三江源國家公園

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領億萬人民踔厲奮發、勇毅前行。林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展，林草事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，特別是在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，國家公園建設成為生態文明和美麗中國建設的一大矚目亮點，人與自然和諧共生正逐步變為現實。

生態文明建設的重大制度創新

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國生態文明建設的重大制度創新，是習近平總書記親自部署推動的重大改革。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，這是黨中央在對我國60多年的自然保護歷史進行全面總結的基礎上，借鑒國家公園建設的國際經驗，站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策。

2015年以來，我國陸續啟動10個國家公園試點，以探索國家公園建設如何更好促進人與自然和諧共生。同時，為構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，中央加強頂層設計，先后出臺了《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等制度文件，逐步形成了生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，構建了國家主導、央地共建的管理體制，在管理體制創新、嚴格生態保護、社區融合發展等方面探索了做法，積累了經驗。

2018年，根據國務院機構改革方案組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，負責統一監督管理我國各類自然保護地，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了制度與組織保障。

2021年10月12日，習近平主席在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立第一批國家公園。第一批正式設立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。

10年來，國家公園體制建設取得重要成果，首批設立的國家公園生態保護成效顯著。三江源國家公園將長江、黃河、瀾滄江源頭區域全部納入了保護范圍。大熊貓國家公園將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數量的72%得到了有效保護。東北虎豹國家公園暢通了野生動物遷徙的通道，東北虎數量超50只、東北豹數量超60只。海南熱帶雨林國家公園雨林生態系統功能逐步得到恢復，近兩年新增了3只海南長臂猿，海南長臂猿的野外種群數量達到了5群36只。武夷山國家公園近3年新發現物種14個。

同時，局省共同責任工作體系基本建立。東北虎豹國家公園按照 “中央直管、央地共建、購買服務”的思路，創新建立“局省聯席會、協調推進組、工作專班”三級聯動工作體系，局省共同建立了措施清單，推動建設各項重點任務。國家林草局與其他4個國家公園也分別建立了聯席會議制度，以“一對一”形式召集相關省區召開了2輪共8次局省聯席會議，明確規劃編制、政策協調、監測監管、科普宣教、產業轉型等方面建設任務，形成了齊抓共管的工作合力。

法治護航國家公園建設

國家公園建設是一項系統工程，需要將山水林田湖草沙作為一個生命共同體進行保護修復，將國家公園建設與地方經濟社會事業發展統籌推進，從而實現“人與自然和諧共生”的美好愿景。但如何保障和服務好國家公園開展建設，依舊是個需要持久研究的課題。

為確保中國特色的國家公園體制建設于法有據，國家公園保護管理有法可依，國家林草局積極推動國家公園法律和政策體系建設，先后出臺了《國家公園管理暫行辦法》《國家公園設立指南》，發布實施了5項國家標準和一系列行業標準。同時，在明確國家公園與其他類型自然保護地關系的基礎上，研究制定有關國家公園的法律法規。

2018年，全國人大將《國家公園法》列入《十三屆全國人大常委會立法規劃》二類立法項目。國家林草局在委托課題研究、組織座談會、深入實地調研的基礎上，廣泛征求國家公園管理機構、地方政府、有關部門和社會公眾意見，組織專家咨詢論證，經專題研究各方意見，形成了《國家公園法（草案）》。草案包含9個章節，對立法目的、機構設置、管理職責、規劃設立、保護管理、社區發展、公眾服務、資金保障、執法監督、法律責任等均作出規定。

生態保護與民生改善共贏共榮

與國外國家公園建立之初大多是無人區的特點不同，中國人口眾多，自然保護地內大多有人口分布，更需要處理好人與自然、保護與發展的關系。

在國家公園建設中，國家林草局堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一，不斷探索國家公園保護與發展模式，積極穩妥調處國家公園范圍內的歷史遺留問題和各類矛盾沖突，將園區生態保護與精準扶貧對接，鼓勵支持發展替代產業，推動原住居民生產生活轉型，讓原住居民在參與國家公園生態保護、自然教育、生態旅游服務等活動中得到真真切切的實惠，不斷增強原住居民以及周邊社區群眾對國家公園的認同感、歸屬感。

如今，首批5個國家公園通過設立生態管護員崗位，創新生態補償方式，已累計選聘4.94萬原住居民參與國家公園保護管理，讓原住居民吃上了生態飯。

在三江源國家公園，17211戶牧民實現“一戶一崗”全覆蓋，他們從昔日的草原利用者轉變為生態守護者和紅利共享者，戶均每年獲得生態管護工資收入2.16萬元，實現了生態得保護、牧民得實惠的雙贏。同時園區還開展自然體驗等特許經營項目，一些牧民經過培訓成為自然體驗師，接待來自世界各地的自然體驗者。

大熊貓國家公園組織遴選社區種植、加工類生態產品，進入“大熊貓原生態產品”系列，積極打造推廣“熊貓茶”“熊貓蜜”“熊貓山珍”等國家公園社區生態產品。

在東北虎豹國家公園，國家林草局會同黑龍江、吉林兩省啟動實施示范村屯建設、黃牛下山集中養殖、替代生計培訓等一批民生項目，實行發放政府性補償資金和引入商業保險“雙保險”，開通快速理賠通道，實現全域野生動物致害補償100%賠付；新建20個黑木耳提質增效基地，帶動部分農戶年均增收1萬—2萬元。

海南熱帶雨林國家公園扶持發展食用菌、茶葉等替代產業，規劃生態游憩區，科學測算、有效管控訪客流量。

武夷山國家公園鼓勵引導茶農開展生態茶園改造，建設混交茶園4050畝，促進茶農持續穩定增收，公開選聘1400余名村民從事生態保護、旅游服務等工作。

建設以國家公園為主體的自然保護地體系，是一項偉大事業，也是一項全新工作，任重而道遠。國家林草局（國家公園管理局）組織中科院、清華大學、北京大學等科研院校，在全國自然保護地體系研究基礎上，綜合考慮我國自然地理和生態功能格局，按照建立全世界保護規模最大、自然生態地理特征最多樣、保護價值最高的國家公園體系要求，編制《國家公園空間布局方案》，逐步把我國自然生態系統最重要、自然遺產最精華、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系嚴格保護起來，守護好我國最美國土。