2023年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2024年3月12日）

2023年，全國各地、各部門認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力推動國土綠化工作取得新成果。全國全年完成造林399.8萬公頃、種草改良437.9萬公頃、治理沙化石漠化土地190.5萬公頃。

一、全民義務植樹深入推進

2023年4月4日，習近平總書記連續第11年參加首都義務植樹活動。習近平總書記強調，森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫。植樹造林是一件很有意義的事情，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業，要一以貫之、持續做下去。開展全民義務植樹是推進國土綠化、建設美麗中國的生動實踐。各地區各部門都要結合實際，組織開展義務植樹。要創新組織方式、豐富盡責形式，為廣大公眾參與義務植樹提供更多便利，實現“全年盡責、多樣盡責、方便盡責”。

全國人大領導、全國政協領導、中央軍委首長分別集體參加義務植樹活動。第22次共和國部長義務植樹活動在京舉行，140名部級領導同志通過植樹、撫育兩類盡責形式履“植”盡責。持續推進“互聯網+全民義務植樹”，全年上線發布各類盡責活動2.4萬多個，網絡平臺訪問量近4.4億次，建成“互聯網+全民義務植樹”基地1500多個，初步實現盡責形式多樣化和公眾參與便捷化。中央和國家機關干部職工帶頭盡責，累計8.3萬人次參與。中央軍委后勤保障部印發通知，組織部隊官兵參加駐地造林綠化。

全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團組織開展省級領導集體義務植樹活動。北京、廣東、河北、湖南、安徽、浙江、陜西、黑龍江、江蘇、四川、福建等地創新做法，成效明顯。北京等地打造四季盡責品牌，積極推進義務植樹進社區、進村莊。廣東等地將義務植樹與全域綠化、鄉村綠化、古樹名木保護、森林城市創建有機銜接，一體推進。湖南等地3·12植樹節期間，省委省政府主要負責同志聯合發表署名文章號召全社會參與義務植樹。安徽等地充分發揮各級林長示范引領作用，將義務植樹開展情況納入省級林長制年度考核。

二、三北工程攻堅戰全面啟動

2023年6月6日，習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會。習近平總書記強調，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見》。國務院成立加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制并召開第一次全體會議，印發“1+N+X”工作方案。修編三北工程總體規劃，印發《三北工程六期規劃》，規劃布局68個重點項目。在遼寧彰武、內蒙古巴彥淖爾、甘肅民勤召開現場推進會，全面啟動實施三大標志性戰役。成立三北工程研究院，啟動實施科技支撐7大行動。中央財辦、國家發展改革委、財政部、水利部等部門協同用力，推動解決用錢、用水等要素保障問題，國家發展改革委、國務院國資委等研究推動中央企業參與三北工程建設。12省（區）人民政府和新疆生產建設兵團簽訂《“十四五”防沙治沙責任書》。截至2023年底，三大標志性戰役區開工項目22個，完成造林種草122.3萬公頃，三北工程攻堅戰實現良好開局。河北、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆8個省份戰果突出。

三、國土綠化行動扎實開展

國務院調整設立全國綠化委員會并召開第一次全體會議，部署當前和今后一個時期國土綠化工作。組織實施96個“雙重”工程項目、25個國土綠化試點示范項目。在遼寧、山東、河南、重慶、四川、寧夏6省區市開展科學綠化試點示范省建設。持續推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設。新增水土流失治理面積6.3萬平方公里，建設生態清潔小流域505條。有效保護1.72億公頃天然林資源，完成森林撫育任務105.9萬公頃。完成森林可持續經營試點任務18.1萬公頃，啟動林業碳匯試點。建設國家儲備林56.4萬公頃，部署開展退耕還林還草提質增效。安排草種繁育基地建設任務2萬公頃，完成首批11省區草原健康和退化評估工作。批復19個省級防沙治沙規劃，續建5個沙化土地封禁保護區，沙化土地封禁保護面積達180.5萬公頃。印發《林草種業振興三年行動方案（2023—2025年）》，新增省級鄉土樹種采種基地56處，建設保障性苗圃671處，主要造林樹種良種使用率達到65%。結合國土空間規劃編制實施，明確造林綠化空間，妥善處理耕地保護和生態建設的關系。全年完成造林399.8萬公頃，其中人工造林133.4萬公頃，飛播造林6.6萬公頃，封山育林107.3萬公頃，退化林修復152.5萬公頃。完成種草改良437.9萬公頃，其中人工種草105.4萬公頃，草原改良332.5萬公頃。

廣東省全面實施綠美廣東“六大行動”，厚植高質量發展的生態底色。浙江省發布生態廊道保護和建設規劃，高質量推進千萬畝森林質量精準提升工程。福建省出臺省級國土綠化規劃，為科學推進國土綠化提供時間表、路線圖。山東省著力推進黃河沿線綠點、綠帶、綠網建設，構建“一廊三段、多線多點”的沿黃綠色長廊格局。四川省啟動“天府森林四庫”建設，加快推動生態價值轉化。云南省統籌推進城鄉、道路、河湖等重點領域綠化，綠色總量、綠美質量穩步提升。

四、城鄉綠化美化協調推進

編制實施北京全域森林城市高質量發展五年行動計劃，授予北京市“國家森林城市”稱號。加強城市園林綠化建設，持續改善城市人居環境，全國新建和改造提升城市綠地3.4萬公頃，開工建設“口袋公園”4128個，建設綠道5325公里。深入開展公園綠地開放共享試點，全國846個市縣在6174個城市公園實施開放共享，輪換共享草坪1.1萬公頃。召開全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會，鼓勵農村“四旁”植樹和場院綠化，村莊綠化覆蓋率達32.01%。浙江、江蘇、廣西村容村貌建設成效明顯。新增公路綠化里程超8萬公里，全國鐵路綠化里程累計達5.86萬公里，宜林鐵路線路綠化率達87.9%。進一步完善河湖長制，嚴格河湖岸線空間管控，打造濱水生態空間、綠色休憩走廊，河渠湖庫周邊綠化面積達4.3萬公頃。在高標準農田建設中因地制宜建設農田防護林，提高農田抵御自然災害能力。

全國工會系統組織建設“工會林”“勞模林”1500余個，種植樹木近1500萬株。共青團系統深化實施“保護母親河”行動，創新開展“綠植領養”活動，動員近250萬團員青年參與，相關宣傳產品、網絡話題覆蓋數億人次。全國婦聯系統組織種植“巾幗林”，累計建設“美麗庭院”1200萬余戶。中國石油舉辦“我為碳中和種棵樹——紅色南梁林”主題活動，全面啟動“萬口井場植樹造林行動”，完成義務植樹390.5萬株。中國石化開展“綠色心愿”“創造綠色家園”等植樹活動，建設“塞罕壩生態示范林”，全年累計植樹盡責201.9萬株。全國冶金系統開展企業綠化、礦山復墾行動，新建綠地397公頃。中國郵政持續開展“手植一棵樹 綠化一片天”義務植樹活動，實現線上、線下植樹28.8萬余株。

五、管理質量水平不斷提升

全面推深做實林長制，建立健全督查考核與激勵鞭策相統一的工作機制，優化完善林長制考核評價指標，扎實開展2023年督查考核工作，林長制引領作用不斷強化。各省區市發布總林長令34道，解決重點難點問題32個。強化落地上圖管理，堅持綠化任務帶位置上報、帶圖斑下達，造林、種草、治沙等任務完成情況全部落地上圖。全國恢復鄉鎮林業站1800多個。開展《濕地保護法》執法檢查，推動《濕地公約》批準在深圳設立國際紅樹林中心，新增18處國際重要濕地和29處國家重要濕地。積極推進《古樹名木保護條例》制定，實施古樹名木搶救復壯，聯合開展“春風2023”打擊整治專項行動，舉辦“雙百”古樹推選宣傳活動和全國古樹名木保護科普宣傳周。扎實開展森林草原防火和有害生物防控包片蹲點，全年發生森林火災328起，草原火災15起，同比分別下降53.74%、28.57%，保持歷史低位。松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動深入推進，實現縣級疫區、鄉級疫點、發生面積和病死樹數量“四下降”。美國白蛾發生面積同比下降8.08%。完成林業、草原有害生物防治面積912.9萬公頃、906.7萬公頃，互花米草治理4萬公頃。

六、生態美百姓富協同發展

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》。召開深化集體林權制度改革電視電話會議。支持福建、江西、重慶3個深化集體林權制度改革先行區和7個全國林業改革發展綜合試點市先行先試，并以國有林場服務集體林改為重點，布局600個試點國有林場。印發清理規范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見。林草產業健康發展，全年全國林草產業總產值達9.28萬億元，同比增長2.3%。全國生態旅游游客量達25.31億人次。實現以經濟林為主的森林食物產量2.26億噸，其中，油茶、核桃、油橄欖等木本油料950.1萬噸。加快落實油茶產業發展三年行動方案，全國完成新增種植、低產林改造68.2萬公頃，全年茶油產量達到80萬噸。江西省出臺推動油茶產業高質量發展三年行動計劃。發布加快“以竹代塑”發展三年行動計劃和全球行動計劃，成立以竹代塑創新研究院。

七、支撐保障體系更加健全

安排中央預算內投資275億元，全面落實“雙重”規劃及專項建設規劃。中央財政持續加大林草資金投入，安排林業草原轉移支付資金1028億元。增發國債資金400億元支持森林草原防火阻隔系統建設。截至2023年底，綠色貸款余額30.08萬億元，林權抵押貸款余額1533億元，綠色債券余額1.98萬億元。持續加大生態調水保障力度，實現黃河連續24年不斷流，庫布其沙漠腹地形成一定面積生態濕地。常態化開展林草生態綜合監測評價，印發《全國生態質量監督監測工作方案（2023—2025年）》，完成全國生態地面監測試點和生態遙感監測。開展森林草原防火氣象和有害生物氣象預報預警，開展沙塵暴災害監測預警和應急處置。支持高校增設智慧林業等本科專業布點，持續開展國土綠化領域重點實驗室重組與建設工作。結合“十四五”國家重點研發計劃重點專項，圍繞林業資源高效培育與精深加工重大科學問題和關鍵技術開展相關研究，實施三北工程攻堅戰關鍵技術研發等揭榜掛帥項目。完成林業英雄、全國林草系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰。完成全國防沙治沙英雄群體、先進集體、標兵和先進個人表彰。開展系列主題宣傳和社會公益科普宣傳，創作播出《綠水青山帶笑顏》《武夷山·我們的國家公園》《父輩的榮耀》等一批相關題材優秀影視作品。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。國土綠化工作將堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，科學開展大規模國土綠化行動，聚焦重點、鞏固成果、持續用力，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。