潮起武平 勇立潮頭

——福建省武平縣持續為全國林業改革發展做示范

福建省武平縣是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發源地。二十余載接力探索，武平集體林改從破冰探路到系統集成，從“四權”改革到點綠成金，為山區林區高質量發展貢獻了“武平樣板”。

1.0版（2001—2008年）：

敢為天下先，破冰“五難”困境

2001年以前，由于產權模糊，農民對集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管。作為林業大縣的武平，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益等“五難”困境。

為破解林業發展難題，2001年6月，武平縣在萬安鄉捷文村開展集體林權制度改革試點。捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎上，作出“山要平均分，山要群眾自己分”的決定。當年12月30日，捷文村村民李桂林拿到全國第一本新式林權證。

群眾有了自己的責任山，單家獨戶怎么辦？武平縣大力鼓勵發展私營林場、組建鄉鎮林業協會，組織農戶開展連片合作經營，同時出臺了《林地林木權屬流轉暫行管理辦法》，推動林地林木產權流轉，促進林地聯合經營和聯戶經營。

永平鎮擋風嶺萬畝合作造林基地，是武平縣首個以林農通過林地入股方式進行合作經營建立的基地。目前，基地每畝森林蓄積量8.1立方米，林木年生長量比同區域一般造林高出30%以上。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣，從山下轉向山上”的重要批示。2003年4月，集體林改在福建省鋪開；2008年，集體林改在全國鋪開。

2.0版（2009—2017年）：

綠色崛起，筑牢生態根基

集體林改前，武平縣每年造林約2萬畝，投資主體是林業部門；集體林改后，全縣造林綠化面積平均每年超過4.5萬畝，特別是2011年達到9.3萬畝，大部分由林農、社會團體和個私企業投資。2002—2013年，全縣共植樹造林59.7萬畝，是集體林改前20年造林面積的總和。

為解決集體林改后生態林管護難度加大問題，武平縣將生態公益林護林員由村聘村管村用改為鄉聘站管村用，通過進一步整合、充實各鄉（鎮）的生態公益林護林員隊伍，建立生態公益林連片聯合保護機制，改善了護林員待遇，實現山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔，亂砍濫伐林木的現象越來越少。

同時，武平縣著力推進生態、產業、市場、服務、政策“五大體系”建設，構建評估、收儲、擔保、流轉、貸款“五位一體”的林業金融服務體系，實現林權直接抵押貸款，并創新林下經濟發展機制、合作造林機制、生物防火林帶建設機制、林權糾紛調處等機制，進一步鞏固和擴大了集體林改成果。

武平縣不斷深化改革，推進綠色發展，先后獲得全國集體林權制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣、國家林下經濟示范基地、全國綠化模范縣、全國封山育林先進縣等“國字號”榮譽。

3.0版（2018—2022年）：

點綠成金，激發創新活力

武平縣持續鞏固提升集體林改經驗成果，推進全國林業改革發展綜合試點建設。在穩定林地承包經營、落實“三權分置”機制、健全林權管理服務、推進林業規模經營、完善森林科學經營等14個方面創新機制體制，實現機制活、產業優、百姓富、生態美的有機統一。

在林業金融改革方面，武平縣在全國率先開展天然林可免評估直接抵押貸款、開發“普惠金融·惠林卡”金融產品并向全國推廣，在全省率先開展林權直接抵押貸款。

2021年，武平縣上線全省首個基于區塊鏈的融資服務平臺——武平縣林業金融區塊鏈融資服務平臺，為綠色產業發展注入強勁動力。目前，平臺匯集16家金融機構，提供77種專屬金融產品，已成功放款4548筆、8.68億元。

為進一步落實林木采伐處置權，調動林農和社會力量發展林業的積極性，2021年12月，武平縣正式啟動集體人工商品林采伐制度改革。人工杉木用材林主伐年齡由原來的26年下調至16年，人工松類用材林主伐年齡由原來的31年下調至21年。在萬安鎮、下壩鄉開展試點，對零星分布45畝以下的人工商品林，由林權所有者自主確定采伐年齡，實行告知承諾方式審批，鼓勵3000畝以上的經營主體單獨編制森林采伐限額。

4.0版（2023年至今）：

系統集成，引領高質量發展

武平縣持續深化集體林改系統集成，深入挖掘并充分發揮森林多種功能，大力推進森林“四庫”建設。從政策制定、資源調配、產業扶持等多維度協同發力，力求實現生態與經濟協同發展、效益雙贏。2023年9月，武平縣探索的“取消人工商品林主伐年齡限制、實施采伐告知承諾審批”等4項措施被中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》吸納。武平集體林改典型案例走進中央黨校課堂。

突出生態優先。自集體林改以來，武平縣創新管綠模式，完成植樹造林95.2萬畝、森林撫育197.95萬畝。2023年，武平縣林長制工作獲國家林草局激勵表揚，是全省唯一獲此殊榮的縣級單位。全縣現有林地面積324.7萬畝，森林覆蓋率79.7%。

突出數字賦能。打造全國首個集管理、服務、決策于一體的數字林業孿生系統“e林通”，實現林政數據“一中心”、林業建設“一張圖”、林資林事“一掌管”、林長護林“一秒報”、林業服務“一鍵享”。

突出機制創新。建立林票運行機制，大力推進森林資源折資量化和交易，吸引多元主體投資發展林業，引導各種生產要素向林業聚集。全縣制發林票704萬元，2024年發放預分紅12萬余元，并成功發放首筆“林票貸”。

突出產業發展。“武平紫靈芝”品牌價值達18.25億元，列入“福九味”產業集群。東留鎮富貴籽年產值超4.5億元，占全國市場份額95%以上。森林康養旅游年接待游客347.8萬人次，產值14.22億元。

突出產業共富。以“提質、興業、利民”為指引，立足福建省集體林權制度“三多”改革要求，以多元主體、多種類型、多層空間、多式聯營、多重收入等“五多”措施為抓手，以共富林場建設為載體，示范推進全縣168家規模經營主體40.99萬畝林地向集約化經營，林下經濟規模突破160萬畝。

20多年來，武平縣持續作答“林改四問”，并不斷延伸破解“樹要怎么管、產業怎么興”等新課題，山林得綠、林農得利的路子越走越寬。武平縣林業局局長劉俊文表示，“下一步，將繼續當好集體林改排頭兵，持續深化改革，推動實現高質量發展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉化、生態美和百姓富有機統一。”（劉倩瑋 方容）