

國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

二、國家儲備林起源及建設背景

（一）進入新世紀，國家實施以生態建設為主的林業發展戰略，森林質量有所提高，但距離滿足經濟發展和百姓生活改善對優質木材的剛性需求還有很大差距。2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅等8位來自中國科學院和中國工程院的院士聯名致信國務院總理李克強，提出“建立國家儲備林制度”的建議，立足國內，實施“總量平衡、結構協調、進口適度、持續經營”的國家木材安全戰略，建設國家木材戰略儲備基地，建立國家儲備林制度。

（二）碳達峰、碳排放、木本油、中藥材的需求。

三、國家儲備林建設規劃

國家儲備林建設將按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，共劃分為東南沿海地區、長江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區、東北地區、西北地區等七大區域，并確定不同發展方向和重點，并綜合考慮七大區域水光熱等 。

（一）國家儲備林目的：是通過人工林集約栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。同時將加強國家儲備林基地建設首次寫入2017年中央一號文件。

（二）國家儲備林建設意義：是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是提升我國森林面積和質量，提高國家自身木材供給能力，全面保護天然林，走出木材資源緊缺困境；落實生態文明建設，推進林業供給側結構性改革；提升區域環境質量和改善人居環境，助力創建國家森林城市；帶動地方經濟發展和就業，促進脫貧攻堅和鄉村振興；有效彌補生態建設和城市綠化資金缺口，緩解地方財政壓力。

（三）國家儲備林項目建設內容：包括儲備林營造和支撐體系建設。其中，儲備林營造主要包括集約人工林栽培、補植補造、中幼林撫育、退化林修復等營造方式。支撐體系建設主要包括苗圃基地、技術推廣示范基地、監測樣點、林間道路、節水灌溉工程、林業有害生物防治、森林防火等建設內容。

項目建設投資通常包括工程費用（儲備林營造和支撐體系建設）、工程建設其他費用、預備費、建設期利息等。除此之外，根據項目的實際情況，可能還包含林木商業險、建設期土地租金、林木收購費等。

（四）國家儲備林建設范圍：可以在國有林場，也可以是在集體土地上建設；可以通過新造林，也可以通過中幼林撫育、現有低效林改培等進行建設；可以連片建設，也可以帶狀塊狀建設，還可以將四旁植樹（路旁、溝旁、渠旁和宅旁）納入建設范圍。

（五）國家儲備林建設期：通常為6-8年，其中，包括3-5年的林木營造期、3-4年的林木撫育管護期。建設期即為開發性銀行貸款的寬限期，寬限期內只需支付貸款利息，不需償還本金。國家儲備林開發性金融貸款，是迄今為止林業最優惠的金融產品。

（六）國儲林樹種選擇：在國家儲備林樹種目錄選擇：主要發展杉木、馬尾松、濕地松、火炬松、木荷、竹子、楊樹、柳樹等樹種中短周期用材林，楠木、櫸樹、鵝掌楸、紅椿等珍稀樹種和大徑級用材林。

（七）國家儲備林建設規劃：到2035年，規劃建設國家儲備林2000萬公頃。到2050年森林經營達到現代化水平，森林質量精準提升，鄉土珍稀樹種和大徑級用材自給保障能力全面提升，滿足人民 美好生活對優質木材多樣化需求，初步形成總量平衡、持續經營的安全格局。

（八）國儲林補貼政策：根據《林業改革發展資金管理辦法》（財農﹝2016﹞196號），國家儲備林建設項目可獲得一定的林業產業發展等支出方向的專項資金，如林業貸款貼息補貼，年貼息率為3%，有些省（市區）配套貼息1%。項目范圍內的良種和新技術推廣、林道和節水灌溉工程、病蟲害防治、森林防火、退耕還林等均可以享受國家相關政策性補貼。另外，林業項目的建設運營期間享受增值稅、所得稅均免征的優惠政策。

（九）國儲林對地方生態、社會和經濟發展支持作用：政府通過極少的財政投入，完成造林綠化工作任務的最好載體，同步完成生態保護修復、道路綠化、城市生態景觀、江河湖生態景觀、鄉村綠化美化、林業基礎設施等建設任務。項目主要集中山區和林區，項目的土地流轉、建設期建設用工、運營期管護用工等，可為所在地貧困戶帶來長期的經濟收入和就業崗位，完成成片脫貧攻堅。同時，還為地方政府帶來三產融合發展后的稅收。

四、相關文件及規劃

（一）《國家林業局辦公室 財政部辦公廳 關于做好國家儲備林建設工作的通知》（辦規字 [2015]117 號）提到，積極探索運用PPP模式，吸引社會資本投入國家儲備林建設，優先選擇具備穩定現金流和一定財力保障的項目開展PPP模式試點。

（二）《國家林業局 財政部關于運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用的指導意見》（林規發〔2016〕168號）提到，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本進入林業生態建設和保護利用領域。

（三）《國家發展改革委、國家林業局、國家開發銀行、中國農業發展銀行 關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》（發改農經 〔2017〕140號）明確指出，加大金融支持力度，為林業政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持。

（四）《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》明確提出，創新和推廣國家儲備林投融資機制和模式，發揮財政資金引領帶動作用和開發性政策性金融積極作用，形成財政金融政策合力。推廣“林權抵押 政府增信”、PPP、“龍頭企業 林業合作社 林農”、企業自主經營等融資新模式，進一步拓展多元化融資渠道。

五、國家儲備林政策性補貼解讀

（一）政策性專項貸款：國家林草局規劃財務司專門對接國家開發銀行、中國農業發展銀行兩家政策性銀行以及中國農業銀行與郵政儲蓄銀行提供國儲林專項政策性貸款，四家銀行都與國家林草局簽署政策性金融支持協議，分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合印發的《關于加強合作共同推進國家儲備林等重點領域建設發展的通知》（林規發〔2016〕15號）、《關于充分發揮農業政策性金融作用支持林業發展的意見》（林規發〔2016〕12號）、《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》（發改農經〔2017〕140號），明確要創新融資模式促進林業發展，支持林業扶貧、林業產業發展、國家儲備林等重點領域建設，兩行給予最低資本金比例政策，并提供中長期優惠貸款，支持8年期的緩沖期、30年的貸款期。

（二）貼息補助支持：國家林草局基金站，專門認定國家儲備林林業貸款貼息資格，落實林業貸款，中央財政貼息3%，由財政部直接與銀行對接貼息，地方政府補貼1%，正常5年期以上貸款基準利率為4.9%，自去年利率下浮至4.72%，實際上可以以0.72%的利率后獲得政策性貸款。

（三）產業基金支持：自2017年起，國家林草局與中國建設銀行股份有限公司簽署了《關于推動全國林業產業投資基金業務工作的通知》，建立了專門用于林業產業發展的股權投資基金，基金總規模1000億元，支持各地發展林業特色產業。

（四）產業示范項目建設：農業農村部同財政部先后設立現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群等農業產業融合項目，扶持各地發展食用菌、果品、茶等特色產業。目前，中央財政累計安排337.5億元，引導各省（區、市）建設現代農業產業園200個、農業產業強鎮1109個、優勢特色產業集群100個，有效推動了全產業鏈建設和產業轉型升級。形成特色農業生物加工產業集群，申報建設現代農業產業園等相關項目，獲取政策性支持與資金補助。

（五）農業產業國家重點研發計劃：農業農村部與科技部正在謀劃實施鄉村產業共性關鍵技術研發與集成應用等國家重點研發計劃，安排中央和地方財政經費28億元，針對特色產業發展的瓶頸問題，計劃篩選優良品種210個，研發并集成各類技術及裝備280個，創建品質提升和高效生產模式150套，制定規范化生產技術規程或標準150項，開發加工新產品60個，給產業發展插上科技的翅膀。

（六）產業龍頭建設：持續開展國家級農業產業化龍頭企業認定工作，將一二三產融合發展、建立聯農帶農機制作為龍頭企業認定的重要指標。目前，認定國家級重點龍頭企業1547家。同時，推動各地培育縣級以上龍頭企業9萬家，初步形成國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業龍頭企業“新雁陣”。國家林業重點龍頭企業通過實施農業產業融合項目，引導龍頭企業及產業化聯合體積極參與項目建設，延長產業鏈，提升價值鏈，促進一二三產業融合發展，形成新的農業產業集群基地，并獲得國家相關政策支持與資金補助。

六、國家儲備林產業規劃與發展

以國家儲備林建設為核心，以木材加工與貿易、生物科技研發與產品生產，林下經濟、林木種苗、森林康養旅游為戰略驅動，形成一二三產業有機融合和高質量發展，優化林業生產力布局，引導林業產業區域集聚、轉型升級。

（一）國家儲備林建設將綜合推進一二三產業融合發展

一產：現有林改培、人工林營造、種苗供應、林下經濟、綜合經營利用；

二產：建設木材加工與貿易基地、生物深加工科技研發與產品生產貿易產業園；

三產：開展森林旅游、森林康養項目建設。

（二）國家儲備林產業發展與鄉村振興等政策結合

依托鄉村振興政策與農村“三變”改革建立完善利益聯結機制，將政府、企業、村社、農民聯動起來，探索出林地流轉收益、就近就業、林木采伐分紅等惠民富農路徑。

七、國儲林建設收入來源

（一）用材林間伐及木材銷售

（二）經濟林產品銷售——如油茶

（三）林下經濟

2012年7月30日，國務院辦公廳下發《關于加快林下經濟發展的意見》，指出近年來，各地區大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于增加農民收入、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果、加快林業產業結構調整步伐發揮了重要作用。“林下經濟”主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業?！傲窒陆洕币蚱渫度肷?、見效快、易操作、潛力大的特點，迅速發展起來。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。

1、“林下經濟”細分產業：

林下種植業：主要包括林草、林藥、林糧、林菜等。

林下養殖業：主要包括林牧、林禽、林漁、養蜂等。

林下采集業：主要包括藍莓、蘑菇、越桔、松子等。

森林旅游業：主要包括采摘、森林公園、生態景區等。

2、林下經濟發展建設模式

林果模式：以樹種改優為主，通過營造經濟林或生態經濟兼用型樹種，開展低質林分提升改造，增加農民收入。種植楊梅、枇杷、李、桃、山核桃等樹種。

林草模式：分區域在適宜地區的幼林地或郁閉度70%以上的林下種植牧草，為養殖提供優質飼料。主要種類有紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、箭射豌豆等飼草。

林藥模式：分利用郁閉林地，分區域在適宜地區林下種植較為耐蔭的藥用植物，實現以種養林的良性循環。主要種類有黃精、白及、重樓、三葉青、板藍根、絞股藍等中藥材。

林糧模式：在樹木栽植后1‐3年內，林地未郁閉前，在林地間作套種豆類、蔬菜等農作物，也可合理進行苗木繁育。

林畜模式：在林下可規模飼養羊或牛，實行放養與舍飼養殖相結合，飼草、飼料來源廣。技術易掌握，市場前景好，是林畜養殖的重要模式。

林禽模式：選擇在已郁閉的林地，飼養三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等，飼料粗放充足，常年可養，技術簡便易行，群眾樂于接受，自然放養、圈養和棚養均可。

林蜂模式：充分發揮林區植物種類多，花源豐富的資源優勢，引導農戶發展林下養蜂。

林游模式：充分發揮林區生態良好的優勢，引導群眾通過開辦林家客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品，培育旅游觀光、休閑度假、康復療養為主的森林生態旅游產業。

3、林下產品經營加工：培育和引進龍頭企業，大力發展山野菜、中藥材、果品采集、畜禽屠宰等產品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業，拉長產業鏈條，提高附加值和綜合經濟效益。

4、林下經濟經營模式

“企業 基地 農戶”模式 ：以龍頭企業為基礎，利用企業的技術、資金、營銷市場等資源，在示范基地的帶動下，與農戶簽訂種養合同。由專業公司提供良種（原料）、技術、產品回收，農戶負責提供林地和勞務，收入穩定可靠，并且農戶利用公司的品牌效應增加了產品的銷售渠道和銷售量，同時也縮減了企業的生產成本，是林下經濟發展的方向和主導經營模式。

“農民專業協會 農戶”模式：按照專業分類，組建各種養殖、種植協會、由協會給分散的農戶提供市場信息和技術培訓，通過中介組織使農民整體進入市場，按照客戶的要求標準、規格、品種、數額等，采取預約生產的經營模式，由農戶定量種養，可以最大限度地幫助群眾規避市場風險。

“農民專業合作社（擔保協會）”模式 ：由農戶自發組織成立專業合作社或信貸擔保（聯保）協會，選擇適合自身特點的種養品種、營銷市場等，采取聯手經營，實行風險共擔、利益共享，解決個體發展起步資金問題和市場生產經營問題。

（四）碳匯交易等多種途徑

通過造林方法學、森林經營方法學、竹子經營方法學等途徑實現林業碳匯交易。

——自然資源頻道