“三權分置”落地生根

——福建省武平縣以系統集成改革破題“山要怎么分”

梁野山的晨霧尚未散盡，福建省武平縣捷文村老農李桂林早早坐在木屋前，用布細細擦拭那本泛白的綠色林權證，證書扉頁的編號“0000001”已有些模糊。

2001年，集體林權制度改革從捷文村發端，走向全省、走向全國，以分山到戶破題，實現了“山定權、樹定根、人定心”。但隨著時代變遷和改革不斷深入，分山到戶成果如何鞏固、進城農民的山誰來守、分散林地怎樣提升效益等新情況新問題接踵而至。

當“山要怎么分”的命題再次叩響“全國林改第一縣”的大門，武平縣以一場系統集成改革，在青翠群山中書寫破局新篇。

困局：守著山林難享收益

萬安鎮小密村村民謝永福的抽屜里，林權證靜靜躺了16年。自舉家遷居縣城，名下106畝林地便成了燙手山芋：回去管護？兩百里山路難行；轉手他人？政策不明不敢輕動。林權流轉的桎梏讓他進退維谷，只能眼睜睜看荒草漫過腰際。

在武平縣，超10%的進城林農與謝永福同陷“棄山可惜、守山無益”的僵局。而對于民營林場主，想整合林子走產業化發展之路同樣困難重重：流轉林地門檻限制多，成本居高不下；林地承包經營權流轉不能超出本村民組織成員，社會資本不敢投、不愿投；林地承包受限，林權流轉物權登記難，融資大門緊閉。分散的林權已成為提升林地資源配置效率、釋放林業產業潛能亟待破解的關鍵問題。

此外，山林界限不清也是諸多矛盾的源頭。由于武平縣林權登記工作啟動早、時間跨度大、地理環境復雜，加上不同時期技術標準不一致等因素，在林權登記工作深入開展過程中，逐步暴露出林權登記信息不全不準、權屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題，不僅制約了管理效能，更是發展現代林業亟待突破的瓶頸。

破局：圍繞“三權分置”系統集成改

2024年，武平縣頒發了首張自留山“三權分置”林地經營權不動產權證，這是繼2021年開展林權“三權分置”辦證以來的又一林權登記工作的探索和嘗試，標志著武平實現了林權全類型不動產登記。

武平縣將自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能。同時，升級改造登記系統，在家庭承包到戶林地、村集體統一經營林地的“三權分置”模塊基礎上增加了自留山的“三權分置”辦證模塊，編制了辦事指南和辦理流程圖，全面完成林地承包經營權、集體林地經營權、林地使用權的“三權分置”登記事項。

自留山林地經營權的流轉，解決了自留山戶無勞力管理或閑置等問題，提高林地使用效率，并為林業規模化、集約化經營創造條件，真正放活林地經營權，增強林業發展活力。

數字賦能則讓產權管理更加高效便捷。2024年，全國首個林業智慧管理平臺“e林通”在武平上線。該平臺通過整合林業、自然資源、金融等資源，實現涉林資源、林權、碳權等管理數字化，構建起“天網 地網 人網”山林治理模式。

三維落界，衛星地圖圈定范圍、無人機精準勘驗，309萬畝山林坐標落圖，誤差降至米級。鏈上辦證，林農提交申請，1天內電子證照直達手機，萬千產權“云上安家”。智能護林，融合護林網格，護林巡護信息直通林長管理終端，林火隱患顯著降低。

“e林通”平臺讓紙質產權證“數字孿生”，還可實現“林票”“碳票”等林業生物資產票證電子化管理，助力生態產品價值實現。

成效：山林得綠林農得利

夕陽西下，種植戶們挎著竹籃穿梭林間。捷文村村民謝春梅彎腰采下一朵靈芝，笑著說：“以前砍樹賣錢心發慌，現在護林致富底氣足。這滿山都是寶貝，山林成了‘綠色銀行’。”2024年，捷文村集體經濟收入62.6萬元，村民人均可支配收入3.67萬元。

目前，武平縣共發放林權證22125本、林權類不動產登記證5234本，發證面積320.3萬畝，形成“林地流轉得租金、在村務工掙薪金、股份合作分股金、產業種植賺現金”的多元增收模式，村民致富路越走越寬。

隨著一系列放活經營權的改革舉措加快落地，廣大林農參與國土綠化的積極性越來越高。目前，武平縣森林覆蓋率穩定在79.7%，蓄積量超3000萬立方米。同時，武平縣林下經濟、生態旅游、森林康養等林業產業蓬勃發展。全縣累計流轉林權51.48萬畝，培育林業新型經營主體310家，國有林場與農村集體經濟組織、農戶合作經營林地面積超2312畝。

確權是根基，武平始終以產權制度改革為核心，讓林農吃下“定心丸”，讓資本有了“入場券”。數字是引擎，“e林通”織就智慧網絡，為推進林業現代化建設提供了技術范式。共享是根本，讓改革成果惠及萬千林農。

分山不是終點，而是讓每一畝林地釋放生態、經濟、社會三重效益的起點。武平用20年接力探索、持續創新，奮力交出新時代“山要怎么分”優異答卷。（劉倩瑋 胡雯菲）