發(fā)展森林碳匯市場正作為一種有效手段來鼓勵(lì)和保護(hù)可持續(xù)森林經(jīng)營管理，從而減少溫室氣體排放。越南森林面積為 1.47 億公頃，森林覆蓋率為42%，每年吸收二氧化碳約 6980萬噸，因此，發(fā)展森林碳匯市場具有重要價(jià)值和意義。

森林覆蓋率年均增長1%

根據(jù)越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2022年，越南森林面積從2010年的1338.81萬公頃增加到2022年的14790.01萬公頃。森林覆蓋率從2010年的39.5%上升到2022年的42.0%。2010-2022年，越南森林覆蓋率的年均增長速度約為1%。2010-2022年期間，越南森林面積發(fā)生了顯著變化。人工林面積由2010年的308.33萬公頃增加到2022年的465.60萬公頃，年均增長3.49%;天然林面積略微下降，由2010年的1030.48萬公頃，到2022年的1013.41萬公頃，年均下降0.14%左右。

森林面積的增加與越南在森林保護(hù)、森林營造和可持續(xù)森林經(jīng)營管理方面的努力與政策有很大的關(guān)系。越南經(jīng)歷了天然林破壞、重視造林和森林恢復(fù)等階段。如天然林，從2010年的1030.48萬公頃下降到2014年的1010.02萬公頃，但在有關(guān)森林保護(hù)政策的作用下，隨后其面積增加并穩(wěn)定在減少10萬公頃的限度內(nèi)。

在越南的森林中，人工林面積占31.48%，天然林占68.52%。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，恢復(fù)類型的森林(相當(dāng)于我國的退耕還林類森林)面積占比較大，占總森林面積的25.74%，常綠闊葉林占25.75%左右，最小的為針闊混交林，約占0.34%左右。越南森林的構(gòu)成和人工林大面積增加，為森林碳匯市場的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

人均溫室氣體排放量增速快

2000年以來，越南的交通、工業(yè)等能源部門和居民的溫室氣體排放量迅速增加，2016年這三類的排放量占總排放量的65%。根據(jù)越南環(huán)保部最新的國家溫室氣體清單報(bào)告，越南的溫室氣體總排放量為3.17億噸二氧化碳當(dāng)量。預(yù)計(jì)到2030年將激增至9.28億噸二氧化碳當(dāng)量，到2050年將達(dá)到15億噸。

盡管越南的溫室氣體排放量僅占全球總排放量的0.8%，但在過去20年里，越南的人均溫室氣體排放量增長速度在全球名列前茅。從2000年到2015年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從390美元增長到2000美元，二氧化碳排放量也增長了近4倍，凸顯了越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。

越南已將應(yīng)對(duì)氣候變化視為發(fā)展的關(guān)鍵問題，并通過一系列承諾和倡議強(qiáng)調(diào)其對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的承諾。在2021年11月，在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，越南總理范明清強(qiáng)調(diào)了將應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境管理納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。他宣布，越南計(jì)劃到2040年逐步淘汰燃煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。

2023年5月，越南通過的電力發(fā)展計(jì)劃(PDP8)標(biāo)志著越南能源政策的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。該計(jì)劃旨在減少越南對(duì)煤炭的依賴，同時(shí)擴(kuò)大可再生能源的整合。在越南，也有人越來越擔(dān)心對(duì)化石天然氣“過渡燃料”的依賴，以及PDP8計(jì)劃中能源政策對(duì)貸款融資的嚴(yán)重依賴。

在溫室氣體減排的適應(yīng)和恢復(fù)能力方面，越南的國家適應(yīng)計(jì)劃(NAP)將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域，以減小溫室氣體的排放和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)。

森林碳匯供給潛力較大

森林人工林面積增加較快，為越南森林碳匯供給提供了較大的潛力。截至2022年，越南擁有1.47億公頃森林，占陸地面積的42.02%，其中包括超過1000萬公頃的天然林和超過460萬公頃的人工林。根據(jù)越南有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)，越南森林每年可吸收約6980萬噸二氧化碳，反映了越南森林在減小溫室氣體排放中的作用。

根據(jù)2020年10月22日越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部(負(fù)責(zé)北中部地區(qū)減排項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu))與世界銀行(FCPF托管人)簽署的項(xiàng)目協(xié)議，越南有能力履行將北中部地區(qū)從2018年到2024年期間減少的1,030萬噸二氧化碳當(dāng)量轉(zhuǎn)移給森林碳伙伴關(guān)系基金(FCPF)的承諾，總金額為5,150萬美元，完全能夠?qū)崿F(xiàn)森林碳減排目標(biāo)。

根據(jù)2010-2020 年的研究數(shù)據(jù)，越南森林每年的凈減排量為5966萬噸二氧化碳當(dāng)量。越南森林碳減排主要是天然林恢復(fù)減排，約為每年174.88萬噸二氧化碳當(dāng)量和造林(包括新造林和再造林)減排，每年約為126萬噸二氧化碳當(dāng)量。從空間來看，森林碳減排主要集中在東北地區(qū)、中部沿海地區(qū)和北中部區(qū)域。

計(jì)劃明年試點(diǎn)碳匯市場

越南尚未建立碳匯交易市場。越南目前僅在森林環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目中以試點(diǎn)形式參與碳交易，并計(jì)劃從2025 年開始試點(diǎn)建立碳匯市場。越南目前大多數(shù)碳信用額是在國際清潔發(fā)展機(jī)制下注冊(cè)的CDM (Clean Development Mechanism)、GS (Gold Standard)和VCS (Verified Carbon Standard)。森林碳吸收交易也主要按照REDD 和森林碳伙伴基金(FCPF)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行。

目前，越南得到了許多國際組織的大力支持，以提高解決森林碳匯供給問題的能力。廣南省得到了各種國際組織的支持，如美國國際開發(fā)署(USAID)、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署(WFP)等。這些項(xiàng)目側(cè)重于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，以及聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)計(jì)劃署綠色氣候基金項(xiàng)目，旨在增強(qiáng)越南沿海易受氣候變化影響社區(qū)的復(fù)原力(2017 - 2022)。自2002年以來，越南在實(shí)施森林環(huán)境服務(wù)付費(fèi)立法方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如開展了落實(shí)森林環(huán)境服務(wù)支付政策和《北方減排支付協(xié)議》等國際項(xiàng)目中央海岸(ERPA)方案。森林碳匯市場對(duì)越南的許多參與者來說是新的課題。這些方案和法規(guī)不僅提高了許多利益相關(guān)者的能力，而且為碳匯市場體系的建立提供了新途徑，使一些實(shí)體對(duì)越南碳匯市場表現(xiàn)出更大的興趣。

越南開展了森林碳匯市場情況調(diào)查。結(jié)果表明，盡管許多省份都有興趣參與森林碳匯市場交易，但57%的接受調(diào)查的省份尚未啟動(dòng)任何森林碳匯項(xiàng)目。即使在已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目的省份，也有14%的省份處于碳匯市場的早期探討階段。5%的在線調(diào)查省份表示，盡管有政策，但在碳匯市場的具體落實(shí)實(shí)施方面仍存在一定的挑戰(zhàn)。

越南開展了森林碳權(quán)的討論，認(rèn)為森林碳權(quán)是森林所有者對(duì)排放監(jiān)測(cè)結(jié)果的所有權(quán)。碳權(quán)包括購買、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)與、繼承、出資、供應(yīng)、與國內(nèi)外組織和個(gè)人合作、關(guān)聯(lián)以及享受林業(yè)法第73條第8款規(guī)定和第2、4、3項(xiàng)規(guī)定的減排成果的權(quán)利。討論也認(rèn)為，法律框架內(nèi)森林碳權(quán)的確定和規(guī)制需要明確四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)土壤和森林中儲(chǔ)存的碳的所有權(quán);二是從提供和銷售減排服務(wù)中獲益的權(quán)利;三是轉(zhuǎn)讓和出售碳信用額或排放權(quán)的權(quán)利，或這些權(quán)利的組合;四是責(zé)任，如果不履行承諾，將產(chǎn)生哪些責(zé)任。

越南探討建立了管理森林碳匯市場的組織框架，他們認(rèn)為建立碳匯市場的組織框架起著至關(guān)重要的作用。其主要目的是建立一個(gè)透明、公平、有效的機(jī)制，通過森林保護(hù)和恢復(fù)來減少溫室氣體排放，同時(shí)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加生物多樣性。除了有助于實(shí)現(xiàn)國家減排和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)外，這也極大地提高了社會(huì)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)2040年零碳排放

越南不同類型森林的碳儲(chǔ)存量存在明顯差異。從不同的生態(tài)區(qū)域來看，碳儲(chǔ)存量從49.17噸碳/公頃到174.53噸碳/公頃不等。天然常綠林的碳儲(chǔ)存量最高，為174.53噸碳/公頃，而竹林的碳儲(chǔ)存量最低，為49.17噸碳/公頃。在12種主要森林類型中，以天然林為主的常綠闊葉林約占森林生物量總碳儲(chǔ)存量的55%，而人工林貢獻(xiàn)了20%，混交林約占11%，其余則為其他類型森林。

越南森林碳匯市場的供應(yīng)潛力非常大，但與國外碳匯市場相比還存在較大差距。越南的溫室氣體排放量快速增長，目前僅在森林環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目中以試點(diǎn)形式參與國際碳市場，計(jì)劃努力實(shí)現(xiàn)到 2040 年 “零”碳排放的目標(biāo)。

越南雖未建立碳匯交易市場，但在碳匯市場的建立中，對(duì)森林碳權(quán)的討論、探討建立管理森林碳匯市場的組織框架和吸引國際組織大力支持其碳匯市場的發(fā)展等對(duì)我國很有啟發(fā)。