時間：	2022-07-13 10:00:27
地點：	國家林草局213會議室
嘉賓：	徐濟德、周少舟等
主題：	全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。本次新聞發(fā)布會介紹《關于全面推行林長制的意見》實施以來的主要進展和成效，并回答提問。

 

文字實錄

【國家林草局宣傳中心主任  黃采藝】各位媒體朋友：大家好！

歡迎大家參加全面建立林長制新聞發(fā)布會。

2020年12月，兩辦印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，明確到今年6月全面建立林長制。全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。一年多來，全國各地全面推行林長制改革，實現(xiàn)了“山有人管、林有人護、責有人擔”，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力。2022-07-13 10:00:48

【黃采藝】今天，我們很高興邀請到國家林草局林長制工作領導小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟德先生為大家介紹《關于全面推行林長制的意見》實施以來的主要進展和成效，同時我們還邀請到國家林草局林長制工作領導小組辦公室副主任周少舟先生、安徽省林業(yè)局副局長齊新先生、江西省林業(yè)局副局長劉賓先生以線上線下形式參會，并回答大家的提問。首先，請徐司長介紹有關情況。2022-07-13 10:01:54

【國家林草局林長制工作領導小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟德】各位媒體朋友：大家好！

首先，感謝媒體朋友們一直以來對林長制工作的關心和支持！

全面推行林長制是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強林草資源保護發(fā)展作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明領域的又一重大制度創(chuàng)新。2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），推動構建黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護發(fā)展長效機制。國家林草局積極貫徹落實中央《意見》精神，印發(fā)貫徹落實《意見》的實施方案，相繼出臺林長制督查考核、激勵措施實施辦法，全面加強指導，中央《意見》要求的“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標如期實現(xiàn)。下面，我將對此作一介紹。2022-07-13 10:03:11

【徐濟德】一、全國全面建立林長制的目標如期實現(xiàn)

各省（含自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團，下同）聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，推進林長制改革，基本建立上下銜接、職責明確的組織體系和責任體系，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系，推動全國林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段。

一是組織體系全面建立，各級林長應設盡設。除直轄市和新疆生產建設兵團外，其余各省均設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，各級林長近120萬名，省級林長421名。各省均由黨委和政府主要負責同志擔任總林長，實行“雙掛帥”。

二是責任體系初步建立，各級林長知責明責。各地積極構建以黨政主要領導負責制為核心的責任體系，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級林長實行劃片分區(qū)負責，把全局、解難題、推重點、督落實，重點研究解決森林草原生態(tài)建設重大問題，協(xié)調推動林草部門難以落實的重大事項。

三是制度體系基本建立，長效機制落地生根。各省均根據(jù)各自實際情況，印發(fā)實施文件，出臺林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等四項基本制度，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”工作機制。安徽、江西兩省率先頒布實施省級林長制條例，實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。2022-07-13 10:06:18

【徐濟德】二、運行情況和工作成效

各地堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，建立健全制度體系和工作機制，推動形成林長主動履職、林長辦統(tǒng)籌協(xié)調、部門橫向聯(lián)動、社會廣泛參與的工作新格局，森林草原保護發(fā)展工作取得新突破。

（一）林長制運行情況

林長積極履職方面，25個省召開省級總林長會議，21個省簽發(fā)總林長令，省級林長巡林214次，重點謀劃部署國土綠化、林草資源保護、國家公園建設、深化林草改革等重點工作。林長辦統(tǒng)籌協(xié)調方面，各地林長辦積極發(fā)揮參謀助手和協(xié)調中樞作用，在建立機制、落實責任、組織協(xié)調、督促服務上持續(xù)發(fā)力。部門協(xié)同治理方面， 各省均建立聯(lián)席會議制度，13個省建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，10個省全面推行林區(qū)警長制，8個省建立“林長+檢察長+警長”工作機制，公檢法合力破解難題。編辦、財政等部門各司其職、履職盡責。強化基層基礎方面，各地積極構建林草資源網(wǎng)格化管理體系，加強基層林業(yè)工作機構建設，出臺護林員管理文件，解決森林草原保護發(fā)展“最后一公里”的問題。江西推行“一長兩員”源頭管理體系以來，涉林違法問題、違法面積實現(xiàn)“雙下降”。督查考核激勵方面，28個省出臺督查考核辦法，19個省已開展督查考核。江西、云南、貴州、新疆等省將考核結果納入省區(qū)綜合績效考核范疇。遼寧、安徽、湖南等省開展督查激勵考評工作，對工作取得明顯成效地區(qū)予以獎勵。北京、河北、廣西等省區(qū)將林長制督查列入黨委督查重要事項。工作支撐保障方面，各地在配備工作力量、落實經(jīng)費保障、建設智慧管理平臺、出臺配套政策等方面多向發(fā)力。2022-07-13 10:08:29

【徐濟德】（二）工作成效

一是資源保護發(fā)展新機制初步建立。各地堅持黨委領導、黨政同責，因地制宜設立林長，逐級明確責任，黨委政府保護發(fā)展林草資源主體責任進一步壓實。各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標，明確為黨委政府林草資源保護發(fā)展目標任務。河北、安徽、湖北、江蘇、山東、陜西等省將推行林長制納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，有力推動生態(tài)建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二是重點工作任務實現(xiàn)提質增效。森林草原資源管理不斷強化。首次開展直達圖斑和山頭地塊的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，為林草資源保護發(fā)展提供信息支撐。持續(xù)開展森林督查，打擊違法犯罪行為，2021年，全國林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%，2022年上半年，全國回收林地同比上升26.62%。科學綠化邁出重要步伐。2021年，完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，首次實行造林任務直達到縣落地上圖。2022年1-6月，全國造林綠化、種草改良和沙化土地治理任務分別完成82.9%、55%和50%。野生動植物保護管理不斷強化。全面加強野生動植物保護，國家植物園、華南國家植物園正式運行，推動國家植物園體系建設。開展“清風”、“網(wǎng)劍”等行動，嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易行為。國家公園建設取得重要進展。編制《國家公園空間布局方案》并上報國務院，扎實推進第一批5個國家公園建設，開展新一批創(chuàng)建，加快推進國家公園立法進程。森林草原災害防控能力持續(xù)加強。2021年，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災次數(shù)、受害森林面積、因災傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。

下一步，我們將切實增強政治自覺和行動自覺，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)貫徹落實中央《意見》精神，不斷完善林長制制度體系，科學開展督查考核激勵，強化森林草原保護管理，全面提升森林草原質量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為建設美麗中國、守住自然生態(tài)安全作出新的更大貢獻！

謝謝大家。2022-07-13 10:15:57

【黃采藝】謝謝徐司長。接下來，請大家圍繞今天的主題提問。提問前，請先通報所代表的新聞機構。2022-07-13 10:16:11

【中央廣播電視總臺央廣記者】請問徐司長，林長制改革的核心和關鍵是什么？2022-07-13 10:16:24

【徐濟德】謝謝記者提問。推行林長制的核心有兩個內容：第一就是通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)林草事業(yè)高質量發(fā)展。總書記深刻指出，“林草興則生態(tài)興”“生態(tài)興則文明興”“促進林業(yè)發(fā)展，要完善林業(yè)責任制”。這是對林業(yè)責任制的重要論述，闡明了林業(yè)責任制的重要定位，是資源保護發(fā)展工作的根本遵循。全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是林草事業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求。

第二就是落實責任制、實現(xiàn)中央確定的林長制改革目標，中央《意見》明確提出“在全國全面推行林長制，明確地方黨政領導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負貴、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設”。林長制的推行，將原有法律、法規(guī)、制度中涉及林草資源責任制的內容，進行進一步明確和深化，將保護發(fā)展森林草原資源的主體責任和主要任務，進一步明確并壓實到黨委政府。明確了“誰來干”“干什么”。2022-07-13 10:18:45

【徐濟德】林長制改革關鍵是發(fā)揮制度優(yōu)勢。《意見》明確了林長的主要職責是組織協(xié)調解決責任區(qū)域的重點難點問題，這是制度建設抓出實效的關鍵。國家林草局將加強頂層設計，指導各地堅持問題導向，因地制宜加強政策供給，解決區(qū)域的重點難點。習近平總書記在審議《意見》時作出重要指示，要求加大督查考評力度，力戒形式主義。

督查考核和激勵是促進地方推深做實林長制的重要手段之一。中辦、國辦每年將林長制督查考核列入中央督查檢查考核計劃，林長制也首次作為涉林事項納入國務院督查激勵事項，可以說，黨中央、國務院對林長制的重視力度之大、賦予的措施之強，前所未有。國家林草局按照統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一目標任務、統(tǒng)一組織考核、統(tǒng)一結果運用的原則，科學制定督查考核辦法，形成了13項具體考核指標，通過日常監(jiān)管和新技術手段，減少地方報送材料，為基層減負，杜絕形式主義，扎實有效推動林長制工作。2022-07-13 10:20:21

【新華社記者】推行林長制給基層帶來了什么變化？2022-07-13 10:21:24

【黃采藝】請安徽省林業(yè)局齊新副局長回答這個問題。2022-07-13 10:22:08

【安徽省林業(yè)局副局長齊新】謝謝記者的提問。一是自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，“有問題找林長”成為群眾基本共識。習近平總書記指出：林草興則生態(tài)興。林長制改革推動基層林長和廣大群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設，重視林業(yè)、保護林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的氛圍更加濃厚，以林業(yè)建設“一子落”，促進了生態(tài)文明建設“全盤活”，習近平生態(tài)文明思想在江淮大地落地生根。開花結果。基層林長積極履職，協(xié)調解決群眾急難愁盼，用群眾的話說就是“山有頭、林有主，有問題，找林長”。

二是夯實基層基礎，生態(tài)保護“最后一公里”落細落地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級林長和“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，全省統(tǒng)一調配科技服務人員6719名，落實責任民警4527名，選聘護林員5.6萬余名，并成立縣級護林大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林中隊、村級護林小隊，形成遍布基層、覆蓋全省、有效運行的林業(yè)生態(tài)安全管護體系。

三是堅持“五綠”并進，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分釋放。各級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動，圍繞鄉(xiāng)村振興、民生改善，牽頭謀劃林業(yè)保護發(fā)展工作，建立了市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體“三個直接聯(lián)系”工作方法，帶動基層林長改作風、優(yōu)服務、提效能，不斷拓展“綠水青山”就是“金山銀山”實現(xiàn)途徑，有效促進“生態(tài)受保護，經(jīng)濟得發(fā)展、農民得實惠”。謝謝。2022-07-13 10:24:52

【光明日報記者】通過推行林長制，如何實現(xiàn)資源保護源頭治理？2022-07-13 10:25:53

【黃采藝】請江西省林業(yè)局副局長劉賓先生回答這個問題。2022-07-13 10:26:13

【江西省林業(yè)局副局長劉賓】謝謝記者提問。自推行林長制以來，我們在壓實各級林長責任的同時，把制度運行管理的重點放在基層源頭，著力構建網(wǎng)格化源頭治理體系。一是劃定全覆蓋管護網(wǎng)格。以縣（市、區(qū)）為單位，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個網(wǎng)格，使網(wǎng)格成為落實資源管護責任的基本單元，實現(xiàn)資源管護網(wǎng)格化全覆蓋。二是組建“一長兩員”隊伍。整合人員和資金，組建以村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員為主體的“一長兩員”源頭管理隊伍。目前，全省共有村級林長29769人，基層監(jiān)管員5696人，專職護林員23109人，構建了覆蓋全域、邊界清晰的網(wǎng)格化管護責任體系。三是打造智慧管理平臺。全面應用林長制巡護系統(tǒng)，實時記錄護林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題，開發(fā)林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，通過林長責任區(qū)域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制，推動問題及時有效解決。平臺運行以來，全省護林員共上報事件43435起，處理辦結率達99.4%，真正實現(xiàn)了資源保護的源頭治理。謝謝。2022-07-13 10:28:00

【中國日報記者】在全面推行林長制的背景下，如何激發(fā)普通公民參與森林保護的積極性？2022-07-13 10:28:42

【黃采藝】請周少舟先生回答這個問題。2022-07-13 10:28:47

【國家林草局林長制工作領導小組辦公室副主任周少舟】謝謝記者的提問。林長制改革發(fā)源于基層的鮮活實踐，廣大人民群眾的支持、擁護和參與，是推動這項工作做實走深的重要力量。《意見》就此專門作出部署，要求我們通過宣傳等多種渠道，廣泛調動廣大人民群眾的積極性。從實際情況來看，我們基層的生態(tài)護林員、草原管護員、民間林長等等，都是基層群眾參與的生動實踐。我們把責任區(qū)實行網(wǎng)格化管理，每個管護人員都是基層的老百姓，他們廣泛參與到林長制保護發(fā)展的實踐中來，既是管理者、也是監(jiān)督員。再比如，林長制要求在責任區(qū)設置林長制公示牌，這也是鼓勵公眾參與的一種形式，每個人都可以參與社會監(jiān)督，為保護發(fā)展森林草原資源貢獻力量。在激發(fā)公民積極性方面，我們媒體界的朋友們，既責無旁貸，又大有可為。期待各位為全面推行林長制工作建言獻策，監(jiān)督支持。讓我們形成合力，共同為推動生態(tài)文明建設作出更大的努力。謝謝。2022-07-13 10:30:09

【封面新聞記者】下一步國家林草局如何推深做實林長制。2022-07-13 10:30:39

【周少舟】謝謝記者的提問。國家林草局將在以下四個方面推深做實林長制。

一是全面加強工作指導，確保改革落地見效。我局認真總結一年半以來，各地的經(jīng)驗和做法，特別是安徽、江西制定的省級林長制條例等突出做法，促進制度的固化和實化。國家林草局將堅持目標導向，指導各地結合區(qū)域林草資源保護發(fā)展特點，抓好林長制政策供給，確保落地見效。堅持問題導向，推動各省加快健全林長制長效管理機制，解決區(qū)域重點難點問題。

二是強化林草資源保護管理，努力提升林草資源質量。林草資源保護是當前全面推行林長制的重要任務。習近平總書記指出：“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠”。我局將圍繞“著力提高森林質量”這一要求，指導各地創(chuàng)新資源管理機制，轉變傳統(tǒng)管理方式，建立健全最嚴格的林草資源保護制度，加強生態(tài)保護修復，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護生物多樣性，持續(xù)增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2022-07-13 10:33:10

【周少舟】三是系統(tǒng)開展宣傳培訓，努力提升林長履職能力。近年來，我局舉全局之力推進全面建立林長制，較好地完成了初步的目標。下一步，我們將繼續(xù)加大宣傳培訓，深入推進林長制。今年中央組織部委托我局舉辦由市級領導（也就是市級林長）參加的“林長制推進專題研究班”，我局將精心安排培訓班，努力提升基層林長履職能力。我們通過近50期《林長制簡報》，為國家林草局和各省總林長搭起了一個信息宣傳平臺，我們通報了全國推行情況、林草重點工作、林長在行動、各地經(jīng)驗做法等內容，簡報得到了各相關部門的廣泛認可，促進了地方真抓實干、競相作為。國家林草局還將深入調查研究，選樹先進典型，與組織部門積極爭取，擴大對林長和林長辦主任的培訓規(guī)模和范圍，全方位宣傳林長制改革成效，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極營造社會參與的良好氛圍。

四是嚴格督查考核激勵，杜絕形式主義。徐司長剛才講到了“四個統(tǒng)一”的督查考核體系，今年初，我局出臺了林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。4月，我局首次組織開展了2021年激勵評選工作，遼寧省桓仁滿族自治縣、安徽省宣城市、福建省南平市、江西省上饒市、湖北省十堰市、湖南省瀏陽市、重慶市云陽縣、新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣等8市縣列入國務院激勵名單，會同財政部下達了1.2億獎勵資金到激勵的市縣。目前，全國28個省已制定督查考核辦法，19個省開展了督查考核工作。下一步，國家林草局將按照中辦、國辦要求，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查考核事項，科學完善指標體系，精心組織、周密安排、嚴格執(zhí)行督查考核，強化結果運用。同時，完善激勵評審工作，加大對激勵市縣支持力度，鼓勵各地建立激勵機制，充分發(fā)揮正向激勵作用，以“林長制”促“林長治”。2022-07-13 10:38:30

【黃采藝】再次感謝大家對林長制工作的關注。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝。2022-07-13 10:39:31

 

現(xiàn)場圖片

國家林草局林長制工作領導小組副組長、林長辦主任、資源司司長 徐濟德

國家林草局林長制工作領導小組辦公室副主任 周少舟

國家林草局宣傳中心主任 黃采藝

發(fā)布會現(xiàn)場

央廣記者提問

新華社記者提問

光明日報記者提問

中國日報記者提問

封面新聞記者提問

發(fā)布會現(xiàn)場

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