時間：	2023-02-03 10:00:00
地點：	國家林草局213會議室
嘉賓：	張利明、吳禮軍
主題：	黨的二十大報告提出，要提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和碳匯能力。林草重點生態工程，作為生態保護修復的重要支撐，在維護生態系統“三性一力”方面發揮著重要作用。今天，我們邀請到國家林草局生態中心主任張利明、一級巡視員吳禮軍，介紹天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設等林草重點生態工程有關情況并回答大家關心的問題。

 

文字實錄

 

【國家林草局宣傳中心主任 黃采藝】各位記者朋友：上午好！歡迎大家參加2023年國家林草局首場發布會。轉眼又是新的一年，首先向大家在過去一年對林草工作的支持和關心表示感謝。2023-02-03 10:00:04

【黃采藝】2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下關鍵之年。這一年，我們將圍繞國家公園建設、大規模推進國土綠化、野生動植物保護等重點工作，組織開展深度采訪、典型宣傳等，希望大家繼續支持參與，采寫更多有力、鮮活、精彩的報道。2023-02-03 10:00:20

【黃采藝】黨的二十大報告提出，要提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和碳匯能力。林草重點生態工程，作為生態保護修復的重要支撐，在維護生態系統“三性一力”方面發揮著重要作用。今天，我們邀請到國家林草局生態中心主任張利明先生、一級巡視員吳禮軍先生，介紹天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設等林草重點生態工程有關情況并回答大家關心的問題。2023-02-03 10:00:59

【黃采藝】首先，請張利明主任做介紹。2023-02-03 10:01:59

【國家林草局生態中心主任 張利明】記者朋友們，大家好！2023-02-03 10:02:11

【張利明】林草生態工程建設是生態保護修復事業的重要支撐。近年來，我局堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行山水林田湖草沙一體化保護修復，采取有力有效措施，推動工程建設不斷取得新成效。下面，就天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設情況做一簡要介紹。2023-02-03 10:02:19

【張利明】一、天然林保護修復工程建設情況 2023-02-03 10:03:22

【張利明】實施天然林保護工程是黨中央站在中華民族可持續發展戰略高度作出的重大決策，是維護國土生態安全、促進天然林休養生息、有效解決國有林區“兩危”問題的重要舉措，是我國林業以木材生產為主向以生態保護建設為主和建設生態文明的重要標志。2023-02-03 10:03:36

【張利明】工程于1998年啟動試點，2000年全面展開，工程通過嚴格森林管護、有序停伐減產、培育后備資源、科學開展修復、有力保障民生等措施，歷經試點和兩個10年期建設，到2020年底中央財政累計投入資金5000多億元，工程建設范圍由重點區域擴大到全國31個省區市，天然林商業性采伐由停伐減產到全面停止，累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林保護修復體系和制度體系全面建立，工程建設取得了顯著的生態、經濟、社會效益，實現了預期目標。一是天然林資源持續增長。較工程啟動前天然林面積增加3.23億畝、蓄積增加53億立方米。二是生態功能顯著提升。天然林單位面積年涵養水源量、固沙固土量分別比工程啟動前提高了53%、46%。天然林生態系統有效恢復，有力促進了野生動物棲息地環境的改善。三是國有林區經濟社會轉型發展加快。國有林區總產值由1997年82.25億元增加到2020年491.72億元，一、二、三產業產值比例由1997年19∶69∶12調整到2020年37∶28∶35，經濟結構不斷優化，林區民生得到持續改善，人民群眾植綠護綠，生態保護意識明顯提升。四是工程建設得到國際社會的廣泛關注和高度評價。依托天保工程，我們與歐盟、全球環境基金、聯合國開發計劃署等多個國際組織實施合作項目，為全球生態保護和治理提供了中國方案，為全球應對氣候變化作出了前瞻性和戰略性的貢獻。2023-02-03 10:03:54

【張利明】黨中央、國務院對天然林保護修復工作高度重視，習近平總書記多次對天然林保護工作作出重要指示批示，指出：上世紀90年代末，我們在長江上游、黃河中上游以及東北、內蒙古等地實行的天保工程，效果是明顯的。要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來；要著力提高森林質量，完善天然林保護制度；要開展大規模國土綠化行動，推進天然林保護等重大生態工程。2019年1月，中央深改委審議通過了《天然林保護修復制度方案》，標志著我國天然林保護由區域性、階段性工程轉變為全面性、長期性公益事業。2023-02-03 10:07:03

【張利明】2020年底，天然林保護二期工程圓滿完成各項建設任務。為保持天然林保護修復事業持續健康發展，經國務院同意，在延續既有政策的同時，我局會同國家發改委、財政部、人社部等部門，在認真分析形勢總結經驗的基礎上，按照構建保護發展新格局、開創提質增效新局面、完善民生保障新機制的要求，科學編制《全國天然林保護修復中長期規劃（2021-2035年）》，提出來了新時期天然林保護修復的指導思想、基本原則、戰略布局、目標任務和保障措施。2022年底，規劃編制完成，目前正在按程序上報國務院審批。待國務院批復后，我們將會同有關部門部署各地編制省級規劃和縣局級實施方案，確保將全國天然林保護修復中長期規劃目標、任務、措施、責任分解落實到位。2023-02-03 10:08:28

【張利明】二、退耕還林還草工程建設情況 2023-02-03 10:09:54

【張利明】實施退耕還林還草是黨中央、國務院站在中華民族長遠發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局，為改善生態環境做出的重大決策。1999年以來，我國先后開展了兩輪大規模退耕還林還草，中央累計投入5700多億元，共計完成退耕還林還草任務2.13億畝，同時完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。20多年來，退耕還林還草先后在25個省區市和新疆建設兵團實施，共有4100萬農戶、1.58億農牧民參與并受益，取得了巨大成就。一是有效改善生態狀況。工程區林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點，年生態效益總價值量達1.42萬億元。長江、黃河中上游地區、重要湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，北方地區土地沙化和西南地區石漠化得到有效治理。二是助推脫貧攻堅。全國有812個脫貧縣實施了退耕還林還草，占脫貧縣總數的97.6%。第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，促進200多萬建檔立卡貧困戶、近千萬貧困人口脫貧增收。三是樹立全球生態治理典范。退耕還林工程創造了世界生態建設史上的奇跡，其資金投入、實施范圍、群眾參與度均創歷史新高，退耕還林還草貢獻了全球綠色凈增長面積的4%以上。2023-02-03 10:10:02

【張利明】為有序推進退耕還林還草，進一步完善政策、鞏固已有成果，在統籌耕地保護和生態安全的前提下，經國務院同意，2022年10月31日，我局與自然資源部、國家發展改革委、財政部、農業農村部聯合印發《關于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》，明確了當前和今后一個時期退耕還林還草政策措施，包括中央財政新增資金360多億元，延長第二輪退耕還林還草補助期限，暫緩安排新增退耕還林還草任務，采取有效措施鞏固已有成果，繼續實行省級人民政府對本地區退耕還林還草負總責，持續推動退耕還林還草高質量發展。2023-02-03 10:13:09

【張利明】三、國家儲備林工程建設情況 2023-02-03 10:14:27

【張利明】木材安全是關系生態文明和社會主義現代化建設的重大戰略問題。我國是全球第一大木材進口國、第二大木材消耗國，木材年均缺口達1億立方米以上，對外依存度超過50%，進口原木超過全球貿易量的1/3，木材安全形勢不容樂觀。黨中央、國務院高度重視我國木材安全，在《生態文明體制改革總體方案》中明確提出建立國家儲備林制度。2012年，按照國務院關于構建木材安全保障體系的要求，我國啟動了國家儲備林建設工程，至2022年建設范圍涉及全國29個省（區、市）、六大森工（林業）集團和新疆生產建設兵團。2023-02-03 10:14:36

【張利明】十年來，我們按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推動國家儲備林建設，取得了顯著成效。一是木材儲備得到有效增加。十年來，累計落實建設資金1400多億元，累計建設國家儲備林9200多萬畝。工程建設區總蓄積增長2.7億立方米，年均蓄積增長量約10.8立方米/公頃，通過國家儲備林累計產出木材約1.5 億立方米。二是金融創新取得積極成果。為了促進國家儲備林建設，2015年我局會同有關部門和金融機構，制定出臺了貸款期限25－30年、寬限期8年、利率執行基準利率、資本金比例最低20%的國家儲備林建設金融貸款政策。七年來，國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構已為相關?。▍^、市）國家儲備林建設項目授信3200多億元，累計發放金融貸款1100多億元。同時，各地積極探索統貸主體林權抵押、政府和社會資本合作等途徑，形成了“政府主導、金融支持、社會參與、多元投資”的國家儲備林融資框架。三是助推了國家重大戰略實施。各地依托國家儲備林建設，大力發展林木產品加工和森林旅游、森林康養、林下經濟等綠色產業，提高森林生態文化服務產值，增加產業收入，逐步實現產業興旺、生態宜居、生活富裕的鄉村新面貌，助推脫貧攻堅和鄉村振興國家重大戰略。據統計，十年間國家儲備林建設提供就業崗位總數超過360萬個，木材產出收入超過了1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產業實現經濟收入近100億元，圍繞國家儲林建設形成的加工企業達2700多家。2023-02-03 10:16:01

【張利明】2022年，我們進一步加強國家儲備林建設工作的頂層設計，先后制定了《“十四五”國家儲備林建設實施方案》《國家儲備林建設管理辦法》等，并對十年來國家儲備林建設進行全面總結評估，為推動國家儲備林建設高質量發展夯實了基礎。2023-02-03 10:18:39

【張利明】下一階段的國家儲備林建設，堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實新發展理念，以滿足人民美好生活對優質木材和良好生態產品的需求為已任，以保障我國木材安全為主要目標，以創新投融資渠道、建立新型產權模式和經營模式為重要途徑，推動國家儲備林建設高質量發展，“十四五”期間，建設國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上。2023-02-03 10:19:13

【黃采藝】謝謝張主任。下面，請各位記者圍繞今天的主題提問，提問前請通報所在的新聞機構。2023-02-03 10:19:28

【新華社記者】剛才在介紹中提到五部門出臺鞏固退耕還林成果的《通知》。請問在貫徹落實通知方面，國家林草局將采取哪些舉措？2023-02-03 10:20:01

【吳禮軍】《通知》是指導當前和今后一個時期退耕還林還草工作的重要政策文件。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于退耕還林還草工作的系列重要指示批示精神，按照國務院批準印發的五部門《通知》要求，重點做好四項工作：一是抓好退耕還林還草成果鞏固工作，指導編制省級鞏固成果提質增效實施方案，明確原則、范圍、措施、技術路線等，努力爭取政策支持，切實把鞏固成果各項任務落到實處、取得實效；二是系統總結經驗，推廣典型，大力宣傳退耕還林還草在維護生態安全、鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興等方面取得的巨大成就；三是建立第二輪退耕還林還草矢量數據庫，將每一個退耕地塊都納入林草生態感知系統，實行動態監管和信息共享；四是將退耕還林還草工作納入林長制督導考核范圍，切實鞏固和發展好退耕還林還草成果，為建設生態文明、實現“雙碳”目標、促進鄉村振興、推動林草高質量發展作出新的更大貢獻。2023-02-03 10:20:38

【光明日報記者】天然林系統修復是當前和今后一個時期的重點任務，請問國家林草局將采取哪些系統修復措施？2023-02-03 10:23:16

【張利明】天然林保護工程實施23年來，天然林資源得到有效保護和較為充分的休養生息，面積和蓄積雙持續增加，但功能不強、質量不高的問題仍然突出。據監測，在現有天然林資源中，結構不合理、功能低下、自然更新不良需要采取人工促進修復的有4億畝左右。因此，有效提升天然林質量效益是今后一個時期天然林保護修復的主要任務之一。2023-02-03 10:23:27

【張利明】為了加快提升天然林質量和生態功能，我們將根據自然地理特征、經濟社會發展狀況和國家發展戰略需要，按照自然條件相似性、生態地理單元連續性、生態系統完整性以及區域全覆蓋原則，以及分區施策、多措并舉促進正向演替的目標，以項目推進方式有計劃、有步驟開展天然林系統修復。對樹種組成、年齡和空間結構不合理的天然中幼齡林開展森林撫育；對結構逆向演替、功能下降的天然次生林開展退化林修復，對更新不良、目的樹種偏低的林分開展促進更新；對疏林地、跡地、林中空地等開展后備資源培育。2023-02-03 10:24:49

【農民日報記者】在介紹中我們了解到，國家儲備林建設在保障國家木材安全，助力脫貧攻堅、鄉村振興方面發揮了積極作用。請介紹下，國家儲備林建設有哪些支持政策？2023-02-03 10:26:39

【吳禮軍】主要包括兩方面政策：一是財政支持政策。儲備林建設項目享受中央基本建設、中央財政造林補貼、森林撫育補貼等中央財政補助政策，中央預算內投資可作為項目資本金。同時，國家對儲備林貸款給予財政貼息；參照國家級公益林森林保險補貼政策，將國家儲備林納入中央財政森林保險補貼范圍。二是金融支持政策。國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部聯合國家開發銀行、中國農業發展銀行，制定出臺貸款期限25～30年、寬限期最長8年、利率執行基準利率、資本金比例最低20%的國家儲備林工程建設金融貸款政策，支持國家儲備林建設。2021年，通過協調國家開發銀行，對有關省國家儲備林建設項目貸款期限延長到了40年。2023-02-03 10:27:10

【黃采藝】如果沒有問題，接下來我向大家通報2023年第一季度林草重點宣傳工作。2023-02-03 10:29:08

【黃采藝】一是林草資源保護宣傳。昨天是第27個世界濕地日。各大媒體圍繞我國濕地保護重點領域、重點工作，推出了豐富、精彩、生動的報道，傳播了生態理念，科普了濕地知識，營造了濃厚氛圍，效果很好。下一步，還請大家圍繞全國濕地保護規劃，黃河三角洲濕地保護修復規劃實施，國際紅樹林中心建設，紅樹林保護修復和互花米草防治專項行動進展等，統籌運用傳統媒體和新媒體，發揮網上網下各種優勢，全面立體展示我國切實利用《濕地公約》第十四屆締約方大會成果，保護修復濕地生態系統的作為和舉措，宣傳我國濕地保護恢復和生物多樣性保護成效。3月3日是第十個世界野生動植物日， 請大家廣泛宣傳十年來我國野生動植物保護取得的成績和推進生物多樣性保護的貢獻。圍繞新修訂的《野生動物保護法》，做好宣傳解讀和輿論引導。近年來，林草資源督查工作成效顯著，我們將組織媒體記者實地調研采訪典型案例的整改情況，請大家積極參與，展現“利劍”震懾作用。2023-02-03 10:29:18

【黃采藝】二是國土綠化宣傳。3月，將迎來第45個植樹節和第11個國際森林日。屆時，我們將組織各類活動，發布2022年國土綠化狀況公報、開展義務植樹科普宣傳等，請各位廣泛參與并開展報道，展示國土綠化成果，反映我國科學綠化成效、典型經驗和先進人物事跡。全國“兩會”期間，請大家圍繞林草提案議案，深入采訪代表委員，結合全面落實貫徹黨的二十大精神開局之年的重要意義，反映林草工作成效，展望林草高質量發展，放大林草“兩會”聲音。此外，《天然林保護修復中長期規劃（2021-2035年）》出臺后，我們將組織做好發布和解讀，請大家廣泛關注、積極報道。2023-02-03 10:31:48

【黃采藝】三是國家公園和國家植物園體系建設宣傳?！秶夜珗@空間布局方案》已經發布，請大家圍繞49個候選區的建設情況、已建成的國家公園各項工作進展情況，廣泛開展宣傳報道。今年我們還將設立一批國家公園，屆時將邀請各大媒體記者走進國家公園，深入采訪新一批國家公園的建設特色。今年，我局加快推進《國家公園法》立法進程，出臺后我們將通過召開新聞發布會、專家訪談等形式，組織做好宣傳解讀和科普宣教，請大家及時關注。同時，請大家持續關注國家植物園體系建設情況，廣泛宣傳最新進展和各植物園特色，發布解讀國家植物園體系建設規劃等。2023-02-03 10:33:21

【黃采藝】最后，請大家協助我們做好大熊貓保護宣傳和輿論引導。今年，隨著與日本、美國、英國大熊貓合作研究項目到期，多只大熊貓將陸續運返回國。期間，請大家配合我們發布權威信息，做好宣傳解讀，正面引導輿論。2023-02-03 10:34:57

【黃采藝】今天的發布會到此結束。謝謝大家！2023-02-03 10:35:40

 

現場圖片

 

國家林草局生態中心主任
張利明

國家林草局生態中心
一級巡視員 吳禮軍

國家林草局宣傳中心主任
黃采藝

新華社記者提問

光明日報記者提問

農民日報記者提問

發布會現場

發布會現場

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