蘇州市地處長(zhǎng)江三角洲中部，襟長(zhǎng)江而枕太湖，以“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨(dú)特風(fēng)貌聞名于世，水域面積占比高達(dá)34.6%。工業(yè)強(qiáng)市與江南水鄉(xiāng)的融合共生成為蘇州的鮮明特質(zhì)，森林資源愈發(fā)稀缺且高度碎片化，面對(duì)管理難、成本高、生態(tài)屏障功能弱化這一現(xiàn)實(shí)， 蘇州始終堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先理念，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，繪就生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相得益彰的“雙面繡”，守護(hù)了192萬畝林木筑牢的生態(tài)屏障，鋪展了生態(tài)惠民富民新圖景，走出平原水鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新路徑，全力推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”有效聯(lián)動(dòng)。

主要做法

創(chuàng)新體制機(jī)制，破解水鄉(xiāng)林改瓶頸

一是高位統(tǒng)籌強(qiáng)推力。將深化集體林權(quán)制度改革深度融入林長(zhǎng)制工作體系，納入市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)履職重點(diǎn)與評(píng)價(jià)激勵(lì)范疇，層層壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大改革合力。二是精準(zhǔn)摸底夯基礎(chǔ)。全面開展集體林改調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握各地林權(quán)底數(shù)、發(fā)展現(xiàn)狀與核心訴求，系統(tǒng)梳理基層推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)施“一地一策”差異化精準(zhǔn)指導(dǎo)，為明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是智庫支撐謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。成立市級(jí)深化集體林權(quán)制度改革專家咨詢委員會(huì)，匯聚多方智慧，為重大決策和制度設(shè)計(jì)提供強(qiáng)有力的智力支撐。四是試點(diǎn)先行探新路。重點(diǎn)推進(jìn)吳中區(qū)省級(jí)深化集體林權(quán)制度改革和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，聚焦放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、破解生態(tài)保護(hù)成本高與規(guī)模效益低等核心難題，積極探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，為全市改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

厚植生態(tài)本底，筑牢綠色安全屏障

一是重點(diǎn)工程引領(lǐng)增綠提質(zhì)。將集體林改與生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪太湖綜合治理、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“長(zhǎng)江水系生態(tài)廊道、山地森林生態(tài)保育、交通干線綠廊提升、開放休閑生態(tài)空間、鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)修復(fù)”五大工程。二是精準(zhǔn)施策提升效能。因地制宜開展山地森林生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，完成低效林改造等整治項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)施大陽山、“靈白線”白鶴頂段等關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)34.5畝。三是示范引領(lǐng)扮靚鄉(xiāng)村。以助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，深入開展綠美村莊工程，新建及改造提升綠美村莊11個(gè)，有效改善人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光，拓寬居民收入渠道，實(shí)現(xiàn)以“綠”促“富”，以“富”帶“美”。

振興種苗產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)

一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)重要指示批示精神，著力構(gòu)建“1 4 N”產(chǎn)業(yè)體系，以1個(gè)國(guó)家級(jí)林木良種基地和2個(gè)省級(jí)林木良種基地、2個(gè)省級(jí)保障性苗圃為引領(lǐng)，帶動(dòng)全市林草種苗基地蓬勃發(fā)展，共生產(chǎn)苗木2445萬余株、林草種子154.2千克，其中林木良種17.6千克。二是強(qiáng)化科技育種創(chuàng)新。啟動(dòng)特色鄉(xiāng)土樹種、山體適生植物品種繁育基地建設(shè)，繁育櫸樹、冬青、榔榆等優(yōu)質(zhì)種苗約2萬株，有力支撐山林生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化林業(yè)科技攻關(guān)，成功選育“長(zhǎng)歌”“神元8號(hào)”“福緣煙霞”“野歌”等新品種，累計(jì)獲得國(guó)家林業(yè)植物新品種權(quán)26件，種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。三是規(guī)范市場(chǎng)護(hù)航發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，年內(nèi)開展林草種苗“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)6次，有效維護(hù)了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和品種權(quán)人合法權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

嚴(yán)守防護(hù)底線，鞏固資源安全根基

一是織密監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完善的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控體系。科學(xué)布設(shè)美國(guó)白蛾專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)544個(gè)，扎實(shí)開展松材線蟲病秋季疫情普查及常態(tài)化監(jiān)測(cè)防控，年度實(shí)施主要林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查覆蓋120萬畝次。二是創(chuàng)新綠色防控模式。積極探索生物防治路徑，開展“以蟲治蟲”防治效果評(píng)估。年內(nèi)組織釋放生物天敵1.2億頭，實(shí)施注藥預(yù)防6000株，完成防治作業(yè)18.56萬畝次。三是強(qiáng)化資源監(jiān)管執(zhí)法。壓茬推進(jìn)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。全面完成2023年森林督查案件查處整改，立案查處違法圖斑17個(gè)、面積0.64公頃，銷號(hào)率達(dá)100%。高效核實(shí)2024年森林督查及月度變化圖斑1696個(gè)、面積1079.58公頃。

釋放生態(tài)紅利，暢通價(jià)值轉(zhuǎn)化通道

一是拓展生態(tài)服務(wù)空間。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，推進(jìn)森林步道建設(shè)。“十四五”以來，全市建成森林步道43條、總長(zhǎng)285公里，編制《蘇州森林步道規(guī)劃（2025-2035年）》，著力構(gòu)建“主線貫通、支線成網(wǎng)”的森林步道體系，持續(xù)釋放生態(tài)服務(wù)價(jià)值，提升市民的獲得感和幸福感。二是培育綠色消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開展森林野趣探索營(yíng)等研學(xué)特色活動(dòng)，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是打造郊野公園品牌。重點(diǎn)推進(jìn)郊野公園建設(shè)，打造集徒步探索、生態(tài)露營(yíng)、文化體驗(yàn)于一體的近郊生態(tài)休閑空間。2025年，虞山雄鷹線、旺山、樹山、米堆山、五龍山五大郊野公園正式授牌。

工作成效

蘇州通過深化集體林權(quán)制度改革，在有限的平原水鄉(xiāng)空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、資源安全、產(chǎn)業(yè)振興、惠民富民的協(xié)同并進(jìn)，森林“四庫”功能得到有效發(fā)揮：

（一）精織生態(tài)屏障，筑牢“水庫”“碳庫”根基。通過五大生態(tài)工程和系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)措施，持續(xù)提升192萬畝森林的水源涵養(yǎng)和水土保持能力，為太湖流域水安全與高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的生態(tài)韌性提供了重要保障。2024年，累計(jì)完成造林綠化項(xiàng)目37項(xiàng)，營(yíng)造林面積3.07萬畝，持續(xù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色基底。持續(xù)健全森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，始終保持對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；同時(shí)，全市主要林業(yè)有害生物防控成效顯著，已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零成災(zāi)”，有效維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)森林碳匯能力。

（二）點(diǎn)綠成金，“森林糧庫”釋放富民新動(dòng)能。在保障生態(tài)安全的前提下，大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，用小果子撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展洞庭山碧螺春茶葉、東西山枇杷、樹山楊梅等種植產(chǎn)業(yè)。突破林產(chǎn)品流通阻力，打通產(chǎn)銷“最后一公里”，物流端突破傳統(tǒng)模式瓶頸，打造“地面快遞 空中物流”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，銷售端實(shí)現(xiàn)“線上云端 線下體驗(yàn) 跨境貿(mào)易”，實(shí)現(xiàn)從枝頭到全球市場(chǎng)的價(jià)值躍遷。特色林果產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更成為蘇州靚麗的生態(tài)名片。 同時(shí)，蘇州積極拓展森林生態(tài)食品供給和休閑體驗(yàn)空間，推動(dòng)“林果產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、放大價(jià)值鏈，豐富市民的“菜籃子”與休閑選擇。

（三）多元變現(xiàn)，“森林錢庫”涌動(dòng)產(chǎn)業(yè)活水。林草種苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年林草種苗銷售總產(chǎn)值3.96億元、同比增加5.92%；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林地總面積24.57萬畝，其中集體林地占比93%，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)56億元，為森林錢庫建設(shè)注入源頭活水。森林旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)異軍突起，累計(jì)接待游客超2000萬人次，年收入4.67億元，同比增長(zhǎng)6%。郊野公園品牌建設(shè)凸顯成效，全長(zhǎng)12公里的虞山雄鷹線成為長(zhǎng)三角地區(qū)新晉“頂流”，年吸引游客235萬人次，外地游客占比高達(dá)60%，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂、民宿等營(yíng)收近2億元，清晰展現(xiàn)了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多元路徑。