農(nóng)業(yè)灌溉水費負擔重原因調(diào)查分析

史菊蘭

（馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

[摘要]對灌區(qū)灌溉水費負擔重的原因進行了調(diào)查分析，提出了針對性的對策和建議，以消除灌溉用水中的隱形水量，減輕農(nóng)民水費負擔,調(diào)度農(nóng)民灌溉積極性,確保國家糧食安全。

一、馮家山水庫概況

    1.水庫基本情況。馮家山水庫是一座以工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖及旅游等多功能的大型水利工程。水庫總庫容4.27億立方米，有效庫容2.86億立方米；主供水干渠三條總長度117.6公里，澆灌著陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、乾縣、永壽等一區(qū)六縣90667公頃農(nóng)田。

    2.灌區(qū)灌溉現(xiàn)狀。灌區(qū)群眾以種植冬小麥、夏玉米為主，正常年份開展冬、春、夏三季灌溉。現(xiàn)行供水實行支口計量、斗口結算的計量收費辦法,執(zhí)行終端水價為每方0.20元，其中：國營水費每方0.16元、基層管理費每方0.02元、群管費每方0.02元。按照灌溉水平計算，水費負擔應該為每畝次20～30元，但實際調(diào)查結果表明，水費開支一般在每畝次50～80元，個別極端地段可能高達每畝次90～100元，甚至更高。

二、灌區(qū)水費負擔重的原因

    灌溉水費是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要因素之一，也是農(nóng)業(yè)稅費取消后農(nóng)民給國家繳納的唯一費用。在馮家山水庫灌區(qū)農(nóng)灌水費調(diào)查中，群眾普遍反映，水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重最大，分析其原因主要有以下幾個方面：

    1.農(nóng)田水利基本建設失位。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，集體經(jīng)濟組織逐漸退出農(nóng)田水利基本建設工作，導致農(nóng)田水利基本建設無人組織、處于癱瘓狀態(tài)；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，非農(nóng)收入所占成分越來越大，農(nóng)民種田和參與農(nóng)田水利基本建設的積極性不高，管理和維護責任制度無法落實，原有的公共設施老化失修、破損嚴重，排、灌水功能減退或幾乎喪失，灌溉輸送水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象隨處可見，水量損失大，加重了群眾灌溉負擔。

    2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會結構、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的“經(jīng)濟效益”意識加強了，青壯年勞動力大量涌向城市經(jīng)商或務工，留守家園的基本上是勞動力差的老人、婦女及孩子。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏，農(nóng)民對于土地經(jīng)營只耕種不管理、靠天吃飯，責任田成為“省事田”，農(nóng)業(yè)灌溉，只澆“救命水”不澆增產(chǎn)水。表現(xiàn)在：一是夜間灌溉無人管理，任憑水在田間地頭隨意流、到處跑，增大了畝均用水量。二是白天灌溉夜間停用的半天用水方式，導致了棄水退水，同時加大輸水滲漏損失量。對此，馮家山水庫曾在灌區(qū)中上游總干渠和北干渠上采用節(jié)制槽蓄水量的節(jié)水調(diào)度方式，即把夜間停用的水量通過調(diào)整節(jié)制閘蓄在渠槽，以節(jié)約水資源。但是，這種供水調(diào)度方式對大型灌區(qū)來說弊大于利，不僅增大了供水調(diào)度難度，還嚴重威脅著輸水工程安全。

    3.農(nóng)業(yè)用水方式粗放。農(nóng)民最講實效，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)人選擇半工半農(nóng)的生產(chǎn)生活方式，即農(nóng)閑時節(jié)外出務工，農(nóng)忙收種時節(jié)回家務農(nóng)，把種田作為一種副業(yè)來經(jīng)營和管理，廣種薄收，糧食生產(chǎn)滿足于自給自足，農(nóng)田基本建設空白，田間工程不配套、不管護、不維修，田地坑洼、高低不平整，澆地不打畦，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，大水漫灌的，嚴重浪費水量。由于田間高低不平、無灌溉畦子，漫灌使土壤含水量接近甚至達到飽和狀態(tài)，一部分水量消耗于株間無效的蒸發(fā)，另一部分水量因重力的作用，滲漏到作物根系層以下而損失。2013年春灌，馮家山水庫灌區(qū)在北干渠某村組做了調(diào)查比較，將同一塊田地分為兩部分，一部分經(jīng)過土地平整、進行畦灌，灌水定額約每畝次120立方米；另一部分大水漫灌，灌水定額高達每畝次270立方米，且灌水均勻度低、灌溉效果差，灌溉水利用系數(shù)約為0.31。

    4.不連續(xù)、小流量灌溉格局。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，為了平衡肥沃貧瘠田地，體現(xiàn)公平、公正、合理，將原來成片的農(nóng)田分切成“西瓜田”分配給農(nóng)戶耕種。各家種植規(guī)模都小，各戶種植作物不盡相同，導致同一塊田間可能種植幾種作物。由于各種作物需水規(guī)律的差異，灌溉不能同步進行，形成了小流量、不連續(xù)、零星的間隔用水灌溉格局，造成客觀上不必要的灌溉水量浪費。為了滿足小流量、多頻次、間斷灌溉和零星用水市場要求，馮家山水庫灌區(qū)探索實施了渠槽蓄水、抬高干渠水位的灌溉新方法，即利用渠道上的節(jié)制閘在有條件的干渠內(nèi)蓄水、抬高干渠水位調(diào)節(jié)供水方法。由于小流量高水位運行時,渠水自身面積增大、渠水與渠道接觸面積增大，使得水面蒸發(fā)及渠道滲漏損失隨之增大，同時還加大了節(jié)制閘門調(diào)整的工作量。

三、對策及建議

    1.加強農(nóng)田水利基本建設，促進工程良性循環(huán)。農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)基礎建設的重要組成部分，是奪取糧食豐收的根本舉措，是一項長期而艱巨的任務。因此，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障糧食安全和改善民生的高度來認識，需要大量的人力、物力和財力，需要社會各界共同投資建設。建議按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)灌水費支出、保障水利工程良性運行的原則，建立農(nóng)田水利基本建設資金財政投入長效機制和水利基礎設施維修維護常態(tài)化管理機制。政府承擔基礎設施建設資金，水管單位從水費中提取部分資金用于維修管理，村組投工投勞搞好建設和維修管護任務，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設的主體作用，提高工程的完好率，減少輸送水損失量，降低灌溉水費。

    2.組建農(nóng)民用水者協(xié)會，解決勞動力不足問題。馮家山灌區(qū)于上世紀90代末嘗試建立民主參與、民主決策的用水組織，探索組建由農(nóng)戶自愿參加、經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民用水者協(xié)會。該組織在業(yè)務、技術方面接受水管單位的指導和支持，在水費征收及水價方面接受水管單位的監(jiān)督，與水管單位屬于供用水關系。農(nóng)民用水者協(xié)會，直接面向農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使灌溉引水工作有了組織者和管理者，實現(xiàn)供用水雙方見面，提高了農(nóng)民參與灌溉的程度，增強了農(nóng)民自主管理和節(jié)水意識。協(xié)會根據(jù)所掌握的土壤墑情、作物苗情，適時安排灌溉，統(tǒng)一組織澆地，解決了因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足而導致的灌溉水量浪費問題，保證灌溉用水的計劃性和連續(xù)性；另外，還減少了水費收繳中間環(huán)節(jié)，避免了不合理負擔及亂搭水費車的現(xiàn)象，從而降低灌溉成本。如2013年春灌，馮家山水庫灌區(qū)午井農(nóng)民用水者協(xié)會用水量298萬立方米，實灌面積1685公頃，毛灌溉定額每公頃1768立方米，明顯低于灌區(qū)平均水平，減輕農(nóng)民水費負擔。

    3.改變傳統(tǒng)用水觀念，促進節(jié)水灌溉。長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民群眾普遍缺乏水危機感，節(jié)水意識差，大水漫灌的傳統(tǒng)用水觀念一時難以改變，認識不到灌溉目的是讓農(nóng)作物根系部分獲得和保持必要的水分，滿足作物生長需求，而不是讓土壤全部浸泡在水中。如果田間土地不平整、高高低低，把整塊田都漫上水，就得澆很深的水，用大量的水量，造成水資源浪費，還破壞了土壤結構，降低抗旱能力。建議引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水觀念，采取節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水技術，促進節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施很多，如溝灌、畦灌、噴灌、管灌、微灌等，其實最簡單、最實用的辦法是進行田地平整，打灌溉畦子或把大畦改成小畦，改平地漫灌為溝灌畦灌，以達到適時、適量、合理利用水資源的目的，確保水資源可持續(xù)發(fā)展。

    4.以土地流轉，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，土地流轉效益不高、價值不大，多數(shù)農(nóng)民進城經(jīng)商或務工時，將土地交給鄰居、親朋好友代耕代種或者閑置，滿足于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。建議各地從實際出發(fā)、因地制宜，在依法、自愿、規(guī)范的前提下，積極探索土地流轉的有效途徑，使零星耕作、分散種植向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營邁進，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營水平，改變小流量、零星用水、間斷灌溉為大流量、連續(xù)性、計劃性用水，提高水的有效利用率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減輕灌溉水費負擔，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。

四、結語

    灌溉水費負擔重是一個普遍現(xiàn)象，究其原因主要是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了原有灌溉格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏、不合理灌溉等，加大了灌溉隱形水量。針對上述原因，提出加強農(nóng)田水利基本建設，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，引導和促進土地流轉等對策和建議，從根本上消除灌溉隱形水量，切實減輕農(nóng)民灌溉水費負擔，調(diào)動農(nóng)民灌溉積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保糧食安全。

作者簡介：史菊蘭，陜西白水人，教授級高級工程師，現(xiàn)在寶雞市馮家山水庫管理局從事水庫防汛、水情調(diào)度工作。