http://https://mp.weixin.qq.com/s/PxHC-3IA3K3D5BrpkLRw2Q

昆明林草 2025年07月23日 18:41 云南

第十四屆云南省人民政府第48次常務會議審議通過的《云南省陸生野生動物致害補償辦法》（省人民政府令第236號，以下簡稱《補償辦法》），自2025年5月1日起施行。

《補償辦法》的頒布實施，對保障全省公民、法人和其他組織因陸生野生動物造成人身、財產損害時享有依法取得政府補償的權利，維護人與自然和諧共生的環境，具有十分重要的意義。

為了便于社會各界和相關單位更好地理解和執行該《補償辦法》的有關內容，現就《補償辦法》的背景及目的意義、主要內容、核心舉措等相關內容作如下解讀。

一、《補償辦法》的背景及目的意義

《中華人民共和國野生動物保護法》規定“國家對野生動物實行保護優先、規范利用、嚴格監管的原則”、“因保護本法規定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當地人民政府給予補償。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定”。云南省野生動物資源豐富，林農交錯情況普遍，野生動物致害問題突出。為保障群眾權益，維護人與動物和諧，云南省于1998年出臺了全國首個地方政府規章——《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》（以下簡稱“原《補償辦法》”），率先實施野生動物致害補償政策。2010年，為優化補償機制，又率先引進保險機制實施野生動物公眾責任保險試點，并于2014年實現保險全省覆蓋。截至2023年，全省野生動物公眾責任保險已累計兌付補償金6.56億元，使得23.89萬農戶受益。

原《補償辦法》實施20多年以來，為我省開展野生動物致害補償工作提供了有力保障和政策基礎。近年來，隨著生態文明理念、生態補償制度的不斷發展，以及全面依法治國的深入推進，野生動物致害補償工作在實施機構、運行機制、范圍標準、資金保障等方面都發生了重大變化，原《補償辦法》相關規定已不適應現實需求，迫切需要進行修訂完善。《補償辦法》修訂以適應當前經濟社會發展形勢、充分保障群眾合法權益為目標，吸收了云南實踐經驗，進一步明確了補償政策，使之更具有可操作性。

二、《補償辦法》的主要內容

《補償辦法》共17條。主要內容為：

（一）立法目的及適用范圍。從立法目的、適用范圍方面作了更新規定，明確在本省行政區域內，公民、法人和其他組織因陸生野生動物造成人身傷亡、財產損失的，依法享有取得政府補償的權利。界定造成損害的陸生野生動物包括：列入《國家重點保護野生動物名錄》《云南省重點保護陸生野生動物名錄》《具有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》，以及由省級林業草原主管部門確定并公布的其他致害嚴重的陸生野生動物名錄的物種。

（二）實施機構和職責分工。明確了縣級以上人民政府林業草原主管部門負責陸生野生動物致害補償工作，發展改革、公安、民政、財政、自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、統計等有關主管部門依照職責做好配合工作，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責陸生野生動物致害補償申請的受理和調查核實工作。

（三）補償范圍和不予補償的情形。規定了予以補償的5種情形和不予補償的3種情形。對野生動物造成公民人身傷害、死亡，合法種植的農作物、林木，養殖的牲畜家禽及其他動物，合法建設使用的房屋、圈舍及生活生產設施設備造成損失的，予以補償。對于非法狩獵或者挑逗、主動攻擊野生動物，擅自進入自然保護地或者經批準進入后不遵守自然保護地相關管理規定造成人身傷亡和財產損失的，已經就同一損失已通過其他途徑獲得財政資金補償的，不予補償。因人工繁育、經營利用、運輸、放生的野生動物造成人身傷亡、財產損失的，由侵權主體依法承擔民事責任。

（四）補償流程。規定了補償申請提交、受理、調查核實、審核申訴、補償金兌付、工作監督的程序、執行機構和工作時限。（詳見附圖）

（五）補償標準。參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定，明確了人身傷亡補償標準，結合實際，明確了財產損害補償標準的計算基準和計算比例。

三、《補償辦法》的主要修訂內容和核心舉措

（一）擴大了補償范圍

根據最新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》以及有關政策性文件規定，立足我省部分地區野豬等野生動物致害嚴重的事實，在現行辦法“國家和省重點保護的陸生野生動物”的基礎上，將“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物和其他致害嚴重的陸生野生動物”致害納入補償范圍。同時明確“其他致害嚴重的陸生野生動物名錄由省人民政府林業草原主管部門確定并公布”，主要是指野豬等非保護野生動物，避免辦法執行可能出現的爭議。

（二）完善了政策銜接

結合我省野生動物公眾責任保險已經全覆蓋的工作實際，規定了政府補償與保險相銜接的條款，即“鼓勵縣級以上人民政府推動保險機構開展陸生野生動物致害賠償保險業務。縣級以上人民政府通過購買保險方式補償的，補償情形和補償標準應當符合本辦法的規定”相關內容。

（三）優化了補償流程

本辦法結合機構改革和社會經濟發展實際情況，優化了提交申請、調查核實、提出意見、審核確認、公示復核、完成補償等補償流程、責任部門和工作時限，確保了補償工作的科學性、合理性、公正性、便民性和可操作性。其中，出于方便群眾就近申報的原則，規定由“當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者其委托機構”受理申請，增加了申訴途徑和處理程序。結合現代社會信息化發展形勢，鼓勵運用互聯網、移動終端等便民、快捷的方式開展補償工作。

（四）細化了損害情形

本辦法區分人身傷亡和財產損失兩類損害，并就各類損害可能出現的不同情形規定了不同補償標準。其中人身傷亡分為未構成傷殘、構成傷殘和造成死亡三種情形，財產損失包括造成農作物和林木損害，畜禽損害，房屋、圈舍及生產生活設施設備損害三種情形。與《原補償辦法》條款相比，針對予以補償的5種情形中，刪除了“正常生活和從事正常生產活動”“造成較大損毀”“較重傷害”等原則性限定條件，范圍界定更嚴謹，有利于政策執行。

（五）提高了補償標準

參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級》等相關規定，結合物價變化、我省財政情況等因素，在科學測算的基礎上，對補償標準作出了明確的規定。如人身傷亡補償費用的計算基數由原來的“縣（市）上年度職工日平均工資”調整為“省居民人均可支配收入”，同時殘疾補償金及死亡補償金等費用的上限從基數的8倍提高至20倍；財產損失的補償標準由原來的“按照當年的政府補償費用與實際損害總額的比例計算”調整為“不低于所在地縣級上年度市場平均價格的80%、60%”等，從根本上改變原條款關于財政損失“有多少補多少”的原則性規定。

四、貫徹落實要求

各地各相關單位要認真組織學習《補償辦法》，堅持以人民為中心的發展思想，以增強人民群眾的幸福感和獲得感為出發點和落腳點，強化政策和資金保障，抓好《補償辦法》的貫徹實施。

各級林草等職能部門對照《補償辦法》，加快制定出臺配套文件，采取有力措施，做好對從事野生動物致害補償工作人員的培訓和宣貫。同時，抓住《補償辦法》發布契機，加強公眾宣傳教育，在切實維護受害群眾合法權益的同時，增強群眾野生動物保護意識，指導各地做好野生動物致害防控，促進人與動物和諧共處。

附件：云南省陸生野生動物致害補償流程圖

來源：云南省林業和草原局