今年是我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制改革10周年。作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)桿樣板和重要成果，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

首批五個(gè)國(guó)家公園建設(shè)成效明顯

2015年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2021年，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)省區(qū)和部門，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國(guó)家公園的重大政治責(zé)任，采取一系列重大措施，推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)取得明顯成效。

三江源國(guó)家公園將長(zhǎng)江正源格拉丹東和當(dāng)曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國(guó)家公園范圍，整體保護(hù)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。推行生態(tài)管護(hù)員一戶一崗，聘用原有居民2.3萬人參與管護(hù)巡護(hù)。與試點(diǎn)前2015年相比，源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動(dòng)物數(shù)量大幅增長(zhǎng)，建園后草地植被蓋度提高8.6%。原有居民年均增收1.5萬-2.1萬元，獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

大熊貓國(guó)家公園整合四川、陜西、甘肅三省73個(gè)自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)13個(gè)大熊貓局域種群棲息地連通，建設(shè)6條生態(tài)廊道，解決了局部“保護(hù)真空”和棲息交流問題。我國(guó)野生大熊貓總數(shù)量從20世紀(jì)80年代的1100只，恢復(fù)到約1900只。整合組建大熊貓國(guó)家保護(hù)研究中心、國(guó)家林草局大熊貓重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立大熊貓保護(hù)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，投入1.1億元設(shè)立大熊貓保護(hù)研究基金。

東北虎豹國(guó)家公園暢通野生動(dòng)物遷徙通道，建成現(xiàn)代化智能化的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位、人虎沖突預(yù)警和高效管理，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右。 吉林長(zhǎng)白山區(qū)域30年來首次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡，標(biāo)志著野生東北虎棲息地從東北虎豹國(guó)家公園向外擴(kuò)展了200多公里，初步恢復(fù)眾山皆有虎的景象。

海南熱帶雨林國(guó)家公園通過人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物之一海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量由設(shè)立之初的5群35只增長(zhǎng)到7群42只，是全球20種長(zhǎng)臂猿中唯一持續(xù)增長(zhǎng)的種群。探索園區(qū)內(nèi)外土地等值置換，生態(tài)搬遷群眾年收入是搬遷前的近4倍。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和黎族特色文化優(yōu)勢(shì)，做好黎族文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章。

武夷山國(guó)家公園將江西省武夷山區(qū)域納入保護(hù)范圍，福建、江西兩省一體化開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。建設(shè)生態(tài)茶園，提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)每畝林地補(bǔ)償金額比園區(qū)外高9—13.5元。

此外，國(guó)家林草局還批復(fù)實(shí)施了各國(guó)家公園總體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，指導(dǎo)支持各國(guó)家公園在野生動(dòng)物危害防控體系建設(shè)和致害保險(xiǎn)補(bǔ)償、自然教育和生態(tài)體驗(yàn)、宣傳推廣等方面進(jìn)行了富有特色的創(chuàng)新探索。

旗艦物種保護(hù)進(jìn)展順利

第一批5個(gè)國(guó)家公園都是我國(guó)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，分布著大熊貓、藏羚羊、東北虎、東北豹、黃腹角雉等多種瀕危野生動(dòng)物。它們不僅是國(guó)家公園的重要保護(hù)對(duì)象，也是國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。

5個(gè)國(guó)家公園設(shè)立以來，國(guó)家林草局及相關(guān)林草部門、各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)采取一系列有效措施，強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

一是制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)工程。落實(shí)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)方案（2023—2030年）》，通過實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)重大項(xiàng)目，推動(dòng)以旗艦動(dòng)物為代表的瀕危野生動(dòng)物高水平保護(hù)。

二是加強(qiáng)就地保護(hù)，劃定重要棲息地。印發(fā)《陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄》（第一批），將首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園的17處地點(diǎn)劃定為《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的野生動(dòng)物重要棲息地，強(qiáng)化對(duì)棲息地的依法保護(hù)管理。

三是加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清種群數(shù)量。編制印發(fā)了《重點(diǎn)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，在國(guó)家公園中布設(shè)監(jiān)測(cè)樣地、樣線，開展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，獲取野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)制定保護(hù)計(jì)劃。

四是改善棲息環(huán)境，促進(jìn)種群連通。通過對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地進(jìn)行生境改造，修復(fù)破損生態(tài)系統(tǒng)、改善或重建遷徙通道、擴(kuò)大適宜棲息地范圍等手段，為野生動(dòng)物營(yíng)造更好生活環(huán)境條件，促進(jìn)種群基因交流。

五是加強(qiáng)科學(xué)研究，提高支撐能力。印發(fā)了《旗艦動(dòng)物國(guó)家保護(hù)研究中心建設(shè)布局方案》，設(shè)立大熊貓、虎豹、長(zhǎng)臂猿、羚羊類、雉類等旗艦動(dòng)物國(guó)家保護(hù)研究中心，以強(qiáng)化科學(xué)研究、就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野化放歸、科普宣傳、國(guó)際交流為著力點(diǎn)，努力破解科研難題和保護(hù)瓶頸，為搶救性保護(hù)旗艦動(dòng)物、支撐國(guó)家公園建設(shè)管理當(dāng)好軍師、做好參謀。

自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新階段

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)新型自然保護(hù)地體系作出系統(tǒng)部署，國(guó)家林草局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列有力舉措。

一是初步建立自然保護(hù)地體系。按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整和歸類，制定《自然保護(hù)地分類分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的原則、條件，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

二是組織開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。科學(xué)撤并整合自然保護(hù)地、調(diào)整自然保護(hù)地范圍和分區(qū)，著力解決邊界不清、重疊設(shè)置、保護(hù)空缺、保護(hù)與發(fā)展矛盾沖突等問題，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)圖庫。整合優(yōu)化后，自然保護(hù)地類型和功能定位更加準(zhǔn)確，空間布局更加合理，與我國(guó)區(qū)域自然地理特征、自然資源稟賦、人口分布規(guī)律等現(xiàn)實(shí)國(guó)情更加契合，有利于更好統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

三是加快完善自然保護(hù)地法治體系。國(guó)家公園法（草案）已通過全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議。《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法》，規(guī)范自然公園管理。加大執(zhí)法力度，支持地方積極通過建立執(zhí)法隊(duì)伍、委托執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法等方式推進(jìn)常態(tài)化執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)問題。

四是全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立國(guó)家公園生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)和自然保護(hù)地監(jiān)管平臺(tái)，利用高新技術(shù)定期開展人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地全覆蓋。截至目前，共開展了近60批次遙感監(jiān)測(cè)，組織地方及時(shí)核查整改。相關(guān)部門聯(lián)合開展“綠盾”“碧海”專項(xiàng)行動(dòng)，部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域自然保護(hù)地違法違規(guī)問題排查整治，守牢生態(tài)保護(hù)底線。

五是深度參與國(guó)際交流合作。新增梵凈山、中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地、巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群等3項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)和安徽九華山等10個(gè)世界地質(zhì)公園，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園分別達(dá)19項(xiàng)、49處，數(shù)量居世界首位。另有34處自然保護(hù)地加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。打造《秘境之眼》等一批精品節(jié)目，受眾超百億人次。

總體來看，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。面對(duì)新時(shí)代提出的新要求，國(guó)家林草局將繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、加強(qiáng)系統(tǒng)治理、促進(jìn)民生改善、強(qiáng)化宣傳教育，加快構(gòu)建自然保護(hù)地話語體系和敘事體系，講好自然保護(hù)故事。（果叮咚）