見證，土地與變遷——寫在第三十五個全國“土地日”之際

國家林業和草原局 2025年06月25日 10:12 北京

春耕、夏耘、秋收、冬藏，四季更替接納土地的饋贈；

山海、林草、河湖、沙冰，自然萬物盡享土地的滋養；

天藍、地綠、水清、景美，時空轉換感知土地的變遷。

每逢“土地日”，我們總會以不同方式感念腳下這片熱土。走過35個年頭，我們一起見證國土空間人與自然和諧共生的時代脈動。

一部法律，維系人地和諧

今天，我們紀念第一個全國“土地日”，也是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日，使我國成為世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。

這個特殊的日子，源于新中國成立后第一部專門調整土地關系的法律頒布。

20世紀80年代初期，隨著我國經濟建設發展提速，城鄉建設亂占濫用耕地以及土地浪費等問題嚴重，人多地少的矛盾日益突出。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并頒布《中華人民共和國土地管理法》。由此，我國長期以來主要依靠行政手段和多部門分散管理土地的局面結束了，城鄉土地開始進入依法、統一運用綜合手段全面、科學管理的軌道。為紀念這個特殊的日子，1991年5月24日，國務院第83次常務會議決定，從1991年起把每年的6月25日確定為全國“土地日”。土地管理法自1987年1月1日起正式施行，從根本上開創了我國土地依法管理的嶄新局面。

時代在發展，改革在深化。根據我國土地管理及經濟社會發展的需要，土地管理法先后經歷了4次修改完善。

歷次修法，與時俱進對法律條款的修正或修訂，實際上也是對人地關系的調整。從拉開土地有償使用制度改革的序幕，到以保護耕地為目標確立一系列重要法律制度；從以尊重物權、保護物權為導向進一步明確征地制度，到充分總結農村土地制度改革試點經驗作出多項重大突破……我們從中看到了立足土地資源國情和經濟社會發展實際，不斷調整人們開發、利用、保護土地資源乃至國土空間方式的重大進步。

35年來，世事變遷，時局變幻。縱觀每一個全國“土地日”宣傳主題，我們始終初心不變、底線不破、創新不止，聚焦統籌高質量發展、高水平安全、高水平保護，一體化推進節約集約用地和嚴守耕地紅線，一個以土地為基礎載體、人與自然和諧共生的國土空間新格局逐漸形成。

兩項制度，踐行基本國策

習近平總書記諄諄告誡：“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業、保生態都要用地，必須精打細算。”

人多地少是我國的基本國情，特別是人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足。1998年8月，土地管理法全面修訂，首次以立法形式確認了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。新時期，我們的基本國情沒有改變，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨了。

35年來，每一個全國“土地日”，都緊緊圍繞這一基本國策開展主題宣傳。特別是進入“十四五”期間，宣傳主題連續5年鎖定“節約集約用地嚴守耕地紅線”。這一主題，既是對基本國策內涵的集中提煉，也是最嚴格節約用地制度和最嚴格耕地保護制度的直接體現。

耕地是我國最寶貴的資源。“我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”習近平總書記站在中華民族永續發展的高度強調，“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”

劃定耕地和永久基本農田控制線，足額帶位置分解耕地保護任務，黨政同責考核全面落地，改革完善耕地占補平衡制度，“人防 技防”全鏈條立體監管，嚴格自然資源督察和執法，探索行刑銜接、行紀銜接，推動耕地保護立法進程……一系列“長牙齒”的硬措施為耕地數量、質量和生態“三位一體”保護筑牢了防線，最嚴格的耕地保護制度逐步完善。

“在土地問題上要長期從緊過日子。”習近平總書記反復叮囑，“資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。”

規劃統籌、市場配置、政策激勵、示范引領，盤活存量低效土地推動發展轉型；土地超市、標準地出讓、混合用地、組合供地、集體經營性建設用地入市，土地有償使用改革持續深化；存量換增量，地下換地上，資金、技術、數據換空間，節地技術和節地模式不斷創新應用……我們積極落實全面節約戰略，不斷健全土地使用標準體系，持續完善最嚴格的節約用地制度，既從源頭上有效避免或減少占用耕地，又為高質量發展精準配置要素。

“十四五”期間，全國單位 GDP建設用地使用面積累計下降15.97%，耕地保護為糧食連年豐產提供了基礎支撐，兩項最嚴格制度為高質量發展注入新動能。

深化改革，共建美麗中國

盛夏時節，大地流金，美麗國土舒展容顏。

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。”這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復是十分必要的。

國土是生態文明建設的空間載體。從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好。生態文明體制改革，賦予我們新的時代使命：

構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題；

構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題；

統一實施國土空間用途管制制度，變自然生態各要素的多頭管制、分散管制為統一管理，推動要素有序流動和高效配置，有效支撐經濟社會高質量發展和國家戰略實施。

隨著“多規合一”改革逐漸融入“兩統一”核心職責全鏈條，國土空間開發保護新藍圖越來越清晰。

當前，“多規合一”的國土空間規劃體系基本形成，全國省、市、縣各級總體規劃進入全面實施階段。我國首部“多規合一”的全國國土空間規劃綱要印發實施，劃定“三區三線”，對全國國土空間作出全局安排。今年5月，38個本輪需報國務院審批的市級總體規劃全部獲批，全國省、市、縣各級總體規劃基本批復完成。各領域專項規劃逐步納入“一張圖”統籌管理，各地分區分類加速編制詳細規劃。隨著各級各類國土空間規劃落地實施，美麗中國的新圖景正逐漸從藍圖變成現實。

如今，我國國土空間用途管制實現從無到有、從土地到空間的歷史性突破，一個覆蓋生態、農業、城鎮空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。以用途管制為手段的國土空間開發保護制度初步確立，為構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局奠定了堅實基礎。

從耕地到生命共同體，從土地到整個國土空間，我們對美麗中國建設有了更多新期待。

35個全國“土地日”，見證了35年的堅守與奮進，也見證了人與自然和諧共生的發展變遷。

來源：中國自然資源報

記者：毛志紅

編輯：王爽宇