美麗江西，60%以上的面積是林地，85%以上的林地歸集體所有，集體林地是山區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。

進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，深化改革勢(shì)在必行。江西作為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，在推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”中，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活了集體林區(qū)一池春水。

所有權(quán)落得實(shí)

歷史遺留問(wèn)題、林權(quán)登記梗阻，是江西深化集體林改確權(quán)的“攔路虎”。

在吉水縣文峰鎮(zhèn)東螺村，科技賦能為林權(quán)確權(quán)帶來(lái)全新變革。6月5日，這個(gè)村5戶村民順利拿到了集體林地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。村民陳燕明開(kāi)心地打開(kāi)證書(shū)，只見(jiàn)林地權(quán)屬、類型、用途等信息一應(yīng)俱全，在附上的林地地圖中，清晰標(biāo)注了林地范圍、界址和歸屬。“太方便了，我們現(xiàn)在不用翻山越嶺踏界，在村委會(huì)電腦上，打開(kāi)集體林權(quán)地籍調(diào)查系統(tǒng)，點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，就搞定了。”陳燕明說(shuō)。

從跋山涉水到“圖上指界—生成表單—電子簽名”全流程的指尖操作，既方便又精準(zhǔn)。這一創(chuàng)新舉措，讓該縣單宗林地確權(quán)成本從412元降至65元，降幅高達(dá)84.2%。

而在銅鼓縣港口鄉(xiāng)水坪村，一起跨越20余年的山林糾紛，也在此次改革中得到妥善解決。早在2004年林改時(shí)，村里8塊山林因權(quán)屬糾紛被擱置，一直未確權(quán)發(fā)證。年逾80歲的村民周理民向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局求助?！靶鹿佟边€得理“舊賬”，縣林業(yè)局聯(lián)合自然資源局、鄉(xiāng)政府及村組干部，與8塊山林產(chǎn)權(quán)涉及的村民一同實(shí)地勘查。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、互相指認(rèn)林地邊界、現(xiàn)場(chǎng)勾圖等一系列操作，最終讓糾紛得到化解，8塊山林在村民現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)下完成確權(quán)。

“以前辦林權(quán)證要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填一份表、蓋一個(gè)章，一個(gè)星期就拿到了證，太方便了！”貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)村民藍(lán)華根手里拿著新版的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，臉上笑開(kāi)了花。貴溪市在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一窗受理、并行辦理”林權(quán)登記新模式，把林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記系統(tǒng)雙向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全程線上審批辦理?！斑@種林權(quán)合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的深度融合，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升了林權(quán)管理服務(wù)效率?！苯魇×謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心諶曉輝說(shuō)。

截至6月，江西省共清理林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題11.08萬(wàn)件，涉及林地36.59萬(wàn)宗，總面積達(dá)371.84萬(wàn)畝；48個(gè)縣（市、區(qū)）完成林權(quán)管理系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通，辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)2200余宗。全省66個(gè)縣（市、區(qū)）成立林業(yè)服務(wù)中心，24個(gè)縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立林業(yè)崗。

承包權(quán)穩(wěn)得住

集體林地承包期屆滿就延包、不打亂重分，是江西深化集體林改穩(wěn)定承包權(quán)的有益嘗試，也讓林農(nóng)吃下了“定心丸”。

廣昌縣赤水鎮(zhèn)天咀村的謝善發(fā)就是受益者之一。2005年，他承包了村里700余畝林地種植林下中藥材，簽訂的合同承包期為30年，到2025年，眼看著僅剩10年的租期，謝善發(fā)左右為難。

繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，承包時(shí)間不夠，退出經(jīng)營(yíng)，前期又投入了大量成本。就在此時(shí)，廣昌縣開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)工作，將林地承包經(jīng)營(yíng)期限再延長(zhǎng)30年至2065年。 這一政策讓謝善發(fā)喜出望外，“這個(gè)承包政策真是及時(shí)雨，30年的延包期，讓我再也沒(méi)有了后顧之憂。”謝善發(fā)說(shuō)。緊接著，他與天咀村重新簽訂了林地延包合同，又信心滿滿地再承包了1200畝集體林地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)。廣昌縣集體林地延包的成功探索，入選全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展典型案例，并在全省推廣。

在穩(wěn)定承包權(quán)方面，各地紛紛發(fā)力。吉安市采取“集中簽約 上門簽約”模式，累計(jì)完成集體林地延包162.34萬(wàn)畝，簽訂合同4.46萬(wàn)份，承包期不足10年的林地全部完成延包。

武寧縣通過(guò)林地延包動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰—要素激活—價(jià)值轉(zhuǎn)化”閉環(huán)，將13.1萬(wàn)畝承包不足10年的林地延展至50年；高安市針對(duì)已承包到戶且實(shí)際由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山，維持原承包關(guān)系不變，通過(guò)延包合同明確承包期延長(zhǎng)至2062年，實(shí)現(xiàn)“增權(quán)穩(wěn)心”；德安縣出臺(tái)《集體林地延包試點(diǎn)工作方案》，按照“先易后難、大膽推進(jìn)、試點(diǎn)推廣”的思路，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展延包工作，完成4萬(wàn)余畝集體林地承包權(quán)延包合同簽訂。截至目前，江西省已完成林地延包762.23萬(wàn)畝，占全省應(yīng)延包1073.69萬(wàn)畝的70.99%。

經(jīng)營(yíng)權(quán)放得活

江西把林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度作為放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的突破口，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的預(yù)期收益登記確認(rèn)，做到“一證賦權(quán)、多權(quán)融通”，破解了新業(yè)態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益保障難、融資難問(wèn)題。

資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽(yáng)村很會(huì)操作。村黨支部書(shū)記毛建華，準(zhǔn)備帶領(lǐng)村民建設(shè)300畝筍竹兩用林，可一算賬，得投入60多萬(wàn)元，這可把他愁壞了。在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的幫助下，村民們 “以林入股”，與村辦企業(yè)合作建設(shè)筍竹兩用林，并通過(guò)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證明確合作方式和收益分成，巧妙破解了村民只合作不過(guò)戶林權(quán)，而村辦企業(yè)無(wú)資產(chǎn)證明、無(wú)有效質(zhì)押物的難題。

2024年6月，霞陽(yáng)村拿到了全國(guó)首批林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，銀行當(dāng)即給出100萬(wàn)元抵押貸款授信額度，資金難題迎刃而解。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證到手，毛建華和村民們滿心歡喜，爭(zhēng)著先睹為快，對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿期待。他們計(jì)劃著擴(kuò)大筍竹兩用林和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)更多村民致富。

目前，該省有88個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)《林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法》，頒發(fā)收益權(quán)證2154本，覆蓋面積達(dá) 68.63萬(wàn)畝，全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)授信35.73億元，發(fā)放貸款12.01億元。

與此同時(shí)，江西引導(dǎo)社會(huì)資本采取出租、入股、托管等市場(chǎng)化手段，流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。鷹潭市余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)通過(guò)八村聯(lián)建林業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一收儲(chǔ)集體林地，按股分紅，每年為村集體增收47萬(wàn)元；遂川縣新江鄉(xiāng)將19萬(wàn)畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)營(yíng)，按3∶7的比例，向村民兌現(xiàn)年度收益；瑞昌市搭建村級(jí)集體林權(quán)托管平臺(tái)，托管5.75萬(wàn)畝集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

最新數(shù)據(jù)顯示，該省有79個(gè)縣（市、區(qū)）相繼成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，累計(jì)籌措收儲(chǔ)資金達(dá)13.6億元，完成155.42萬(wàn)畝碎片化林權(quán)收儲(chǔ)，為社會(huì)資本“進(jìn)山入林” 搭建了暢通平臺(tái)。（劉小虎）