近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》（以下簡稱《責任制規定》）。生態環境部負責同志就《責任制規定》相關情況，回答了記者提問。

問：《責任制規定》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記多次強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，根本在制度保障。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》將制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定作為重點任務。《責任制規定》是我國生態環境領域又一部重要黨內法規。制定出臺《責任制規定》是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、落實全國生態環境保護大會部署的重要舉措。

問：出臺《責任制規定》有哪些重要意義？

答：出臺《責任制規定》是堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的重要制度利器。《責任制規定》將習近平總書記關于生態環境保護責任制重要論述轉化為黨內法規，是我們黨領導和推進生態環境保護工作的重要理論成果和實踐成果，進一步強化了黨的全面領導，牽牢責任制“牛鼻子”，壓緊壓實地方各級黨政領導干部生態環境保護責任，打通了落實生態環境保護責任的“最后一公里”。

出臺《責任制規定》是健全生態環境保護責任體系的有效舉措。《責任制規定》明確了黨委政府和相關部門黨政領導干部的崗位職責，實現了對生態環境保護各領域、各環節的全覆蓋。與生態環境保護督察條例、生態環境損害責任追究辦法以及生態環境法典等黨內法規和國家法律充分銜接，形成責任閉環，是推動地方黨政領導干部落實生態環境保護責任的重要制度安排。

出臺《責任制規定》是全面推進美麗中國建設的重要保障。建設美麗中國，涉及的領域更寬、行業更多，觸及的矛盾和問題層次更深，需要構建層次分明、責任清晰、齊抓共管的生態環境保護工作格局。《責任制規定》堅持問題導向和目標導向，統籌集體職責和崗位職責，督促地方黨政領導干部知責、明責、履責、盡責，進一步健全生態環境治理體系，為實現美麗中國建設目標提供堅強保證。

問：《責任制規定》的指導思想和基本原則是什么？

答：《責任制規定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強組織領導、強化統籌協調、完善體制機制、嚴格監督考核，構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，保障以高水平保護支撐高質量發展，推動實現美麗中國建設目標。

《責任制規定》堅持黨政同責、齊抓共管、失職追責，增強共抓生態文明建設的整體效能；堅持管發展必須抓環保、管生產必須抓環保、管行業必須抓環保，守土有責、守土盡責；堅持樹立和踐行正確政績觀，遵循自然規律，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法；堅持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，做到生態惠民、生態利民、生態為民；堅持激勵和約束并重，健全精準科學的追責機制，激勵干部敢于擔當、積極作為。

問：《責任制規定》的適用范圍包括哪些？地方黨政領導干部生態環境保護責任總體上如何把握？

答：《責任制規定》適用于縣級以上地方黨委和政府領導班子成員、生態環境部門和承擔重要生態環境保護職責的部門負責人。鄉鎮（街道）、各類開發區領導班子成員參照執行。

縣級以上地方黨委和政府主要負責人是本地區生態環境保護第一責任人，對本地區的生態環境質量負總責。領導班子其他成員結合職責，嚴格落實生態環境保護責任，對分管行業或者領域的生態環境保護工作負領導責任。市級以上地方生態環境部門依規依法履行生態環境保護職責，對本地區生態環境保護工作實施統一監督管理，按照黨委和政府部署要求加強重大生態環境問題的統籌協調，在職責范圍內對本地區生態環境保護工作負直接責任。縣級以上地方承擔重要生態環境保護職責的部門依規依法履行本行業或者領域生態環境保護職責，對本行業或者領域生態環境保護工作實施監督管理，對本行業或者領域生態環境保護工作負責。

問：《責任制規定》對地方黨政領導干部的生態環境保護職責是怎樣具體規定的？

答：《責任制規定》明確規定了7類地方黨政領導干部的生態環境保護職責。

地方黨委主要負責人主要承擔貫徹落實黨中央決策部署、將生態環境保護融入經濟社會發展全局、組織生態環境保護督察整改、統籌協調各方抓好生態環境保護等4項職責。地方政府主要負責人主要承擔貫徹執行黨中央國務院決策部署、組織制定生態環境保護規劃、督促有關部門落實生態環境保護責任、研究解決重大問題、強化財政支持投入、推進生態環境治理體系建設等6項職責。

地方政府分管生態環境保護負責人協助主要負責人抓好生態環境保護工作，承擔組織實施生態環境保護規劃計劃、督促落實目標任務、解決重點難點問題、監督考核、能力建設、環境應急等6項職責。地方政府分管承擔重要生態環境保護職責相關部門的負責人督促指導分管行業或者領域抓好相關生態環境保護工作。地方黨委和政府領導班子其他成員按照職責分工，督促指導有關部門履行生態環境保護責任。

地方生態環境部門負責人在職責范圍內承擔本地區生態環境保護工作直接責任；其他承擔重要生態環境保護職能的相關部門負責人同時承擔本行業或者領域生態環境保護責任。

問：《責任制規定》對于監督追責是怎樣規定的？

答：為推動地方黨政領導干部嚴格落實生態環境保護責任，《責任制規定》明確要求，在中央和省級生態環境保護督察中對地方黨政領導干部生態環境保護責任落實情況進行督察。用好領導干部自然資源資產離任審計結果，形成監督合力。將地方黨政領導干部落實生態環境保護責任制情況作為生態環境保護考核評價的重要方面。黨委組織部門在考察地方黨政領導干部時，應當按照規定把生態文明建設情況作為考察評價的重要內容。

《責任制規定》明確了5種追責情形，一是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；二是落實生態環境保護責任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責，失職失責；三是作出的決策違反生態文明建設和生態環境保護的政策和相關黨內法規、法律法規；四是致使生態環境問題突出、生態環境狀況惡化，發生嚴重生態環境損害；五是其他應當追究責任的情形。

供稿 | 生態環境部 綜合司

編輯 | 李夏菁