時(shí)間：6月9日上午10時(shí)

地點(diǎn)：國(guó)務(wù)院新聞辦

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年6月9日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍介紹生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)等方面情況，并答記者問。

現(xiàn)場(chǎng)圖集

國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍介紹生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)等方面情況

國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任程紅

國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬

會(huì)議由國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅主持

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問

 

文字實(shí)錄

[主持人胡凱紅]

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。 森林生態(tài)建設(shè)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義，大家對(duì)這方面的情況非常關(guān)注。今天我們請(qǐng)到國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍先生，請(qǐng)他介紹生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任程紅先生，保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬先生。下面先請(qǐng)張局長(zhǎng)介紹情況。[ 2015-06-09 09:43 ]

[張建龍]

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，大家上午好！非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹我國(guó)生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)情況。我先簡(jiǎn)單介紹一些基本的情況，然后我們非常高興就大家關(guān)心的問題一起探討。[ 2015-06-09 10:07 ]

[張建龍]

生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)涉及到林業(yè)部門的主要是三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性，即森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)，通俗講就是植樹造林，就是生態(tài)工程建設(shè)。我們這幾年在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，每年的造林任務(wù)穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝。造林包括人工造林、飛機(jī)播種造林和封山育林三種形式，依靠自然修復(fù)和人工促進(jìn)來(lái)恢復(fù)生態(tài)。每年造林穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝，到現(xiàn)在全國(guó)森林面積是31億畝，森林覆蓋率是21.63%，森林蓄積量是151億立方米。[ 2015-06-09 10:15 ]

[張建龍]

生態(tài)建設(shè)方面我們著重搞了幾個(gè)工程。一是“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江珠江流域及沿海防護(hù)林等防護(hù)林體系建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。二是上世紀(jì)90年代末期開始實(shí)施的“天保工程”和退耕還林工程。“天保工程”一期、二期已經(jīng)搞了十幾年，退耕還林從90年代末期一直到2007年停下來(lái)，去年第二輪退耕還林又開始了。三是義務(wù)植樹，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。所以這塊的成就確實(shí)是非常之大，特別是人工林，我國(guó)的人工林面積現(xiàn)在近10億畝，占世界50以上。[ 2015-06-09 10:23 ]

[張建龍]

自然保護(hù)力度加大。自然保護(hù)是這幾年的重頭戲。自然保護(hù)首先是濕地保護(hù)。全國(guó)經(jīng)過普查有自然濕地將近8億畝，自然濕地主要是沼澤、湖泊灘涂。這幾年濕地保護(hù)是一項(xiàng)新事業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，全國(guó)關(guān)切，自然濕地的保護(hù)率由30%提高到近44%，將近8億畝通過建立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式納入固定保護(hù)，也就是說(shuō)有資金、有人，國(guó)家安排補(bǔ)助資金，專門有人進(jìn)行保護(hù)。凡是納入國(guó)家項(xiàng)目的必須保護(hù)，每年檢查。短短幾年，受保護(hù)的濕地就占到了43.51%，原來(lái)不到30%。濕地保護(hù)的效果大家也能感受到，現(xiàn)在各地對(duì)建濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)的熱情很高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，對(duì)于改善人民的環(huán)境狀態(tài)、生存條件，濕地公園是非常重要的一塊。凡是濕地都有林有水，所以負(fù)氧離子含量比較高。現(xiàn)在國(guó)家每年投入20多億，在一些地方搞了退田還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)償和濕地補(bǔ)助，濕地保護(hù)這幾年明顯得到加強(qiáng)。[ 2015-06-09 10:28 ]

[張建龍]

沙漠化和荒漠化防治，包括石漠化治理，中國(guó)從50年代開始就開始了。中國(guó)的防沙治沙水平在世界上是一流的，有很多技術(shù)都是中國(guó)創(chuàng)造的。當(dāng)然，大家如果去過以色列，就知道以色列運(yùn)用先進(jìn)的滴管技術(shù)和綜合治理，確實(shí)搞得比較早。但是大面積的防沙治沙，包括石漠化治理，我們這幾年效果也是非常明顯的。現(xiàn)在防沙治沙的形勢(shì)是沙化土地“整體遏制、局部擴(kuò)大”，整體上遏制了繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的荒漠化土地、沙化土地面積年均減少2491平方公里和1717平方公里，所以防沙治沙成績(jī)也很大。[ 2015-06-09 10:28 ]

[張建龍]

自然保護(hù)力度加大。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園這些都是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)手段和平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)在建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2189處，總面積1.25億公頃，占國(guó)土面積13%，這個(gè)比例是非常高的，85%以上的瀕危物種都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到很好的保護(hù)。濕地公園，包括地方和國(guó)家建了1000多個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園569處，面積將近4500多萬(wàn)畝。森林公園建了3100個(gè)，有地方的和國(guó)家的，共1600多萬(wàn)公頃，將近3萬(wàn)畝。所以整個(gè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園都屬于自然保護(hù)地，占國(guó)土面積的15%。過去的瀕危物種，像野生大熊貓，過去1100多只，現(xiàn)在幾次普查，這個(gè)數(shù)量在穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前有1864只。其棲息地面積也在擴(kuò)大。朱鹮過去發(fā)現(xiàn)時(shí)是7只，現(xiàn)在到1000多只。還有東北虎，過去很少看到，現(xiàn)在也有一二十只，因?yàn)樗沁w徙的，有時(shí)候從俄羅斯過來(lái)，東北這塊老虎的棲息地的面積和數(shù)量是增加的。還有藏羚羊、大象，西雙版納有大象230頭，大象棲息地面積沒有太大的擴(kuò)展。生物多樣性的保護(hù)，這幾年成效很大。[ 2015-06-09 10:40 ]

[張建龍]

以上是簡(jiǎn)單介紹了一些情況。具體怎么抓這些工作呢？黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，大家都有切身感受。我們把生態(tài)文明寫進(jìn)了“五位一體”，黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明、生態(tài)建設(shè)高度重視，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō)，我們還是要靠大工程帶動(dòng)大發(fā)展，要靠大工程、大項(xiàng)目，取得有關(guān)部門的支持，形成全社會(huì)的共識(shí)，來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。[ 2015-06-09 10:40 ]

[張建龍]

下一步的工作有幾項(xiàng)重點(diǎn)： 一是改革。林業(yè)改革過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他部門，當(dāng)然這是由林業(yè)的特點(diǎn)造成的。80年代的時(shí)候，林業(yè)隨著農(nóng)村家庭承包制改革也搞了一次改革，但不成功，導(dǎo)致濫砍濫伐，后來(lái)停止了，后來(lái)一二十年沒有動(dòng)。過去說(shuō)“林業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從2003年開始，特別是2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見。我們通過5年的時(shí)間把27億多畝集體林全部通過家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶，由林農(nóng)自己經(jīng)營(yíng)；集體林的10萬(wàn)億資產(chǎn)，通過家庭承包的形式給了老百姓，由此調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。我們發(fā)了1億本林權(quán)證，受益的農(nóng)戶有四五億。這項(xiàng)改革已經(jīng)初步完成，后續(xù)是集體林權(quán)制度配套改革。把集體林地給了農(nóng)民只是給了生產(chǎn)資料，明晰了產(chǎn)權(quán)，但是如果沒有后續(xù)的配套政策，林業(yè)仍然很難發(fā)展。實(shí)際上只有解決了機(jī)制問題，加上配套政策扶持，才能調(diào)動(dòng)積極性，才有動(dòng)力。所以，我們現(xiàn)在大量引進(jìn)社會(huì)資本，投入到林業(yè)。另外，通過有序流轉(zhuǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。林業(yè)一家一戶明晰產(chǎn)權(quán)，還要有經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。現(xiàn)在，又在全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，今年2月份中央下發(fā)文件，部署這項(xiàng)改革。全國(guó)有4883個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林區(qū)有5大森工企業(yè)，國(guó)有林業(yè)改革已拉開序幕，正在穩(wěn)步推進(jìn)。[ 2015-06-09 10:46 ]

[張建龍]

二是保護(hù)天然林。按照習(xí)總書記的指示要求，我們要把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)，把所有的天然林都保護(hù)起來(lái)，也就是把29.66億畝的天然林資源全部保護(hù)起來(lái)。保護(hù)的標(biāo)志就是天然林里不進(jìn)行商業(yè)性采伐。現(xiàn)在每年商業(yè)性采伐將近5000萬(wàn)立方米，換成資源是8000萬(wàn)立方米森林蓄積量。天然林商業(yè)性采伐要全部停止，明年停國(guó)有的，后年停集體和個(gè)人的。[ 2015-06-09 11:08 ]

[張建龍]

三是新一輪的退耕還林。8811萬(wàn)畝，經(jīng)過5年，把坡度在25度以上的耕地全部退下來(lái)植樹造林。 四是自然保護(hù)，當(dāng)然也包括野生動(dòng)植物保護(hù)，林地、濕地、沙漠化土地保護(hù)。我們要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)。每年流失的林地在200萬(wàn)畝以上，濕地面積縮減的趨勢(shì)現(xiàn)在初步得到遏制，但面臨的問題仍然很大，現(xiàn)在保護(hù)的壓力很大。 五是改善民生。林業(yè)職工一年平均工資2萬(wàn)多，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資，民生問題比較突出。通過抓產(chǎn)業(yè)、抓轉(zhuǎn)型等來(lái)改善民生。 另外還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)的裝備現(xiàn)代化或者說(shuō)林業(yè)現(xiàn)代化，包括護(hù)林防火、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)。只有基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了，我們的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)才能進(jìn)入一個(gè)新水平。 大概情況我就介紹到這兒。下面，我和我的同事非常樂意回答大家的問題。[ 2015-06-09 11:08 ]

[主持人 胡凱紅]

下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。[ 2015-06-09 11:13 ]

[中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者]

有兩個(gè)問題。現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)改革正在全面推進(jìn)，這個(gè)過程中，如何確保國(guó)有森林不被破壞，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)不流失？另外一個(gè)問題，天然林的商業(yè)性采伐已經(jīng)陸續(xù)停止了，這個(gè)工作是否會(huì)影響到我國(guó)的木材安全，對(duì)國(guó)家的木材安全的保護(hù)有怎樣的規(guī)劃？[ 2015-06-09 11:13 ]

[張建龍]

國(guó)有林場(chǎng)改革，剛才我說(shuō)了，我們有4883個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)的面積近9億畝。這次改革很重要的就是把保生態(tài)、保資源作為最重要的目標(biāo)，現(xiàn)階段也可以說(shuō)是唯一目標(biāo)。一切的改革措施都要圍繞保生態(tài)、保資源來(lái)展開。主要有幾個(gè)方面： 第一，定性。這次改革一定要定性，國(guó)有林場(chǎng)究竟是企業(yè)還是事業(yè)單位？主要將承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源的國(guó)有林場(chǎng)定性為事業(yè)單位，公益一類或者公益二類。定性以后，根據(jù)試點(diǎn)，90%以上基本上都這樣。有的國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)沒有林地或者林地很少了，以經(jīng)營(yíng)為主的，也可以搞商業(yè)性林場(chǎng)，這個(gè)數(shù)量是很少的。 第二，定編。現(xiàn)在48萬(wàn)人，這次改革以保護(hù)為主，人要精簡(jiǎn)高效，管理人員、科技人員、特殊崗位的，定編20幾萬(wàn)，不到50%。 第三，收入納入各級(jí)財(cái)政。過去國(guó)有林場(chǎng)完全是找米下鍋，自己就是砍木頭掙收入，甚至有的靠種點(diǎn)農(nóng)作物，被稱為靠“工資田”養(yǎng)活自己。現(xiàn)在這些都不行了，定在編制之內(nèi)的要納入財(cái)政。編制之外的，基本上通過生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)、森林撫育補(bǔ)助資金等以購(gòu)買勞務(wù)的形式把這些人消化掉，48萬(wàn)人不讓一個(gè)人下崗、不把一個(gè)人推向社會(huì)。[ 2015-06-09 11:13 ]

[張建龍]

第四，全部入社保，解決后顧之憂。 這次國(guó)有林場(chǎng)改革方案的審批最基本的就是性質(zhì)要定清楚，編制要定好，要納在財(cái)政里面，退休人員或者在職人員全部要進(jìn)社保。這次改革強(qiáng)調(diào)不讓一個(gè)人下崗、不向社會(huì)推一個(gè)人。我們內(nèi)部通過購(gòu)買勞務(wù)的方式自行消化，中央給一些補(bǔ)助，地方出一些。當(dāng)然，我們內(nèi)部也有用人的辦法，有激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查。只要這個(gè)定了以后，主要是保護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林資源，根本不可能去破壞了。我們也不許搞封林到職工、封林到戶，不讓你以資源劃身份。比如，社保是不是交不了，賣點(diǎn)林，去企業(yè)拿點(diǎn)錢去交社保？一概都不允許。森林屬于國(guó)有資源，下一步看怎么來(lái)經(jīng)營(yíng)，在這期間不許賣一畝林地來(lái)解決職工的工資問題、社保問題。現(xiàn)在中央、省、地都有督查監(jiān)督體系。大家的認(rèn)識(shí)完全一致，我們一定要把森林保護(hù)起來(lái)，我們國(guó)家的生態(tài)效益的發(fā)揮主要就靠國(guó)有林場(chǎng)，加上重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，總共十七八億畝森林來(lái)發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)這些國(guó)有森林，靠它來(lái)發(fā)揮我們的生態(tài)效應(yīng)。大家放心，這次改革既不會(huì)造成森林資源的破壞，更不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也不會(huì)讓國(guó)有林場(chǎng)職工下崗，所以保生態(tài)、保資源、保民生是我們改革的底線。[ 2015-06-09 11:13 ]

[張建龍]

限制商業(yè)性采伐天然林以后，實(shí)際上減少了4494萬(wàn)立方米木材的砍伐，折合成森林蓄積量近七八千萬(wàn)立方米。我們每年下達(dá)的森林采伐限額是2.71億立方米，這是蓄積量，一般出材是按60%折算。我國(guó)的木材消費(fèi)還有近一半要從國(guó)外進(jìn)口。大家可能又擔(dān)心，天然林商業(yè)性采伐停止以后，對(duì)國(guó)外的依存度就更大了。實(shí)際上大家知道，長(zhǎng)久的木材安全是我們要考慮的。我們現(xiàn)在規(guī)劃了2.1億畝的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，現(xiàn)在搞了2千萬(wàn)畝了，過去已經(jīng)有林的通過改培，另外通過撫育、造林，完成2.1億畝的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，大約再過五5到8年可以增加9500萬(wàn)立方米木材供給，這個(gè)問題恐怕就能解決了。當(dāng)然這有個(gè)時(shí)間，這期間要通過兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)解決。現(xiàn)在國(guó)外租賃的林地已經(jīng)占6億多畝，當(dāng)然這6億多畝是符合國(guó)際慣例的，也符合當(dāng)?shù)胤桑覀円耘嘤秊橹鳎嘤院筮m當(dāng)取材，所以不要擔(dān)心木材問題。 現(xiàn)在的工業(yè)轉(zhuǎn)型，包括林業(yè)企業(yè)也要轉(zhuǎn)型。世界70%、80%的家具是中國(guó)制造的，刨花板、纖維板世界上一多半也是中國(guó)生產(chǎn)的。我們的生態(tài)問題這么嚴(yán)重，我們?cè)倏匙约旱牧肿咏o世界做工廠也不行，適當(dāng)?shù)叵拗埔幌乱膊皇菈氖隆Ｋ裕覀冏约河玫哪静奈覀冎鸩浇鉀Q，現(xiàn)有提前謀劃，一定要通過木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地把中國(guó)木材問題解決了。現(xiàn)在人工林慢慢都長(zhǎng)起來(lái)了，到南方去看，人工林搞得好的都是木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，所以木材的后備資源還是充足的。謝謝！[ 2015-06-09 11:20 ]

[新華社記者]

材料上寫“現(xiàn)在森林的覆蓋率21.63%，到2020年要提高到23%”，也就是要提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，增加0.13億公頃森林。剛才你也說(shuō)到，現(xiàn)在家具市場(chǎng)基本上生產(chǎn)的一大半在中國(guó)，我們的城鎮(zhèn)化速度一直在加快，所以對(duì)木材使用需求量一直在加強(qiáng)。在不到5年的時(shí)間內(nèi)要增加0.13億公頃的森林面積，這個(gè)矛盾怎么解決？怎么樣完成這個(gè)任務(wù)？[ 2015-06-09 11:21 ]

[張建龍]

關(guān)于森林覆蓋率，到2020年實(shí)現(xiàn)23%是比較保守的數(shù)字，實(shí)際上森林覆蓋率21.63%這個(gè)數(shù)字大概是兩年前的。現(xiàn)在測(cè)算，完成23%是一點(diǎn)問題都沒有的。到2020年，我們?cè)?005年的基礎(chǔ)上增加4千萬(wàn)公頃的森林面積，增加13億立方米的森林蓄積量，這是2005年胡錦濤總書記在APEC會(huì)上宣布的，我們實(shí)際上是按照這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。為什么每年造林面積是9000萬(wàn)畝？這是倒推出來(lái)的，每年完成9000萬(wàn)，到2020年完成這個(gè)面積是沒有問題的。 你說(shuō)的矛盾問題。現(xiàn)在我們?cè)斓牧质怯琢郑蠘?biāo)準(zhǔn)才能計(jì)入森林面積，不是說(shuō)現(xiàn)在造了林就能算森林面積了，也不是說(shuō)造了林就加在覆蓋率里，必須郁閉度達(dá)到0.2以上，或者每畝成活達(dá)到多少株，才計(jì)算在里面。 木材問題，我們測(cè)算大約到2020年，我們自己能夠提供55%的木材，可能需要從國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口40%多，根據(jù)測(cè)算，只要不超過60%，木材安全還是能夠保障的。現(xiàn)在林業(yè)的國(guó)際合作越來(lái)越廣泛，現(xiàn)在很多國(guó)家到國(guó)家林業(yè)局來(lái)談林業(yè)合作，比如歐洲有一些森林資源，包括俄羅斯的一些資源，完全是成熟林、過熟林，大量的森林資源如果不利用就浪費(fèi)掉了。他們不贊成我們進(jìn)原木，他們贊成我們?cè)谀抢镛k廠，做成家具，做成成品、半成品。實(shí)際上國(guó)外市場(chǎng)的潛力還是非常大的。現(xiàn)在我國(guó)仍然是國(guó)際上木材加工的主要國(guó)，我們現(xiàn)在是有選擇地去國(guó)外的一些資源豐富、政策開明、法治健全的國(guó)家進(jìn)行投資興廠。木材安全是不成問題的。[ 2015-06-09 11:39 ]

[中新社記者]

據(jù)媒體報(bào)道我國(guó)已經(jīng)在9省市開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，為期三年。請(qǐng)問在國(guó)家公園體制建設(shè)過程中，國(guó)家林業(yè)局如何確保保護(hù)和開發(fā)不發(fā)生沖突？怎樣確保二者的平衡？對(duì)于歐美國(guó)家相對(duì)成熟的國(guó)家公園體制，我們有哪些可以借鑒的地方？[ 2015-06-09 11:39 ]

[張建龍]

國(guó)家公園是我們從國(guó)際上引進(jìn)的一個(gè)概念。國(guó)際上以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性為主要目的的保護(hù)地有不同的叫法，有的叫自然保護(hù)地，有的叫國(guó)家公園，有的叫自然保護(hù)區(qū)，我們國(guó)家是叫“自然保護(hù)區(qū)”。我們的自然保護(hù)區(qū)更像國(guó)際上的國(guó)家公園的概念。當(dāng)然，大家知道，美國(guó)黃石公園，這是世界上的第一個(gè)國(guó)家公園，它建設(shè)得比較完備，有管理人員、法律，主要以保護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，可以搞培訓(xùn)、教育基地。十八屆三中全會(huì)提出要建立國(guó)家公園體制。現(xiàn)在我們引進(jìn)了國(guó)家公園，那么國(guó)家公園是不是和城市公園一樣就是開發(fā)利用呢？我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，包括中央領(lǐng)導(dǎo)改革小組也明確，建立國(guó)家公園就是要以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性為目的。[ 2015-06-09 11:57 ]

[張建龍]

剛才介紹自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園等等占國(guó)土面積的15%，這個(gè)量非常大。在哪兒搞國(guó)家公園，也跑不出現(xiàn)在的這15%的國(guó)土，這15%的國(guó)土是我們國(guó)家最需要保護(hù)并且狀態(tài)最好的。所以我們開始頂層設(shè)計(jì)，從2008年就在云南自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上搞了國(guó)家公園試點(diǎn)，經(jīng)過七八年試點(diǎn)，總體還可以。首先，把概念搞清楚，什么叫國(guó)家公園，怎樣建設(shè)國(guó)家公園，既要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我們的實(shí)際。 其次，國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么管理，法治怎么辦，等等，我們有一整套的辦法。這項(xiàng)工作發(fā)改委在牽頭，我們是參加部門，正在搞一些試點(diǎn)，在摸索探討，不管怎么樣，一定要把保護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)作為國(guó)家公園的主要目的，千萬(wàn)不要認(rèn)為國(guó)家公園就開發(fā)旅游，建房子、建別墅，搞產(chǎn)業(yè)，不是這樣的，這有悖于國(guó)家公園的宗旨，并且世界上也沒有這樣的。我們處在這樣一個(gè)發(fā)展階段，也不排除有的地方就想搞開發(fā)，搞旅游，適當(dāng)?shù)馗懵糜问强梢缘摹５侨绻罅康亻_發(fā)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)搞國(guó)家公園，這就背離它的初衷了。我們現(xiàn)在也在抓緊頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)工作仍然在進(jìn)行。毫不客氣地說(shuō)，國(guó)家公園建設(shè)這項(xiàng)工作，要說(shuō)基礎(chǔ)性工作最好的還是在林業(yè)系統(tǒng)。我們從50年代開始搞森林公園，森林公園也是保護(hù)生物多樣性的，適當(dāng)?shù)亟柚糜巍Ｗ罱鼛啄甑纳衬珗@、濕地公園都是圍繞這個(gè)來(lái)做的，還是有一定的基礎(chǔ)。我們?cè)敢鉃閲?guó)家建立國(guó)家公園體制貢獻(xiàn)我們的力量。這確實(shí)是引進(jìn)的新概念，要有正確的媒體引導(dǎo)。謝謝。[ 2015-06-09 11:57 ]

[中央電視臺(tái)記者]

我之前了解到一個(gè)數(shù)字，我們國(guó)家目前近一半的木材靠國(guó)外進(jìn)口，木材供需的缺口還是比較大的。現(xiàn)在國(guó)家推行天然林全面禁止采伐，之后木材供應(yīng)的缺口是不是會(huì)越來(lái)越大？國(guó)家林業(yè)局采取哪些措施保障木材供應(yīng)的安全問題？[ 2015-06-09 11:57 ]

[張建龍]

我國(guó)現(xiàn)在近一半的木材通過國(guó)外進(jìn)口，實(shí)際上不完全是這樣的概念。現(xiàn)在我們用的木材資源，實(shí)際上進(jìn)的原木很少，一年進(jìn)2000多萬(wàn)立方米原木，主要從俄羅斯進(jìn)口。進(jìn)口更多的是紙漿，用于造紙。所有的木產(chǎn)品，折合成資源，我們大致要進(jìn)口2億多立方米木材資源，并不是進(jìn)2億多原木，原木只進(jìn)不到十分之一。我國(guó)解決木材供應(yīng)的途徑主要是兩個(gè)：一是大力發(fā)展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，自己解決自己的問題，中國(guó)的桉樹、楊樹等等，在南方地區(qū)花三五年時(shí)間，有限度地發(fā)展一些速生樹種來(lái)解決。二是要通過國(guó)際市場(chǎng)合理合法地經(jīng)營(yíng)，取得一些木材資源。我們現(xiàn)在測(cè)算，天然林停止商業(yè)性采伐5000萬(wàn)立方米不會(huì)對(duì)中國(guó)的木材市場(chǎng)造成很大波動(dòng)。現(xiàn)在東北已經(jīng)停了400萬(wàn)立方米（去年停了140多萬(wàn)立方米，今年停了260萬(wàn)立方米），就是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全部停止商業(yè)性采伐。現(xiàn)在木材市場(chǎng)也處于低迷，價(jià)格也在下降。我們是分三年來(lái)實(shí)行，到2017年全部停止天然林商業(yè)性采伐。[ 2015-06-09 11:58 ]

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，主要是人為干預(yù)過多。只有將森林徹底保護(hù)起來(lái)，不受人類影響，森林才會(huì)恢復(fù)。請(qǐng)問張局長(zhǎng)如何看？[ 2015-06-09 12:01 ]

[張建龍]

這既是個(gè)學(xué)術(shù)問題，也是個(gè)實(shí)際問題。搞不搞森林經(jīng)營(yíng)？肯定要搞森林經(jīng)營(yíng)，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都在做，德國(guó)一百年以前就搞森林經(jīng)營(yíng)，發(fā)展近自然林業(yè)。 大家有一種誤解，好像說(shuō)我們提出的生態(tài)修復(fù)、保育為主，就是不能進(jìn)行人為干預(yù)。從造林方式來(lái)講，為什么人工造林、封山育林和飛播造林相結(jié)合呢？就是該造林的造林，該封育的封育，該飛播的飛播，不能一概而論。我們從50年代起就是這么做的，封山育林是中國(guó)的一大創(chuàng)造，50年代時(shí)就開始了，中央政府專門下了文件開始搞封山育林，封山育林主要是靠自然力來(lái)恢復(fù)。[ 2015-06-09 12:05 ]

[張建龍]

有些地方通過歷史的進(jìn)化和人為的破壞，不經(jīng)過人為措施是永遠(yuǎn)也恢復(fù)不起來(lái)的。比如石漠化地區(qū)，早就水土流失了，一點(diǎn)土都沒有了，或者土很薄。沙化地區(qū)，不人為造林，不飛播，它的種子從哪兒來(lái)？自然恢復(fù)不了森林，起不到生態(tài)效應(yīng)。我們要不要人工造林？要不要人為干預(yù)？確實(shí)有一些沒有必要搞人工造林的地方有些地方搞了，中國(guó)這么大，有些地方這樣的事兒是有的，違反自然科學(xué)。我是內(nèi)蒙人，過去內(nèi)蒙都是草原，連一棵樹都很少見到，哪會(huì)造過林。不能因?yàn)橛幸恍┑胤匠霈F(xiàn)了不適合搞人工造林特別是不適合搞喬木卻搞了喬木這種現(xiàn)象，而把人工促進(jìn)天然更新、人工造林恢復(fù)植都說(shuō)成不對(duì)了，這是不客觀的，也是不符合實(shí)際情況的。[ 2015-06-09 12:16 ]

[張建龍]

你提到森林經(jīng)營(yíng)問題，一般講，國(guó)際上越是天然林，越不要去撫育，本身是幾千年甚至上萬(wàn)年形成的一片群落，這就不要撫育了。但在中國(guó)，天然林非常少了，就東北有幾百萬(wàn)公頃，西藏?zé)o人區(qū)有一點(diǎn)，云南有沒有一點(diǎn)現(xiàn)在也說(shuō)不上。我們講的天然林，是天然次生林，已經(jīng)破壞掉了，自然燒掉了或者砍伐了又長(zhǎng)起來(lái)的，這是天然次生林。對(duì)天然次生林，就要采取一定的撫育。你胡子眉毛一把抓，多少年能成，它長(zhǎng)不成材，沒有蓄積量，也沒有生態(tài)效益，就更沒有碳儲(chǔ)量。這樣的地方適當(dāng)?shù)負(fù)嵊恍扌拗Γg伐一些，讓目標(biāo)樹種盡快長(zhǎng)起來(lái)。[ 2015-06-09 12:17 ]

[張建龍]

人工林更是這樣的。現(xiàn)在年年造林，有的地方年年造林不見林，栽了就死，死了又栽。為什么？就是我們長(zhǎng)期以來(lái)不重視森林經(jīng)營(yíng)、森林撫育。森林也得經(jīng)營(yíng)，栽上以后，中間環(huán)節(jié)脫節(jié)，栽了以后沒人管了。適當(dāng)澆水，澆水也是一種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)絕不是砍樹，澆澆水、施肥、除除草，適當(dāng)?shù)馗泓c(diǎn)間伐。下一步天然林停伐以后，森林經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)非常重要的工作，要編制森林經(jīng)營(yíng)方案，一個(gè)林業(yè)局一個(gè)方案、一個(gè)林場(chǎng)一個(gè)方案，森林經(jīng)營(yíng)方案編得科學(xué)，經(jīng)過專家論證，就按森林經(jīng)營(yíng)方案去撫育。不能說(shuō)森林經(jīng)營(yíng)就是為了砍木材，這肯定不行。森林經(jīng)營(yíng)的目的是要增加森林資源、增加蓄積量，而不是說(shuō)森林經(jīng)營(yíng)就是為了去砍木材。當(dāng)然要是打著森林經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)去砍木材，肯定不行。中國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)不僅要搞，而且現(xiàn)在應(yīng)該大力提倡并應(yīng)該重視。我國(guó)的森林覆蓋率要達(dá)到26%，45.6億畝的林地，森林的撫育已經(jīng)提到議事日程。什么現(xiàn)在每公頃蓄積量不到世界平均的70%，就是長(zhǎng)期不重視森林經(jīng)營(yíng)造成的，栽上沒有人管了，死活由它自己了，這樣不行。下一步要很好地研究這項(xiàng)工作，要把森林撫育工作搞好，從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量。[ 2015-06-09 12:17 ]

[中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者]

有觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易產(chǎn)生矛盾。據(jù)了解，現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在資金科技等矛盾的制約，這種情況下如何發(fā)展好產(chǎn)業(yè)并兼顧生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)工作？[ 2015-06-09 12:21 ]

[張建龍]

林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有很大不同，它有生態(tài)效益、社會(huì)效益，還要給社會(huì)提供林產(chǎn)品。在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，要滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。現(xiàn)在林業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)就是大力地營(yíng)造“自用”森林，來(lái)滿足市場(chǎng)對(duì)木材的需求。再有經(jīng)濟(jì)林，目前市場(chǎng)對(duì)果品的需求。還有木本糧油，現(xiàn)在我們的油料大量依靠國(guó)外進(jìn)口。第一產(chǎn)業(yè)主要做這些，這幾年發(fā)展非常快。我們也規(guī)劃了2億多畝的經(jīng)濟(jì)林、2億多畝的木本糧油，包括油茶、核桃，這幾年大力推，效果非常不錯(cuò)。現(xiàn)在能夠榨油的樹種不下200種，所以木本油料很多。橄欖油是木本，還有茶油，現(xiàn)在我們茶油的一些指標(biāo)是遠(yuǎn)高于橄欖油的。多年生的木本油料一定要比草本的大豆、葵花籽油更好。所以要大力發(fā)展這樣的富民產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的貧困地區(qū)70%多在山區(qū)，所以我們要和國(guó)家扶貧辦、財(cái)政部整合資金，開展經(jīng)濟(jì)林、木本糧油，這也是幫當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏囊粋€(gè)重要途徑。[ 2015-06-09 12:26 ]

[張建龍]

第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提高。現(xiàn)在家具、板材的質(zhì)量確實(shí)非常好，現(xiàn)在大量出口到國(guó)外。美國(guó)也用森林法案來(lái)限制我們的林產(chǎn)品出口，但是它也限制不住，因?yàn)槲覀兊臇|西是物美價(jià)廉，現(xiàn)在還有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，所以第二產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型加工，提高檔次。[ 2015-06-09 12:26 ]

[張建龍]

第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非木質(zhì)的或者林下經(jīng)濟(jì)的林地，發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益，包括林產(chǎn)品。比如說(shuō)旅游，現(xiàn)在一年到森林公園里旅游的近2億人次。現(xiàn)在旅游和養(yǎng)生結(jié)合起來(lái)，到森林公園、濕地公園感覺確實(shí)不一樣，過去可能是游玩游玩，現(xiàn)在去旅游，在那兒一住就多少天，享受大自然的恩賜。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要穩(wěn)步提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我們都有規(guī)劃，現(xiàn)在也非常提倡到森林公園、濕地公園養(yǎng)生。現(xiàn)在奧體森林公園的負(fù)離子是8000多，神農(nóng)架、西雙版納這一帶是十七八萬(wàn)的負(fù)離子。正常的負(fù)離子應(yīng)該不能低于2000，低于2000人就非常難受了。現(xiàn)在很多病到森林、到濕地里度假真的能治好，特別是一些慢性病，還是有效的。這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，今年我們的產(chǎn)業(yè)雖然比往年有所下降，但整體指標(biāo)好于全國(guó)平均數(shù)，今年我們林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到6萬(wàn)億元。所以大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是我們的一個(gè)目標(biāo)。[ 2015-06-09 12:27 ]

[中國(guó)網(wǎng)記者]

我們注意到材料中有一個(gè)數(shù)字，森林資源年生態(tài)服務(wù)總價(jià)值12.68萬(wàn)億，請(qǐng)問這個(gè)數(shù)值是怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的？是否有推廣的價(jià)值，比如以后會(huì)不會(huì)納入地方政府的綠色GDP的考核中？[ 2015-06-09 12:28 ]

[張建龍]

這個(gè)數(shù)字經(jīng)過了科學(xué)嚴(yán)密的計(jì)算。生態(tài)服務(wù)功能包括很多，我們只測(cè)算了7個(gè)方面，基礎(chǔ)的東西。下面有生態(tài)定位站，反正這是一整套比較嚴(yán)密的科學(xué)方法，具體的不細(xì)說(shuō)了，我們有詳細(xì)的資料，如果感興趣可以提供。 現(xiàn)在主要是水土保持。這7個(gè)功能里，水土保持的功能、生物多樣性的功能、森林旅游和休閑養(yǎng)生的功能占到三分之二。我們一定要把重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)這一塊保護(hù)好，無(wú)論是保護(hù)水土也好，還是生物多樣性也好，還是森林旅游休閑養(yǎng)生也好，都是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮著非常重要的功能。所以我反復(fù)說(shuō)，以后生態(tài)產(chǎn)品的提供和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，我們集體林這27億畝，以后不能贖買，不能隨便砍。國(guó)有林這一塊確實(shí)不能再動(dòng)，既和我們當(dāng)代人的生活質(zhì)量關(guān)系很大，也關(guān)系到子孫后代。從生態(tài)服務(wù)價(jià)值里反映的非常明顯，70%、80%都是由這些提供的。至于說(shuō)放在“十三五”的考核指標(biāo)，我們也努力過，現(xiàn)在也在積極努力，原來(lái)只有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是森林覆蓋率、一個(gè)是森林蓄積量。在“十二五”的12個(gè)指標(biāo)里，這兩個(gè)林業(yè)指標(biāo)已經(jīng)納入其中了。這對(duì)于林業(yè)的推動(dòng)非常大。現(xiàn)在走到哪兒，一看綠化真是不一樣了，城市綠化、公路兩側(cè)的綠化，大家都非常重視，實(shí)際與這兩大指標(biāo)納入體系有非常重要的關(guān)系。[ 2015-06-09 12:36 ]

[張建龍]

我們想增加，想把生態(tài)服務(wù)價(jià)值放進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)有難度，這個(gè)事兒太專業(yè)了，社會(huì)還需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。這個(gè)數(shù)據(jù)是非常科學(xué)的，比如水土流失，根據(jù)涵養(yǎng)水源，涵養(yǎng)多少水，測(cè)算出來(lái)水多少，修多少水庫(kù)，它有一個(gè)對(duì)比來(lái)算。為什么能體現(xiàn)出價(jià)值量？每個(gè)都通過相應(yīng)對(duì)比產(chǎn)生價(jià)值量。我們正在努力，通過新聞界的朋友大家一起呼吁，把生態(tài)服務(wù)價(jià)值放在“十三五”的考核指標(biāo)里。現(xiàn)在光說(shuō)生態(tài)建設(shè)為主，指標(biāo)里沒有生態(tài)服務(wù)價(jià)值，它反映不出來(lái)。這個(gè)考核指標(biāo)放進(jìn)來(lái)，非常重要。但還要慢慢來(lái)，我們逐步地簡(jiǎn)化，測(cè)算得更加科學(xué)更加便捷，便于社會(huì)認(rèn)可，還需要做工作。真正把生態(tài)服務(wù)價(jià)值放在考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)里面，這將是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的的一大進(jìn)步，也是非常重要的抓手。[ 2015-06-09 12:43 ]

[主持人 胡凱紅]

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！[ 2015-06-09 12:43 ]