[劉雄鷹] 各位記者朋友： 大家新年好！在這辭舊迎新的美好時刻，很高興邀請到各位記者來參加我局2019年第一季度新聞通氣會。(01-07 10:00:27)

[劉雄鷹] 時間新故相推一往無前，奮斗接續發力永不止步。習近平主席在2019年新年賀詞中回顧過去一年時說“2018年，我們過得很充實、走得很堅定。”是的，剛剛過去的這一年，林業草原建設事業邁出新步伐，林業草原宣傳工作再創新佳績。這些成績和進步，離不開包括在座各位記者及所在媒體在內的社會各方大力支持和全力幫助。各記者朋友以敏銳的觸感、精巧的構思，采寫了許多高質量的林業報道，記錄下了新時代林業草原建設的生動實踐。你們的敬業精神和責任擔當，讓我們印象深刻，也感念在心。在此，受我局新聞發言人、宣傳辦主任黃采藝委托，我代表我局宣傳辦向大家表示誠摯的謝意！同時，也懇請大家在新的一年里繼續關注和支持林業草原改革發展工作，我們將和大家一起拼搏、一起奮斗，擼起袖子干、揮灑汗水拼！ (01-07 10:02:12)

[劉雄鷹] 今天的新聞通氣會，分三個環節來開：一是很高興邀請到我局森林資源管理司副司長李志宏先生，向大家介紹國有林區改革最新進展情況。二是由我來介紹第一季度林業草原宣傳將要開展的一些重點活動。三是請大家對下一步林業草原宣傳報道工作提些建議。 (01-07 10:02:58)

[劉雄鷹] 大家都知道，國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地。黨中央國務院高度重視國有林區改革發展，推進國有林區為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區存在管理體制不完善、森林資源開發過度、民生問題突出等問題，嚴重制約了其生態安全保障能力和作用的發揮。黨中央、國務院2015年印發《國有林區改革指導意見》，明確了到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善等目標任務。三年多來，國有林區改革取得了重要突破和進展。下面，請李志宏司長為大家介紹詳細情況。 (01-07 10:05:08)

[李志宏] 各位記者朋友：

大家上午好！下面我將重點國有林區改革工作有關情況，以及取得的主要成效，向各位做簡單介紹。 (01-07 10:05:30)

[李志宏] 自中央6號文件下發以來，國家林業和草原局黨組認真貫徹落實黨中央的決策部署，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真貫徹落實重點國有林區改革“保生態、保民生”的指導方針，會同有關部門，積極努力作為，全力推進改革，取得了階段性重要進展。 (01-07 10:06:10)

[李志宏] 一、重點國有林區的基本情況

我國國有林區主要分布在內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、青海、四川、云南9個省（區），林區內共有138個木材采運企業。其中分布在黑龍江、吉林、內蒙古3省（區）范圍內的為重點國有林區，林區內有內蒙古森工集團、吉林森工集團、龍江森工集團、大興安嶺林業集團、長白山森工集團5家森工（林業）集團公司，下轄87個森工企業局（林業局），現有林業職工34.8萬人。 (01-07 10:07:24)

[李志宏] 東北、內蒙古重點國有林區，是東北重要水系的發源地和東北平原、呼倫貝爾大草原的重要生態屏障，是我國寒溫帶生物基因庫和最重要的木材及林產品戰略儲備基地，在我國生態建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。據第八次全國森林資源清查統計結果顯示，重點國有林區經營總面積32.7萬平方公里，約占國土面積的3.4%，森林覆蓋率79.38%，森林蓄積25.99億立方米，森林每公頃蓄積量100.54立方米。 (01-07 10:09:02)

[李志宏] 在重點國有林區開發初期，為滿足林區職工的生產生活需要，逐步完善和充實了社會服務職能，形成了林區社會，即“先有林區，后有社會”。林業企業既是所在地政府和公共服務機構，又是森林資源的管理和利用者，形成了政企、政事、事企合一的不同機構性質和管理體制，森工企業承擔了林區大量社會職能。東北內蒙古重點國有林區的開發，為國家經濟建設做出了重大貢獻，累計生產木材12.3億多立方米，占全國同期累計商品材產量的近1/2。但是，為維持和保障林區生產生活，在長期的經濟效益驅使下，經過多年的采伐利用，林區可采資源基本枯竭，生態功能嚴重削弱、民生問題十分突出。據統計資料顯示，到重點國有林區改革啟動前，87個森工企業局（林業局）已有60個到了無木可采的地步。重點國有林區面臨嚴重的發展危機，推進林區改革轉型勢在必行。為徹底改變重點國有林區的不利局面，黨中央、國務院印發了《國有林區改革指導意見》（以下簡稱“中央6號文件”），正式啟動重點國有林區改革工作。 (01-07 10:13:11)

[李志宏] 二、改革工作取得的進展和成效

3年多來，經過各方共同努力，重點國有林區各項改革穩步推進，取得階段性重要進展和成效。 (01-07 10:13:45)

[李志宏] 一是生態保護成效不斷提升。按照中央6號文件要求，2014年，在龍江森工集團、大興安嶺林業集團公司開展天然林停伐試點的基礎上，從2015年4月1日起，全面停止了東北內蒙古重點國有林區的天然林商業性采伐，重點國有林區每年減少木材產量373.4萬立方米，每年少消耗森林蓄積630萬立方米。全面停止天然林商業采伐標志著重點林區以犧牲森林資源為代價的發展歷史徹底結束，從此進入了全面保護發展的新階段。為確保森林資源保護發展工作成效，進一步強化保護管理措施，我局組織了森林資源二類調查和經營方案編制，開展了森林資源可持續經營和有償使用試點，在林區開展了森林資源督查，監督森工企業生產經營行為，促進森林資源實現持續穩定增長。 (01-07 10:16:19)

[李志宏] 二是林區職工民生逐漸改善。重點國有林區全面停伐后，各森工企業通過增加管護崗位、發展特色產業、對外勞務輸出等途徑，對富余職工進行了妥善安置。按照改革工作的新任務和新要求，森工企業進一步優化產業結構，加快推進產業轉型，帶動了職工就業，促進了職工增收。同時，中央進一步加大改革支持力度，制定債務減免政策，扶持替代產業發展，安排棚戶區改造16.9萬戶，職工基本養老、醫療保險實現全覆蓋，林區職工人均年收入由改革前2014年的2.64萬元，增長到2017年的3.74萬元，較改革前平均增長了1.1萬元，職工群眾獲得感增強，為維護和改善林區民生發揮了重要的作用。 (01-07 10:19:22)

[李志宏] 三是森工企業政事企分開取得積極進展。內蒙古森工集團已經完成了全部社會職能的剝離。吉林、長白山森工集團完成了林區教育、公檢法等職能的移交，剝離機構172個，涉及人員1.5萬人，剩余社會職能的移交，正在按要求分步落實。龍江森工集團完成了林區教育、電網、通訊、公安局、檢察院、法院等移交。同時，黑龍江省停止了森工企業承擔的行政職能，成立了龍江森工工業集團有限公司，建立現代企業制度，完善公司治理體系，為徹底實現森工企業政企分開，推進森工企業的專業化發展奠定了基礎。據統計，目前林區森工企業已剝離機構706個，人員5.1萬人。 (01-07 10:22:43)

[李志宏] 四是重點國有林區森林資源管理機構組建積累了經驗。建立重點國有林區森林資源保護管理機構，是本次改革的重點，也是核心任務。各地按照中央6號文件要求，認真研究謀劃，積極組織推進，為管理體系的組建積累摸索經驗。黨的十九屆三中全會后，按照中央印發的機構方案要求，吉林和黑龍江制定了機構組建方案，并已提交省委省政府研究決定。為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《生態文明體制改革總體方案》的精神，深入推進內蒙古和黑龍江大興安嶺林區管理機構組建工作，我局制定了《重點國有林區森林資源管理體制改革初步方案》，兩次經黨組會進行了研究，并與中央編辦就深入推進機構組建工作形成了一致意見。 (01-07 10:28:55)

[李志宏] 五是森林資源監管體制正在逐漸完善。我局制定了《國有森林資源資產有償使用制度改革方案》，維護國有森林資源的所有者權益，將于近期印發，指導阿爾山林業局開展了有償使用試點。印發了《濕地保護修復制度方案》（國辦發[2016]89號），聯合國家發展改革委、財政部印發了貫徹落實意見，會同有關部門起草了《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，并報送國務院。為進一步強化森林資源的監管，我局會同原國土資源部印發了規范重點林區不動產登記以及在林權證內開展建設用地變更登記文件，發文從嚴控制重點林區礦產資源開發和風電場建設，出臺了《東北內蒙古重點國有林區森林經營方案編制指南》、《森林經營方案編制大綱》、《森林經營方案審核認定辦法（試行）》，完成了70%的林業局森林經營方案編制。我局所屬的內蒙古、長春、龍江、大興安嶺森林資源監督專員辦事處認真履行監督職責，三年來累計督查督辦案件2091起，處理違法違紀人員1795人。重點國有林區國有森林資源的監管體制正在逐步完善。 (01-07 10:31:29)

[李志宏] 六是地方政府保護森林、改善民生的作用越來越明顯。隨著改革的深入推進，地方各級政府保護森林、改善民生的責任意識逐漸增強，森林資源保護管理措施不斷強化，林區社會發展逐步推進。內蒙古自治區將林區道路建設納入自治區“十三五”道路建設規劃，呼倫貝爾市、興安盟將林區經濟轉型發展、城鎮化建設等納入“十三五”規劃綱要，統籌林區經濟社會發展。吉林省將林地保有量、占用林地定額納入各級政府目標責任考核內容，確保林地資源安全。黑龍江省將林區發展納入省“十三五”經濟社會發展規劃，在林區職工就業方面加大了支持力度。大興安嶺林業集團組織開展了“興安”系列專項行動，查處案件404起，收回林地221.6公頃。 (01-07 10:40:31)

[李志宏] 三、推進改革的主要舉措

習近平總書記和黨中央、國務院高度重視重點國有林區改革工作。習近平總書記多次聽取改革情況匯報，兩次親赴林區，考察林業林區改革發展。李克強總理多次主持召開會議，研究林區改革工作。時任分管副總理汪洋同志兩次主持召開會議，對推進改革進行部署。韓正副總理多次對改革工作提出明確要求。我局會同工作小組成員單位，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照習近平總書記重要指示精神和中央6號文件要求，充分發揮組織協調和分類指導作用，采取有力措施，認真抓好改革任務的督促落實。 (01-07 10:41:09)

[李志宏] 一是強化對改革工作的組織領導。國家成立了由國家發展改革委、國家林草局牽頭，中央編辦、財政部、民政部等13個部門共同參與的國有林場和國有林區改革工作小組，國家發展改革委多次組織召開工作小組會議，研究推進改革的辦法和措施，解決改革中遇到的困難和問題，形成了推進改革的合力，為改革任務落實奠定了基礎。我局也成立了工作小組，認真指導協調推進改革工作。 (01-07 10:41:28)

[李志宏] 二是進一步加大改革支持力度。為了給改革的順利推進創造良好條件，在國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、銀保監會等部門的大力支持下，中央不斷加大支持力度。森林資源管護費提高到10元/畝，每年安排停伐補助資金51億元，社會保險補助繳費基數提高到2016年社會平均工資的80%，對與木材停伐直接相關的金融機構債務每年安排貼息6.37億元。社會性基礎建設項目中央投資比例由80%提高到90%。交通運輸部將國有林區道路按照道路屬性類別納入相關公路網規劃。國家發展改革委安排投資9.2億元，用于支持國有林區森林防火應急道路和管護用房建設；安排投資14.8億元，支持國有林區發展接替產業和代木能源項目建設。我局會同有關部門，統籌安排國有林區棚戶區改造任務16.9萬戶，安排中央投資26.5億元，改善了國有林區廣大林業職工的居住條件。據統計，近三年來中央每年安排重點國有林區各種補助資金分別為224.1億元、243.8和242.1億元，化解金融機構債務130億元，為推進改革提供了有力保障。 (01-07 10:42:00)

[李志宏] 三是加大改革協調推進力度。國務院辦公廳兩次組織召開了由國務院領導同志出席的改革會議，對深入推進改革進行部署。國務院分管秘書長兩次主持召開改革協調會議，研究解決改革進程中存在的問題。中央改革辦派出工作組，深入林區開展改革督察，對深入推進改革提出明確要求。改革工作小組先后3次組成聯合督察組，深入林區開展改革督察。我局負責同志，多次同3省（區）黨委政府領導交換改革意見，局黨組先后10余次召開會議，研究推進改革工作。先后派出工作組近20次深入林區開展督察調研，走訪森工企業近40個，深入了解各地改革進展情況，督促指導落實改革任務，舉辦改革培訓班9期，全力協調推進改革。 (01-07 10:43:33)

[李志宏] 四、下一步改革舉措

下一步，我局將深入貫徹黨中央的決策部署，會同國家發展改革委等有關部門，采取有力措施，深入推進改革任務落實，確保2020年如期完成改革任務。一是加快推進管理機構組建工作。組建重點國有林區森林資源管理機構，是改革的核心也是重點問題。為盡快理順國有森林資源管理體制，我局將積極協調有關部門，按照中央要求，盡快形成《重點國有林區管理體制改革的意見》，報請中央審定。二是深入推進各項改革任務落實。我局將會同有關部門，加大改革的協調推進力度，壓實地方政府主體責任。建立改革進展情況定期報告制度，建立改革約談工作機制，對推進改革不力的地方進行約談，對限期整改不到位的地方向中央報告情況，嚴肅追責，確保改革深入推進。地方政府應切實承擔起推進改革和改善林區民生的主體責任，加強林區基礎設施建設，加大對森工企業社會職能剝離的支持，確保如期完成各項改革任務。三是繼續爭取對改革工作的支持。我局將繼續協調有關部門，在重點國有林區政社性職能剝離、基礎設施建設、金融機構債務化解等方面繼續給予支持。 (01-07 10:49:13)

[李志宏] 各位記者朋友，重點國有林區改革是黨中央國務院高度重視的一項重要改革，牽涉到中央和地方的事權調整，改革關注度和敏感度很高，請各位記者朋友在新聞報道時，能夠嚴謹公正地向社會展示改革工作取得的重要成果。

謝謝各位。 (01-07 10:50:09)

[中國林業網、國家林業和草原局政府網、國家生態網 ] 國家林業和草原局森林資源管理司副司長李志宏答記者問。 (01-07 11:00:58)

[劉雄鷹] 接下來，我向大家通報2019年第一季度林業草原宣傳工作重點。 (01-07 11:14:27)

[劉雄鷹] 第一個重點是全國林業和草原工作會議宣傳。1月10日至11日，我局將在安徽省合肥市召開2019年全國林業和草原工作會議。這是歷史上第一次全國林業和草原工作會議，也是自國家林業和草原局組建以來召開的一次規模最大、內容最豐富的重要會議。這次會議與以往一年一度的全國林業廳局長會議規格一樣，將系統總結林業草原建設2018年工作、部署安排2019年重點工作，推廣安徽省林長制經驗等。這次會議宣傳是本年度林業草原宣傳工作的重點。希望各媒體圍繞會議精神深入開展報道，著力宣傳林業草原建設成就舉措、先進典型和任務目標。 (01-07 11:16:29)

[劉雄鷹] 第二個重點是濕地保護與修復宣傳。今年2月2日是第23個世界濕地日。濕地被稱為“鳥類的樂園”，又被譽為“地球之腎”，它與森林、海洋并稱為地球三大生態系統。濕地保護與修復是我局承擔的一項重要職責，這項工作得到了黨中央國務院的高度重視。黨的十九大報告提出要“強化濕地保護和恢復”，2018年《政府工作報告》明確要“擴大濕地保護和恢復范圍”。近些年來，我國濕地保護與修復力度明顯加大，成效明顯擴大。第二次全國濕地資源調查結果顯示，我國濕地總面積為5360.26萬公頃，占國土面積的5.58%。濕地總面積居亞洲第一位，世界第四位。目前，我國國際重要濕地達57處、濕地自然保護區602處、國家濕地公園898處。2018年10月下旬在《濕地公約》第十三屆締約方大會上，我國的哈爾濱、海口、銀川、常德、常熟、東營6個城市獲全球首批“國際濕地城市”稱號。在今年的世界濕地日前后，希望各媒體開展濕地保護科普宣傳，廣泛宣傳濕地在自然生態系統中的重要地位、功能和作用，大力宣傳我國落實濕地保護紅線、加強濕地保護的重大進展和成效，呼吁和引導社會公眾像愛護森林一樣愛護濕地，樹立保護理念，齊心協力保護好“地球之腎”。 (01-07 11:19:21)

[劉雄鷹] 第三個重點是防治荒漠化宣傳。今年2月25日-28日將在貴陽舉行“聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會第二次主席團會議”。在座的許多記者都知道，2017年9月在內蒙古鄂爾多斯舉辦了聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會。今年2月底的這次貴陽會議將主要回顧第十三次締約方大會重點決議，審議荒漠化公約一系列核心工作的進展情況，研究在第十四次締約方大會上需要重點推動的有關工作。另外，本次會議在我國召開，彰顯我國認真履行主席國職責，展現我國為全球荒漠化防治事業所做出的積極貢獻。屆時，歡迎各位記者參加會議開幕式和相關考察活動，重點宣傳報道我國發揮主席國作用，為促進全球荒漠化防治事業向前發展，特別是在推動我國治理經驗技術"走出去"，加強發展中國家荒漠化防治能力建設方面所作的工作和取得的成績。 (01-07 11:21:29)

[劉雄鷹] 第四個重點是野生動植物保護宣傳。今年3月3日是第6個世界野生動植物日，今年世界野生動植物日主題為“水下的生命：為了人類和地球”。該主題積極關注海洋物種，強調海洋野生生物對人類日常生活的重要性及價值，倡議加強對海洋野生物種的保護和可持續管理。屆時，世界各地將舉辦一系列宣傳紀念活動，我國也正在積極籌備相關活動。請各媒體持續關注和宣傳野生動植物日的活動，積極宣傳報道近年來我國野生動植物保護的行動舉措、進展成效。 (01-07 11:22:24)

[劉雄鷹] 第五個重點是“兩會”林業草原宣傳。在3月中上旬全國“兩會”期間，希望各媒體圍繞涉林提案議案、社會關注林業草原熱點、基層代表委員對林業草原建設的建言獻策、國務院政府工作報告中生態建設相關內容重點報道，積極采訪林業草原領域代表委員，廣泛宣傳林業草原建設思路理念、經驗模式、成果效益等，著重宣傳林業草原在推動精準扶貧、鄉村振興等國家戰略中的重要地位作用和成效。 (01-07 11:23:03)

[劉雄鷹] 第六個重點是植樹造林和國土綠化宣傳。3月12日是中國植樹節，3月21日是國際森林日。在此前后，全國綠化委員會辦公室將發布2018年國土綠化狀況公報，組織共和國部長植樹、國際森林日植樹等活動。請各媒體推出報道，著重宣傳推進大規模國土綠化行動的重大戰略意義，集中宣傳我國造林綠化成就、目標、做法和經驗，深入宣傳大工程帶動、各類社會主體參與、促進脫貧致富等林業建設特色和亮點。廣泛報道各地積極推進國土綠化和鄉村綠化美化的生動實踐。 (01-07 11:25:22)

[劉雄鷹] 下面，請記者朋友們對2019年宣傳工作提出意見和建議。 (01-07 11:25:56)

[中國林業網、國家林業和草原局政府網、國家生態網 ] 李志宏、劉雄鷹與記者交流。 (01-07 11:28:08)

[劉雄鷹] 今天的通氣會到此結束。謝謝大家！ (01-07 11:29:54)