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關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的定義

四川省江油市公安局森林警察大隊(duì) 強(qiáng)中將

1981年4月8日起《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》對(duì)我國(guó)生效，當(dāng)時(shí)附錄一、附錄二列舉了近780種瀕危野生動(dòng)物，有的在我國(guó)有分布記錄。1993年原林業(yè)部發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的通知》，將附錄一、附錄二所列非原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物，分別核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一級(jí)或二級(jí)。但實(shí)踐中，對(duì)附錄一或附錄二中原產(chǎn)于我國(guó)，被列入“三有”名錄的野生動(dòng)物是否定義為珍貴、瀕危野生動(dòng)物，有不同觀(guān)點(diǎn)，比如常見(jiàn)的畫(huà)眉鳥(niǎo)。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000]37號(hào)規(guī)定，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第一條：刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。

隨后，最高院的祝二軍法官作了《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律解釋若干問(wèn)題的解釋》精解。我們從精解中看到，關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的定義闡述：《解釋》第一條規(guī)定的是《刑法》341條第1款規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的范圍問(wèn)題。1988年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年《刑法》修訂時(shí)將其內(nèi)容納入了第341條第1款，但無(wú)論是《規(guī)定》還是修訂后的《刑法》，都沒(méi)有明確國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的定義和具體范圍，其他現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)此也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有意見(jiàn)認(rèn)為，珍貴、瀕危野生動(dòng)物與國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物不是一個(gè)概念，其外延比國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的范圍要小。但大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物就是指列入1988年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)物，國(guó)家沒(méi)有制定珍貴、瀕危野生動(dòng)物名錄。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，就是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。

另外，《公約》規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)按照公約規(guī)定的方式開(kāi)展貿(mào)易，保護(hù)附錄一、附錄二所列的瀕危野生動(dòng)植物種以及馴養(yǎng)繁殖的物種，并采取措施處罰違反公約的行為。我國(guó)是該公約的成員國(guó)，有義務(wù)保證該公約的規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)得到執(zhí)行。1993年4月，原林業(yè)部在《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的通知》中決定，將《公約》附錄一、附錄二所列非原產(chǎn)于我國(guó)的所有野生動(dòng)物，分別核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。最高人民法院在制定司法解釋時(shí)，也考慮了這些情況。

綜上，《解釋》對(duì)于珍貴、瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行了列舉式定義。

同時(shí)，對(duì)精解第九點(diǎn)“關(guān)于《公約》附錄一、附錄二的適用問(wèn)題”的解讀為，《公約》附錄一、二規(guī)定了國(guó)際上禁止和限制貿(mào)易的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的種類(lèi)。原林業(yè)部在1993年4月發(fā)布的《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的通知》中，已經(jīng)決定將該公約附錄一、二所列非原產(chǎn)于我國(guó)的所有野生動(dòng)物，分別核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。《解釋》附表所列的是非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售原產(chǎn)于我國(guó)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于該公約附錄一、二所列非原產(chǎn)于我國(guó)的所有野生動(dòng)物進(jìn)行非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售時(shí)，如何認(rèn)定行為“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，根據(jù)附表無(wú)法判斷。因此,《解釋》第10條規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售《公約》附錄一、二所列的非原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物“嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《解釋》第3、4條以及附表所列與其同屬的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有與其同屬的，參照與其同科的認(rèn)定執(zhí)行。

實(shí)務(wù)中，對(duì)于原林業(yè)部文件規(guī)定的原產(chǎn)、非原產(chǎn)保護(hù)級(jí)別的規(guī)定，各地已較普通適用。需要注意的是，該罪仍源于國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)所確定的行政管理，司法解釋的制定也考慮到了行政管理的規(guī)定，刑法所保護(hù)的是我國(guó)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及管理制度，《公約》是聯(lián)合控制瀕危特種的國(guó)際貿(mào)易，打擊針對(duì)野生動(dòng)物的犯罪，旨在保護(hù)原產(chǎn)地野生資源，防止給國(guó)內(nèi)帶來(lái)疫病和外來(lái)特種入侵風(fēng)險(xiǎn)。從刑法穩(wěn)定性考慮，要充分考慮解釋制定中的行政管理法規(guī)規(guī)定，不宜擴(kuò)大打擊范圍，將列入公約附錄一、二的我國(guó)原產(chǎn)三有動(dòng)物納入珍貴、瀕危范圍。

同樣 ，《公約》中水生物種的保護(hù)級(jí)別問(wèn)題，在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《<瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約>附錄水生物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（第69號(hào)公告），將《公約》附錄水生物種按照被核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物級(jí)別進(jìn)行國(guó)內(nèi)管理（部分僅為野外種群）。已列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的物種不再單獨(dú)進(jìn)行核準(zhǔn)，按對(duì)應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物級(jí)別進(jìn)行國(guó)內(nèi)管理，進(jìn)出口環(huán)節(jié)需同時(shí)遵守國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定。如果將附錄一、二中原產(chǎn)我國(guó)且屬三有的野生動(dòng)物按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一、二級(jí)管理，在出現(xiàn)名錄交叉時(shí)如何處理呢？比如：《公約》中水獺為附錄一，我國(guó)現(xiàn)行為二級(jí)保護(hù)，如果按少數(shù)觀(guān)點(diǎn)，入罪時(shí)是否應(yīng)該按一級(jí)對(duì)待呢？再如：圖龜屬所有種（美國(guó)）列入附錄三，農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)為二級(jí)，此矛盾又如何處理。

原國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于確認(rèn)若干破壞野生動(dòng)物資源刑事案件犯罪對(duì)象有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（林護(hù)發(fā)〔2018〕85號(hào)）亦再次明確：依法核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，在行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理，應(yīng)當(dāng)屬于《刑法》第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”；未經(jīng)核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，不作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理，也 不應(yīng)屬于《刑法》第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”。

2020年6月19日，國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于<國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄>公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)名錄將作出重大調(diào)整。而意見(jiàn)稿亦只列明在我國(guó)境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物，不包括原產(chǎn)于境外的野生動(dòng)物。

由于受疫情影響，我國(guó)在2020年加大了野生動(dòng)物的保護(hù)力度，全國(guó)人大常委會(huì)制定立法《決定》，相關(guān)法律作出修正，兩高兩部執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)作出明釋。相信在不久的將來(lái)，新的《司法解釋》也將對(duì)包括珍貴、瀕危野生動(dòng)物在內(nèi)的許多方面進(jìn)一步明確，我們共同期待。（完）

作者簡(jiǎn)介

強(qiáng)中將，男，漢族，1977年出生于“李白故里”--詩(shī)城江油，在職大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，退役軍人，先后任森林公安基層民警、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)， 2009年任四川省江油市森林公安局、江油市公安局森林警察大隊(duì)教導(dǎo)員至今，二級(jí)警長(zhǎng)。榮立個(gè)人三等功2次，榮獲公安部“抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”。2013年通過(guò)全國(guó)公安機(jī)關(guān)高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，成為四川省森林公安局法制服務(wù)隊(duì)隊(duì)員，2015年被原國(guó)家林業(yè)局森林公安局遴選為“全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)法制人才庫(kù)成員”，現(xiàn)為綿陽(yáng)市法學(xué)會(huì)會(huì)員、江油市法學(xué)會(huì)理事。

2016年12月，強(qiáng)中將同志秉持“奉法為尊”的理念，創(chuàng)辦了詩(shī)城森林微信公眾平臺(tái)，以平臺(tái)為媒，和全國(guó)戰(zhàn)友一起解析執(zhí)法實(shí)踐中的疑點(diǎn)難點(diǎn)，分享成果，推動(dòng)森林公安執(zhí)法規(guī)范。

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