[主持人 劉雄鷹] 記者朋友們：

大家下午好！歡迎各位參加國家林業和草原局第三季度新聞通氣會。 (07-17 15:00:11)

[劉雄鷹] 今天的通氣會，我想分兩段來開。前半段由我們來說、你們來聽，先向大家通報一些情況。后半段請你們來說、我們來聽，請大家就做好林業和草原宣傳報道提出一些意見和建議。(07-17 15:00:31)

[劉雄鷹] 先進行前半段。(07-17 15:00:40)

[劉雄鷹] 我們大家知道，森林和草原是重要的陸地生態系統，也是重要的自然資源，在自然生態系統中發揮著獨特作用。森林和草原，構建了豐富多彩、美麗多姿、富饒靈動的綠色世界，為人類社會發展奠定了寶貴的物質基礎。長期以來，我國政府高度重視森林和草原事業，采取一系列有效措施，大力發展和積極保護森林和草原，取得了一定的成效。但當前我國森林和草原資源保護管理的形勢依然嚴峻。特別是，一些地方毀林開墾、采石采礦、濫砍盜伐等違法占用林地、采伐林木問題仍然突出，導致使林地流失、森林毀損；草原違法征占用、家畜超載過牧等現象還非常普遍，導致草原面積萎縮、退化沙化石漠化嚴重。對于這些問題，我們林業和草原部門一直高度重視，做了許多努力！(07-17 15:02:06)

[劉雄鷹] 今天的通氣會，主要是向大家介紹我國森林和草原資源管理保護工作的一些情況。我們邀請到了我局資源司正司級副司長馮樹清先生，我局草原監理中心副主任劉加文先生，來為大家介紹相關情況。(07-17 15:02:38)

[劉雄鷹] 首先，請劉加文副主任介紹我國草原資源狀況和保護情況。(07-17 15:02:53)

[劉加文] 各位記者朋友：

下午好！衷心感謝各位記者朋友長期以來對草原保護工作的關注和支持！(07-17 15:03:20)

[劉加文] 習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。草原是我國生態文明建設的重要基礎。草原好，中國的生態安全才有保障；草原美，中國才會美！這次機構改中，國家成立了國家林業和草原局，強化對草原保護工作的領導，這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度做出的重大決策，充分體現了山水林田湖草生命共同體理念，顯現了黨中央加快生態文明建設的堅定信念和堅強決心。我們一定要認真學習貫徹習近平新時代生態文明思想，抓住難得的發展機遇，大力推進草原保護工作上新水平，為生態文明建設做出更大貢獻。下面，我就草原保護工作情況做簡要介紹。(07-17 15:05:08)

[劉加文] 一、我國草原資源情況

（一）草原概念 提到草原，大家很容易想起“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”這段著名的詩句，描述了一幅壯闊無比、生機勃勃、水草豐盛、牛羊肥壯的生動景圖。從專業的角度解釋，草原是由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地。從《草原法》規定來看，草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。因此，要特別指出的是，今天我們所說的草原，范疇已比較廣泛，不僅僅是指傳統意義上的北方放牧草地，而是幾乎涵蓋所有長草的土地。(07-17 15:08:56)

[劉加文] （二）草原面積 我國是一個草原大國，有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積12%，世界第一。其他草原面積較大的國家及全球占比分別是澳大利亞9.76%、美國7.67%、巴西5.99%、巴基斯坦5.73%、俄羅斯2.84%。從我國各類土地資源來看，草原資源面積也是最大，占國土面積的40.9%，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍，是耕地與森林面積之和的1.15倍。(07-17 15:10:40)

[劉加文] （三）草原分布 我國80%的草原分布在北方，20%分布在南方，北方以傳統的天然草原為主，南方則主要是草山、草坡。西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六省區是我國最重要的草原省份，草原面積2.93億公頃，占全國草原面積73.35%。西藏、內蒙古、新疆草原面積位列前三。我國有草原面積比重較大的牧業縣108個、半牧業縣160個，這268個縣共有草原面積2.34億公頃，占全國草原面積的59.57%。(07-17 15:13:42)

[劉加文] 二、草原的功能與作用

草原早已不僅僅只是用于放牧，而是有著獨特的生態、經濟、社會功能，是不可替代的重要戰略資源。(07-17 15:14:10)

[劉加文] （一）草原是地球的“皮膚” 如果把森林比作立體生態屏障，那草原就是水平生態屏障。草原，承擔著防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、維護生物多樣性等重要生態功能。我國草原從東到西綿延4500余公里，覆蓋著2/5的國土面積，精心呵護著中華大地，保護著我們的生存環境。草原也是我國黃河、長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發源地，是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80％，長江水量的30％，東北河流50%以上的水量直接源自草原。研究表明，草原的防沙作用明顯。當植被蓋度為30～50%時，近地面風速可降低50%，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；蓋度60%的草原，其每年斷面上通過的沙量平均只有裸露沙地4.5%。在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上；長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。草原的這些重要生態功能是其他生態系統無法比擬的，更是無法替代的。(07-17 15:19:53)

[劉加文] （二）草原是重要的生產資料 草原畜牧業是草原地區的傳統產業和優勢產業。2017年全國天然草原鮮草總產量10.65億噸，畜產品生產能力折合2.58億羊單位（1個羊單位相當于1只50公斤體重的成年母羊）。2016年，西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六大草原省區牛肉183.4萬噸、羊肉225.5萬噸、奶類1077.5萬噸，分別占全國25.6%、49.1%、29.9%，在全國草食家畜生產中發揮著極其重要的作用；全國268個草原牧業及半牧業縣的農業人口雖然只有全國農業人口2.5%，但其生產的牛肉、羊肉、奶類產量分別占到全國23%、35%、23%。若通過加強草原保護建設達到世界發達國家水平，我國草原畜牧業還有10-20倍的提升潛力。(07-17 15:23:55)

[劉加文] （三）草原是牧區社會發展的基礎 草原具有“四區疊加”的特點，既是重要的生態屏障區又大多位于邊疆地區，也是眾多少數民族的主要聚集區和貧困人口的集中分布區。我國草原從東到西綿延4500余公里的邊境線；我國1.1億少數民族人口中，70%以上集中生活在草原區；全國268個牧業半牧業縣中，有152個縣是國家扶貧開發重點縣，占57%。2016年，108個草原牧業縣農牧民人均收入為7800元，160個半牧業縣農牧民人均收入8155元，分別占全國農民人均收入的63%和66%。2017年內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大草原牧區省份農牧民人均收入為11229元，是全國農民人均收入（13432元）的83.6%。草原是牧區人民賴以生存和發展的最基本生產資料，實現其經濟社會發展，從根本上說還是要緊緊依靠草原，大力發展草原特色經濟，走生態產業化、產業生態化發展之路。此外，草原也是民族文化生存、傳承、發展的土壤。沒有健康美麗的草原，牧區人民就會喪失可持續發展的根基。因此，要實現邊疆和諧穩定和各民族共同發展、實現脫貧致富奔小康的目標，就必須把草原保護好、建設好、發展好。(07-17 15:27:31)

[劉加文] 三、草原保護建設成效顯著

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，高度重視草原保護建設，全面推動草原事業發展，取得令人矚目的成就。(07-17 15:28:16)

[劉加文] （一）推進依法治草 《草原法》是我國實施草原管理的根本性法律，此外還有《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》《草原防火條例》，以及《甘草和麻黃草采集管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律規章。2013-2017年，全國共立案查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等破壞草原案件8.2萬起，其中向司法機關移送涉嫌犯罪案件2400余起。全國草原執法管理體系不斷發展，基層草原生態管護員隊伍已發展到20萬人以上。(07-17 15:29:01)

[劉加文] （二）強化合理利用 大力推進草原承包，積極落實禁牧休牧輪牧制度。目前，全國承包草原達到2.87億公頃，劃定基本草原2.33億公頃，落實禁牧休牧1.59億公頃，分別占草原總面積的73%、59%、40%。草原利用更趨合理，2017年全國重點天然草原的家畜平均超載率為11.3%，較2010年降低18.7個百分點；全國草原鼠害、蟲害及火災受害面積較2010年分別減少36%、39%、69%。(07-17 15:30:38)

[劉加文] （三）加強生態建設 大力實施退牧還草、京津風沙源治理、草原防火防災、草原監測預警、石漠化治理、草種基地建設等草原重點工程。“十二五”以來，我國草原生態建設工程項目中央投資累計超過400億元。退牧還草工程是我國草原生態建設的主體工程，該工程從2003年開始實施，到2018年中央已累計投入資金295.7億元，工程的實施累計增產鮮草8.3億噸，約為5個內蒙古草原的年產草量。(07-17 15:33:22)

[劉加文] （四）實施生態獎補 2011年以來，我國在內蒙古、西藏、新疆等13個主要草原牧區省份，組織實施草原生態保護補助獎勵政策，對牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施給予一定的獎勵補貼。目前的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。8年來，國家累計投入草原生態補獎資金1326余億元。草原生態獎補政策的實施，調動了廣大草原地區農牧民自覺保護草原、維護草原生態安全的積極性，也顯著增加了收入，實現了減畜不減收目標。(07-17 15:35:07)

[劉加文] （五）草原生態明顯改善 2017年全國天然草原鮮草總產量10.65億噸，較上年增加2.53%；全國天然草原鮮草總產量連續7年超過10億噸，實現穩中有增。2017年草原綜合植被蓋度達55.3%，較2011年提高4.3個百分點。內蒙古草原生態已恢復到接近上世紀80年代水平。(07-17 15:37:00)

[劉加文] 四、全面提升草原保護工作水平

盡管我國草原保護工作取得了一定的成績，但與新時代生態文明建設的要求還有很大的差距，還存在很多的矛盾和問題。草原生態保護與牧區經濟發展的矛盾十分突出，推進草畜平衡、實現草原合理利用的關鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。草原違法征占用、家畜超載過牧等現象還非常普遍。一些地方征占用草原過度開發、無序開發，草原被不斷“蠶食”，面積萎縮。草原退化、沙化、石漠化等問題還依然存在。草原監督管理薄弱、支撐發展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護與發展。我們必須認清形勢，以習近平新時代生態文明思想為指導，勇于擔當、勇于作為，全面提升草原保護工作水平。(07-17 15:39:53)

[劉加文] （一）弘揚重草愛草的文明風尚 我國是一個以農耕文化為主的國家，具有一定的“厭草”情節。從古代的成語可見一斑：寸草不留、斬草除根、拈花惹草、草菅人命、潦潦草草等等，都是負面的，體現了對草的蔑視。當前，我們已進入文明發展的新時代，必須為草正名。要大力宣傳草的重要功能與作用，積極倡導像保護耕地一樣保護草原，像重視種樹一樣重視種草。要唱響重草愛草的時代旋律，不僅要歌頌小草默默無聞的優秀品格，更要積極傳揚小草對生態文明建設和經濟發展的重要貢獻。(07-17 15:45:37)

[劉加文] （二）全面加強草原監督管理 習近平總書記指出，必須用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境。我們要結合生態文明建設的新形勢、新要求，加快推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》的制定，修改完善《草原征占用審核審批辦法》、《草種管理辦法》、草原禁牧休牧和草畜平衡管理等規章制度。要加大草原執法力度，堅決查處和嚴厲打擊違法征占用草原、開墾草原等破壞草原植被的行為。要認真落實生態文明各項制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，加強草原資源監管，推進執法督察，落實草原生態環境損害賠償制度和責任追究制度，建立草原保護公眾參與制度，強化制度的約束作用。(07-17 15:49:09)

[劉加文] （三）積極引導草原合理利用 草原合理利用主要把握好三方面：一是對草原植被不占用、少占用、短占用；二是實施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原資源利用效率。要加強對草原征占用行為的監督管理，嚴格依法審批，嚴格后續監管；要加快推進草畜平衡示范區建設，集中打造一批有示范帶動作用的草畜平衡示范縣（旗）。大力推進草原畜牧業由粗放型、數量型向現代化集約高效型轉變。要充分發揮草原生態獎補政策的引領作用，讓獎補政策與農牧民實施草原合理利用的實際成效緊密掛鉤，發揮政策的最大效益。(07-17 15:51:36)

[劉加文] （四）大力開展草原生態修復 在繼續實施退牧還草、風沙源治理等重大工程，充實完善建設內容的同時，從新時代草原生態建設的全局出發，積極謀劃好草原生態修復重大工程。基本思路是因地制宜，分類施策，抓好“四片”：一是管住一片，對嚴重退化區、生態脆弱區的草原，加強草原圍欄等設施建設，強化管理措施，加大生態獎補力度，實行“區域性”一定時期內禁止放牧，以自然恢復為主；二是改良一片，對水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農藝措施，進行補播、施肥、除雜等，提高草原的產量、品質；三是建設一片，在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展人工飼草料基地建設，減輕天然草原壓力；四是用好一片，對草原生態狀況相對較好的區域，大力推行輪牧、休牧，實行草原平衡，加強畜牧業基礎設施建設，促進草原畜牧業轉型升級。 (07-17 15:54:40)

[劉加文] （五）全面推進林草深度融合 國家林業和草原局的成立給草原管理提供的良好的契機。林業經過幾十年的發展，在政策法規建設、技術進步、隊伍建設、管理手段等方面取得了巨大的成就，有很多成功的經驗，非常值得在草原管理中學習借鑒。在草原管理方面我們必須借船出海，充分利用林業管理和發展方面的優勢資源、成功經驗，積極推進林草全方位的深度融合，實現林業與草原的全面發展，共同譜寫我國生態文明建設的新篇章。(07-17 15:55:34)

[劉加文] 再次感謝各位記者朋友對草原保護工作的高度關注！歡迎到大家赴草原做深度調研和宣傳報道。

謝謝！(07-17 15:55:54)

[劉雄鷹] 謝謝劉主任的介紹。草原建設和保護管理，是新組建的國家林業和草原局的一項重要職能，也是我們林業部門和林草宣傳新的工作領域。劉主任這些全面系統的介紹，既有草原知識的普及，又有草原保護工作的回顧與展望，政策措施的解讀，還有困難問題的分析。這些介紹，有利于我們更好地認識草原、了解草原保護工作。我相信，這對各位記者采寫報道也是有幫助的。(07-17 15:57:23)

[劉雄鷹] 在加強森林資源管理方面，我們也有許多行動和措。2017年，我局利用衛星遙感影像和實地查驗相結合的方法，采取國家抽查和地方自查分級負責的形式，對全國150個縣、市、區、旗、團和重點國有林區全部國有單位的森林資源管理情況進行了檢查。及時通報了檢查中發現的問題，并對存在嚴重破壞森林資源問題的10個縣和重點國有林區7個國有單位掛牌督促整改。下面，請馮樹清副司長通報此次檢查結果和整改工作情況。(07-17 15:58:26)

[馮樹清] 各位記者朋友們，大家下午好！(07-17 15:59:37)

[馮樹清] 森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全中具有重要地位。多年來，通過大力開展植樹造林，不斷加強保護管理，我國森林資源取得了長足發展，但是總量不足、質量不高、分布不均、功能不強的問題尚未得到根本解決，森林資源的總體狀況還難以滿足維護國家生態安全的需要。當前，由于一些地方對森林資源保護管理重視不夠，一些地方縱容甚至主導破壞森林資源違法行為，致使林地流失、濫砍盜伐等破壞森林資源等違法犯罪案件總量持續高位運行，森林資源保護管理的形勢依然嚴峻復雜。在違法侵占林地中，有林地多、公益林多、經營性開發項目多，在生態敏感區內違法占用林地問題依然存在，主要表現在毀林開墾、土地整理和采石采礦等經營性項目違法占用林地，以破壞林地為主的涉林違法犯罪是現階段破壞森林資源最為突出的問題。同時，毀林開墾、采伐天然林改種經濟林木、中藥材和農作物等問題導致違法采伐林木問題嚴重。 (07-17 16:02:07)

[馮樹清] 為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅決打擊違法破壞森林資源行為，國家林業和草原局通過持續開展森林資源管理情況檢查，切實加大對違法破壞森林資源問題的發現、查處和整改力度，以促進各級地方政府、行政部門強化森林資源保護意識，規范森林資源管理工作，服務生態文明建設。(07-17 16:02:50)

[馮樹清] 2017年，國家林業和草原局利用衛星遙感影像和實地查驗相結合的方法，采取國家抽查和地方自查分級負責的形式，對全國150個縣（含市、區、旗、團，下同）和重點國有林區全部國有單位的森林資源管理情況進行了檢查。150個縣共發現疑似林地變化圖斑31505塊，國家抽查2462塊，移交地方自查29043塊，共發現違法使用林地面積8192.5公頃，違法采伐林木蓄積10.9萬立方米。其中，國家抽查發現違法使用林地面積2126.4公頃，違法采伐林木蓄積4.49萬立方米。重點國有林區共發現疑似林地變化圖斑8304個，發現違法使用林地面積237.4公頃，違法采伐林木蓄積261.3立方米。為督促各地依法查處問題，嚴肅執紀問責，加強森林資源保護，國家林業和草原局對檢查發現的問題進行全國通報，并對存在嚴重破壞森林資源問題的10個縣和重點國有林區7個國有單位掛牌督促整改。(07-17 16:05:17)

[馮樹清] 按照《國家林業局關于2017年全國林地和林木采伐管理情況檢查結果的通報》和《國家林業局關于2017年東北內蒙古重點國有林區森林資源管理情況檢查結果的通報》精神，各級林業（森工）主管部門積極作為、壓實責任、動真碰硬，認真開展整改工作，取得了扎實成效。截止5月底，全國對違法破壞森林資源問題已刑事立案310起，行政處罰1623起，黨紀政紀處分1201人。對掛牌督促整改的單位，有關林業（森工）主管部門迅速部署落實，及時制定方案，采取了約談訓誡、聯合督辦、實地督查等方式，嚴肅查處案件，依法嚴肅問責，建立長效機制。掛牌督促整改的10個縣共刑事立案89起，行政處罰140起，黨紀政紀處分175人，包括10名縣級領導干部；掛牌督促整改的重點國有林區7個國有單位共刑事立案9起，行政處罰42起，黨紀政紀處分89人，包括8名縣級領導干部。(07-17 16:07:05)

[馮樹清] 謝謝大家！(07-17 16:07:39)

[劉雄鷹] 謝謝馮司長的介紹。(07-17 16:08:14)

[劉雄鷹] 馮司長和劉主任兩位領導介紹的情況，書面材料已印發給了大家，希望大家根據各自媒體的關注點來做些報道。報道形式和報道內容不限，可以采寫消息，推出綜述，進行政策解讀，還可以作成專訪，新聞網站還可以邀請劉加文主任、馮樹清司長或相關領導、專家去作在線訪談。如果有需要深入實地采訪，我們將會同草原中心給予安排。(07-17 16:09:09)

[劉雄鷹] 林業和草原，既是重要的基礎產業，又是重要的公益事業，需要全社會共建共享。保護自然，人人有責。生態保護，人人參與。我們做好林業和草原宣傳和輿論引導工作，必須以正面宣傳為主，講好中國林草故事，傳遞好聲音，弘揚正能量，讓更多的人關注、支持和參與林業和草原事業。必須實事求是，正確看待和對待問題，以問題為導向，從問題找切入口，既要關注問題及其表現，又要深入剖析產生問題的根源與背景，認清問題的癥結與本質，更要尋求解決問題的對策。特別希望大家關注林業和草原保護工作中一些帶有普遍性、傾向性或苗頭性的重大問題，通過內參渠道，或推出系列深度調研式報道，呼吁更多方面給予支持，助推這些問題的解決！(07-17 16:11:49)

[劉雄鷹] 我認為，好的報道，要既傳遞信息，又展示信心;讓人們要有壓力，更要有動力，讓人們看到危機，更看到契機，讓人們增添希望，消減失望！這樣好的報道，也是公眾希望看到的！(07-17 16:12:04)

[劉雄鷹] 為了讓記者朋友提前策劃林業和草原宣傳報道，我再向大家通報第三季度林業和草原重點工作或相關活動。(07-17 16:12:19)

[劉雄鷹] 7月份，自然資源部將組織對一批重大典型案例進行宣傳報道，其中與林業和草原相關的有青海三江源，陜西延安，山西右玉，河北塞罕壩，貴州畢節，新疆阿克蘇柯柯牙，內蒙古庫布齊等7個典型案例。(07-17 16:13:06)

[劉雄鷹] 近期中宣部將組織各中央主要媒體對庫布齊沙漠治理成效進行集中采訪，推出報道。已定于19日正式啟動內蒙古鄂爾多斯采訪。(07-17 16:14:01)

[劉雄鷹] 8月份，在北京舉辦中國大熊貓保護國際文化周活動。(07-17 16:14:26)

[劉雄鷹] 9月下旬，舉辦森林城市建設座談會。(07-17 16:14:35)

[劉雄鷹] 繼續組織開展三北工程和天保工程兩大系列采訪活動。(07-17 16:14:49)

[劉雄鷹] 還將有兩個重要的林業國際會議：在我國舉辦世界人工林大會，在杭州召開全球生態系統治理論壇。(07-17 16:15:09)

[劉雄鷹] 懇請各媒體在改革開放四十年主題宣傳活動中，更多地考慮林業和草原的內容，將其納入采訪和報道選題計劃中。(07-17 16:15:29)

[劉雄鷹] 下面，進行后半段。(07-17 16:15:57)

[劉雄鷹] 請各位記者朋友發言，希望大家圍繞如何做好林業和草原宣傳報道，說說想法，談談建議，提提意見。(07-17 16:16:09)

[劉雄鷹] 今天的通氣會到此結束。謝謝大家！(07-17 16:43:50)