錢學森倡導的“沙產業”是在“不毛之地”搞大農業生產，是“尖端技術”支撐下的“多采光、少用水、高效益”的產業；其實質是“通過沙漠植物的光合作用固定轉化太陽能進行高能產品生產的體系”；是利用現代科學技術，包括物理、化學、生物學等科學技術的全部成就，發展“知識密集型”的“農業型”產業。離不開“不毛之地—— 沙漠” 、“ 太陽能+ 植物—— 光合生產”、“知識密集型—尖端技術”、“大農業—規模化”等要素。簡單地講，就是“沙漠中的高效光合產業”。不能片面地臆想成“沙地農業”、“綠洲農業”、 “沙丘沙產業”、“沙生植物產業”、“沙區產業”等，那么未來沙產業發展有哪些規劃，具體內容涉及哪些？

沙產業規劃的基本思路及戰略構想

一、發展循環經濟，實施可持續發展的生態農業

要把發展經濟與改善農業生態環境有機結合起來，在做好生態建設的基礎上，發展沙產業，建設符合現代農業要求的生態農業產業化生產基地；發展沙產業必須搞好前期規劃，優先進行沙產業經營制度的框架設計，鼓勵引導企業在實施沙產業過程中循環利用資源，實現低消耗、低排放、高效率；鼓勵民間投資向生態環境領域投入，興辦循環利用資源和資源再生產業。發展集約經濟，提高生態農業的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的重復利用，實現增值增效；用經濟和技術手段強力推進在循環經濟模式下的沙產業發展。

有人講，沙產業應圍繞一個“省”字，走資源節約再生的循環經濟之路；突出一個“鏈”字，走“草畜工貿四結合”的生態經濟之路；強調一個“轉”字，走新型工業化的集約經營之路；追求一個“增”字，走技術創新、成果集群、系統耦合、利用綜合、文化銜接、效益迭加的知識經濟之路。就產業鏈的延伸、加工、增值來說，是“四過”轉化的過程。一是“過光（陽光）轉化”：把陽光、葉綠素、二氧化碳和水轉化成植物蛋白。二是“過腹轉化”：把植物蛋白通過家畜、家禽的消化系統轉化為動物蛋白。三是“過機（機器、設備）轉化”：把動物蛋白通過先進的設備和流水線轉化為食品、飲品、藥品、用品等生態精品。四是“過市(市場)轉化”：通過名牌創建、科學管理、網絡營銷、市場競爭，把生態精品轉化為暢銷商品，賺取“增了值的貨幣”。這是西部大開發的新思路，新舉措；也是符合西部特殊規律，兼顧歷史、經濟、生態、文化四大基礎的大整合、大創新。

二、實施“基地帶動”和“工業化”戰略

高度重視工業技術在沙產業上的應用，重視農業工廠化生產、農副產品精深加工和綜合利用，按照有所為、有所不為、集中力量辦大事的原則，重點支持優勢產業和能為地方財政大幅增收的龍頭企業，通過引進、培育和開發新品種，培育地方特產和市場名牌，集中建基地，形成產業群規模，延長產業鏈條。要使沙產業能為市場提供有競爭力的商品，為加工業提供優質原料。通過龍頭企業抓基地，建設基地促農戶，擴大規模，帶動沙產業快速發展。同時，推進城鄉一體化，工業反哺農業、城市支持農村，構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。

三、實施“技術與人才促進”戰略

大力加強生物和信息技術等高科技成果的應用與推廣；從實際需要出發，積極構建新的農業技術創新體系，從源頭上解決技術供需矛盾；以技術密集區和區域性支柱產業為發展重點，開辟新的生產領域與增產途徑，培育新的產業增長點；努力培育完善農業市場體系，促進農村經濟增長方式的轉變。提升農業科技含量和裝備水平，帶動產業化經營質的飛躍。大力推進院地、校地科技合作，吸引更多的科技人才和科研單位進入企業，加速科技成果轉化。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型產業化道路。

沙產業發展的具體目標

一、以合理利用自然資源和保護生態環境為核心，以農業可持續發展為目標。創出一批資源消耗少、科技含量高、市場競爭力強的龍頭企業，形成一批系列沙產業生產的特色產品、綠色食品、名牌產品，使土地產出率、勞動生產率、農產品商品率、加工轉化增值率提高到新水平。區內綜合經濟實力和農民人均純收入有大增長。達到“沙漠增綠、資源增值、農民增收、企業增效、國家增稅”。

二、堅持工業化發展方向，形成產業化規模。首先以農副產品加工業為先導，逐步引導沙產業向工廠化生產形式靠攏，最終形成區域化布局、專業化生產、規模化經營、市場化開發、企業化管理、社會化服務的沙產業經營格局，基本具備較強的向周邊地區的滲透和輻射功能，最后達到產業升級，持續發展。

三、完善農業創新社會化服務體系，提高市場化水平。依托有關高校、科研機構，產學研共建若干個省級農業產業化基地；發展農業科技成果推廣服務、農業科技企業專利和品牌注冊代理、農業科技企業成果孵化、科技評估評價、人員培訓等中介科技機構；加快發展農村信息服務業，信息化、網絡化水平有一定提高，農產品電子商務有所發展；培養組建流通隊伍，全方位搞活商品流通。

四、以“多采光，少用水，新技術，高效益”的沙產業技術路線為主線。大力發展地膜覆蓋和日光溫室為主體的設施農業，在此基礎上逐步形成工廠化生產的目標。

沙產業開發布局

沙產業的發展區域強調在沙漠戈壁地區。然而，綠洲是荒漠地區隱域性的特殊地域，屬于廣義荒漠的一種類型。從其開發順序而言，應遵從先易后難原則，應該從綠洲邊緣這些得天獨厚的地域開始。所以，我們認為，現在綠洲與沙漠或戈壁的交會線應當是沙產業開發的中心線。

依據沙產業開發項目涉及的內容，可以在邊緣綠洲或沙漠戈壁上進行。可以依據具體條件和設計要求延伸。一般地，從交通、管理、灌溉、生活、防護及保持荒漠生態小氣候特征等方面考慮，延伸范圍不易超過7km。在其上風方向首先建立防風固沙、阻沙林帶或封育保護措施保護沙生植被，為沙產業生產區提供保護屏障。然后在距離最近防護林帶邊緣線5-10m后開始建設沙產業生產區，周圍防護林帶也應與生產區保持一定距離，原則是不能遮光。所有防護林帶采用的樹種應當具有很高的經濟價值，更新換代容易，生長迅速。

沙產業生產區依據項目內容設計，遵循最基本的理念就是“多采光，少用水，新技術，高效益。”2 一般小作業區不大于0.1hm 。常見的、技術要求不十分高的形式是：節水型日光暖棚或溫室加高附加值作物栽培系統；小球藻、螺旋藻等微藻專業生產基地。采光采用塑料薄膜、玻璃、復合化工透明布等系統，能源采用民用電力、太陽能或風力發電系統，灌溉采用管道供水和微噴、滴、滲、注射或無土槽式系統。

合理利用水土資源，發展節水農業和“兩高一優”農業，建設小麥、玉米、棉花、啤酒大麥、啤酒花、釀造葡萄等名優特農產品生產加工基地。抓好糧、棉、油、畜產等大宗產品的龍頭企業培育，發揮農產品資源優勢，促進產供銷、技工貿一體化的產業化經營。以節水灌溉、特色農業、觀光農業、農副產品深加工等為重點，建設農業科技示范區。并在合理規劃、試點的基礎上依托鄉鎮企業和區域性市場積極推進城鎮化，發展小城鎮，促進沙產業的市場和經營體系的發育。

沙產業開發步驟

依據先逐級推進，先易后難的原則，我們建議從三個方面展開：其一，以綠洲邊緣為參照線，先從老綠洲發展起，然后向沙漠戈壁推進，帶動新綠洲的建設；其二，一手抓現有產業的改造提高，發展壯大現有生產力，一手抓新型沙產業的開辟拓展，培植高新技術支撐的新的增長點。以第一戰場試驗提高來支持或保障第二戰場，再以第二戰場反哺第一戰場，達到全面提高;其三，以常規實用技術起步，努力掌握新技術，逐步改造完善舊技術。先建立示范區，在強化培訓的前提下，逐步實施生產。在建立生產基地的同時，開始擴展市場。在建立內部市場之后再推廣應用，在形成生產基地后要拓展外部市場，實施走出去戰略。

總體上分設計部署，建立示范區（1年）、培育基礎，建設產業基地（2年）、鞏固發展，形成產業化市場（3年）三個階段建設。

在發展決策上一定尊重客觀事實，尊重科學，尊重市場，逐步擴大吸收多種投資方式參與經營；要綜合集成產業帶區域內的資源優勢，利用農業區域經濟的非均衡、集聚、點串效應，對推動農村和農業經濟發展，夯實農業的基礎產業地位，實現區域農業的跨越式發展，具有極其重要的意義。

沙產業發展重點內容

一、節水高效生態農業工程。采取生物節水與工程節水相結合，配置沙產業生產體系，為沙產業建設提供可持續發展的技術保障，促使有限農業資源的高效利用。高效節水方面，推廣現代新型節水設備，創新節水機制。

二、農副產品深加工工程。圍繞提高農產品的質量、附加值、市場份額和增加農民收入，引進和利用現有農產品加工設備，開展農產品增值技術和產后加工、貯藏保鮮及食品多樣化技術的開發。技術開發的重點領域是小麥專用粉、玉米淀粉、啤酒大麥、葡萄釀酒、馬鈴薯加工、蔬菜加工、保鮮。

三、優勢和特色陽光產業工程。通過合理布局，突出名、優、特、新和商品化及市場占有率，以制種、蔬菜、瓜果、中藥材、花卉為重點，建立生產和加工基地，發展集約經營和規模經營。引進和采用新技術，開展優質無公害生產，示范推廣生物菌肥、生物農藥，嚴防土壤污染，最大限度地降低土壤和農產品的農藥殘留量，保證土地與食品安全。在設施建造技術、專用品種、節灌設備、模式化栽培、自動控制、病蟲害綜合防治等方面力求有創新性的突破和更合理的集成。

四、小城鎮現代化建設工程。按照市場體系要求，首先在河西各市及農村小城鎮建立銷售沙產業產品的銷售網點，搭建市場營銷平臺。發展壯大縣域經濟，實現城鄉產業互動，促進協調發展。按照武威-金昌-永昌經濟聚團區、張掖-臨澤-高臺經濟聚團區、酒泉-嘉峪關-玉門經濟聚團區的城鎮化建設布局，圍繞重點產業域面，引導農村企業向工業小區、縣城和交通干線的建制鎮集中，發展功能比較健全、帶動力較強的新型小城鎮，成為農產品的集散中心、加工基地和科技推廣服務中心。促進農村建筑業、運輸業、商業、金融等行業的發展，推動農村勞動力由第一產業向二、三產業轉移。

五、發展特色支柱產業。根據產業帶區域的特點，重點發展優質馬鈴薯產業、無公害優質蔬菜產業、制種產業、優質中藥材產業、釀造葡萄及葡萄制酒產業等8個產業。

六、完善社會化創新服務體系。深化科技創新體系建設。依托有關高校、科研機構，按照“開放、流動、競爭”的原則，堅持公益性與自主發展緊密結合，產學研共建農業產業化科技創新基地。形成農業產業化科技創新體系，全方位為沙產業服務。

沙產業發展的組織管理和保障措施

一、建立技術服務支撐體系結合地方科技工作任務的落實，進一步加強省內外科研院所、高等學校與地方、企業的科技合作，大力推進農村科技特派員制度的普及。以鄉鎮企業為載體，積極引進人才、智力、項目，推廣電子商務技術，提升產品的科技含量，增強品牌意識，提高投入產出效益。依靠農業科技推廣服務體系，加強先進技術組裝配套和創新，運用市場、科研、開發、生產一體化的新機制，推進科技推廣和產業化發展。充分發揮區內專業學校和職教中心的作用，加大農村勞動力的培訓力度。充分發揮現有地、縣、鄉、村四級科技推廣網絡的作用，促進科技成果的轉化和推廣應用。建立工作聯絡制度，形成以企業為主體，政、產、學、研、金、農相結合的良好格局。

二、實施項目帶動策略

加強對沙產業的宏觀指導和環境建設，增強跨地區的交流和協作，組織實施一批跨地區、影響大的科技引導項目。制定招商引資項目指南并予以定期發布，引導、集聚社會資金投向。推進沙產業運營的中介化管理。各級科技主管部門要根據當地經濟和社會發展的需求，把重大科技項目的組織、策劃、包裝作為沙產業建設的重點，強化企業的科技意識，以市場需求為導向，由注重單項創新轉變到更加重視多種技術的集成與整合，走內涵發展的路子。

三、實施投資扶持策略

多方面籌措資金，加強投入。建立政府引導、企業自籌、銀行貸款、社會集資引資多元化的適應社會主義市場經濟的投融資體系。積極爭取國家資金對沙產業的支持；地方各級政府相應加大對沙產業建設的投入力度和資金配套比例；鼓勵風險資本支持成長期的企業和項目。運用市場化管理機制，實行從資金、技術、人才到資源、產品、商貿流通的全方位開放，營造良好的建設環境，鼓勵、吸引企業、個人等社會資源投入到沙產業的建設中來。其次，在法律支持方面，我們期望遵照現有法律，對沙產業這樣的生態產業，實施稅費優惠政策、技術項目扶持優先政策和權益法律保障政策，為沙產業的健康發展營造良好的社會環境。

四、實施持續發展策略

新型工業化是現代社會經濟中不可避免的發展階段，但是，我們必須強調持續發展，要走資源消耗低、環境污染少的路子。要使用經濟和技術相結合的方法，合理開發利用各種自然資源，注重資源循環利用和生態環境的保護與治理，發展循環經濟，促進工業化與環境的協調發展。

五、 實施人才強業策略

發展沙產業需要高科技作為保障，因此要注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。具體而言，就是需要人才的支撐。需要重視沙產業方面專門人才的培養。要加強生態領域的基礎教育，大力發展生物科學的職業教育，全面提高荒漠化治理人才的素質，為荒漠化防治和沙產業發展提供各類人才保障。要鼓勵科技創新，在沙產業高新技術、光能高效轉化等關鍵領域和其他生物科技領域掌握前沿核心技術和擁有一批知識產權。同時，還應切實轉變觀念，加強人才的引進、使用和培養，要加快剩余農村勞動力向非農產業（或城鎮）轉移；提高技術進步對經濟增長的作用；并要進一步擴大開放、推進貿易專業化，通過抓人才，促進技術創新，改進生產效率，提高勞動生產率。

六、實施區域合作策略

要加強西北省區市與周邊省區市的經濟技術協作，充分利用聯合優勢，揚長避短；如加強甘肅與新疆、河東以及陜西的縱向經濟技術聯合與協作。突破條塊體制，走強強聯合之路，增加凝聚力。同時要充分利用沿海對外開放的形勢，要非常敏感的關注他們吸引外資的情況，主動地去爭取成為它的配套產業，成為它整個供應鏈和生產鏈的組成部分，從而加快西北工業的發展，以此帶動沙產業發展。改革開放以來，西部的投資主體仍以開發資源為主。

發達的東部沿海地區，其自然資源緊缺，但是，由于處于地理區位優勢，加之中央實施加快沿海地區的發展戰略，這些地區普遍實行了“外向型”經濟加“勞動密集型”引進戰略，是“兩頭在外”（ 原材料和吸引勞力），最終產品在外（出口）。不僅充分利用了國際資源(因為國際市場的資源性產品價格特點是呈下降趨勢的)，還開拓了國際市場(提供出口產品)；積極吸收了外國投資(等于引進了外國技術)，促進了本地民間資本增長；不僅消化了本地的勞動力，還吸收了外來勞動力。這是非常成功的經濟追趕型戰略。所以，對西部地區而言，需要從基于資源開發戰略轉向知識發展戰略。今后實行更加開放的拿來戰略和貿易自由化戰略。

（作者系甘肅省洽沙研究所研究院）