江西省林業局關于印發《江西省2022年省級林業補助專項低產低效林改造實施方案》的通知

各市、縣（區）林業局，中國林科院亞林中心，中科院千煙洲試驗站，省實驗中心：

    現將《江西省2022年省級林業補助專項低產低效林改造實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

 

 

江西省林業局

2022年1月18日

 

江西省2022年省級林業補助專項低產低效林改造實施方案

 

第一章  基本情況

1.1  全省低產低效林改造工作進展情況

2014年9月，省政府辦公廳印發《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號），要求圍繞提升森林資源質量目標，通過實施低產低效林改造，逐步改善林分結構，不斷增加森林資源總量和森林碳匯，加快推進生態文明建設，著力推動林農增收致富。提出到2020年，全省完成低產低效林改造面積1000萬畝。2016年3月，省政府辦公廳下發《關于印發加快林業改革發展推進我省生態文明先行示范區建設十條措施的通知》（贛府廳發〔2016〕8號），明確提出：采取人工改造和自然修復相結合的方式提升森林質量，做到宜封則封、宜改則改。省財政每年安排專項資金用于低產低效林改造補助。2014-2021年，通過計劃落實、技術指導、跟蹤督促、年度核查、通報約談、強化整改等措施，指導和推動各地全面開展低產低效林改造。據統計，全省累計完成低產低效林改造1201.2萬畝，有力地加快了全省森林質量提升步伐。

1.2  歷年省級低產低效林改造補助資金下達情況

在省財政的大力支持下，2015-2021年，全省共安排省級低產低效林改造補助資金11.07億元，下達低產低效林改造建設任務403.6萬畝。目前，工作進展順利，建設任務基本完成。省級林業補助專項資金為推動全省低產低效林改造發揮了重要的示范帶動作用，帶動全省森林質量精準提升取得明顯成效。

第二章  建設原則和編制依據

2.1  建設原則

2.1.1  自愿公開原則

堅持充分尊重林農意愿，自主申報建設任務，并及時將省級林業補助專項資金低產低效林改造工作開展情況進行公示。

2.1.2  示范帶動原則

充分發揮省級林業補助專項資金低產低效林改造工作示范帶動作用，鼓勵和引領社會各界和廣大林農大力開展低產低效林改造。

2.1.3  “先改后補”原則

優先將近一年來已經完成的低產低效林改造納入省級林業專項資金補助范圍。

2.1.4  “四到縣”原則

各縣（市、區）對省級林業補助專項資金低產低效林改造工作負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到縣”。

2.2  編制依據

（1）《低效林改造技術規程》（LY/T 1690-2017）；

（2）《造林技術規程》（GB/T 15776-2016）；

（3）《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）；

（4）《國家林業局關于印發<中國主要栽培珍貴樹種參考名錄>（2017版）的通知》(林造發〔2017〕123號)；

（5）《江西省人民政府辦公廳關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號）；

（6）《江西省人民政府辦公廳關于印發加快林業改革發展推進我省生態文明先行示范區建設十條措施的通知》（贛府廳發〔2016〕8號）；

（7）《江西省林業廳關于進一步加強低產低效林改造工作的通知》(贛林造字〔2018〕216號)；

（8）《江西省財政廳關于提前下達2022年省級林業補助專項資金預算的通知》（贛財資環指〔2021〕39號）；

（9）《江西省林業局關于提前下達2022年省級生態公益林補償及省級林業補助專項資金任務清單的通知》（贛林函字〔2021〕439號）。

第三章  建設布局和任務分解

3.1  布局原則

按照自愿申報和先改后補的原則，不申報的縣不予安排。重點支持省級鄉村振興幫扶縣，重點支持發展珍貴樹種，重點支持贛南區域中央財政國土綠化試點示范項目。支持24個省級森林經營樣板基地，每個補助10萬元。

3.2  建設布局

根據上述建設原則，2022年省級低產低效林改造專項資金安排在全省75個縣（市、區）和單位組織實施。

3.3  建設內容

主要分為更新后營造珍貴樹種、補植改造兩種改造方式。受省級專項補助資金規模限制，對更新后營造其它樹種、封育改造等改造類型，不列入2022年省級財政補助范圍，各地可視情通過重點區域生態保護和修復專項、中央造林補助、中央財政森林撫育等其他工程項目給予安排實施。

3.4  建設任務

2022年共安排省級林業補助專項資金低產低效林改造建設任務35.95萬畝，其中：更新營造珍貴樹種3.2萬畝，補植改造32.75萬畝。建設布局任務具體情況詳見附件。

第四章  建設要求

4.1  時間要求

4.1.1  建設期限

2023年10月底前全面完成建設任務。繼續推行“先改后補”的低產低效林改造建設模式，各地應優先將2022年9月份以前已經完成、尚未享受國家和省級資金補助、且經驗收合格的低產低效林改造列入補助范圍。

4.1.2  實施步驟

2022年12月底前：對冬春實施的低產低效林改造，各地要完成作業設計編制，并報設區市林業局備案（省直管縣市報省林業局備案）；對已經完成、通過“先改后補”列入2022年度省級林業補助資金補助范圍的部分低產低效林改造面積，各地要及時開展自查驗收，同時將自查驗收結果按要求上報省林業局。

2023年8月底前：各地按照作業設計，全面完成低產低效林改造建設任務。

2023年9月底前：各地對冬春實施的建設任務開展自查驗收，并根據自查驗收結果，做好補助資金兌現工作。

4.2  改造對象要求

改造對象為低產低效喬木林分。根據低產低效林的實際情況，選擇申報不同的改造方式。國家和省級自然保護區、國家一級生態公益林、國家和省級良種基地或采種基地，以及特殊灌木林不納入改造范圍；毛竹、油茶以及其他經濟林不納入改造范圍。

4.2.1  更新改造對象

主要選擇郁閉度0.3以下（含0.3）或畝均蓄積量3立方米以下的低產低效林，或者松材線蟲病等病蟲害危害嚴重的低產低效針葉純林。更新改造連片面積原則上不超過450畝。

4.2.2  補植改造對象

主要選擇在水土流失嚴重地區、城鎮周邊地區、通道兩側郁閉度小于0.5，林木生長不良，林下植被稀少，林木分布不均，又不宜采取更新方式改造的低產低效林中進行。

為鼓勵發展珍貴用材樹種，在林下補植珍貴用材樹種的，無論是否低產低效林，均可列入省級林業補助資金低產低效林改造范圍內。

4.3  改造技術要求

4.3.1  更新改造

更新營造珍貴樹種：參照原國家林業局2017年印發的《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄》，按照適地適樹的原則，選擇鄉土珍貴樹種造林。與老版（2008年版）珍貴樹種參考名錄相比，新版（2017年版）的名錄中，適合江西栽培的珍貴樹種發生了變化。為保持政策的延續性，同時考慮到我省實際情況，新版名錄刪減的樟樹、南酸棗、羅漢松等樹種，繼續按照珍貴樹種進行補助。更新后營造的珍貴樹種必須是喬木樹種，經人工矮化培育的珍貴樹種苗木，暫不列入更新改造補助范圍。

更新造林株數必須滿足造林密度要求。更新改造作業設計、造林密度、質量要求等參照國家造林技術規程和造林作業設計規程執行。更新改造林地上原有的闊葉樹應當予以保留，但不納入計算新造林株數。

4.3.2  補植改造

按照適地適樹原則，補植鄉土闊葉樹種或珍貴樹種。補植苗木要求是2年生（含2年生）以上的良種壯苗，大力提倡使用2年生容器苗上山補植，每畝補植不少于30株（含30株）鄉土闊葉樹種或珍貴樹種。對郁閉度較低、林種空地較大的山場，可補植一定數量的針葉樹。

各地應根據林地目的樹種的分布情況，確定補植方法。林木分布相對均勻的林地，可采用均勻補植；林中空地和林窗較多的林地，可采用塊狀補植；耐蔭樹種可采用林冠下補植。為防止過密補植，要求補植闊葉樹株行距均不小于3米。原則上每個超過30平方米的林中空地都應補植1株以上。補植前應實行大穴整地、施足基肥，整地時應避免傷害目的樹種根系。補植改造后，前3年每年應撫育1-2次。補植改造作業設計、質量要求等參照國家低效林改造技術規程。

4.4  樣板基地建設

各有關縣（市、區）和單位要繼續按照《江西省林業局辦公室關于印發<“十四五”省級森林經營樣板基地建設指導方案>的通知》（贛林辦發〔2021〕8號）和《關于切實抓好“十四五”省級森林經營樣板基地建設實施工作的通知》要求，結合下達的低產低效林改造建設任務，組織開展森林經營樣板基地建設。

第五章  資金使用

5.1  投資估算

5.1.1  投資單價

據測算，當前我省開展低產低效林改造每畝成本如下：更新后營造珍貴樹種1200元/畝，補植改造600元/畝。

5.1.2  總投資測算

根據建設規模和投資單價測算，完成2022年省級林業補助資金低產低效林改造建設任務，需投入資金2.349億元，其中，省級林業補助資金1.40億元，建設主體自籌和投工投勞折算0.949億元。

5.2  補助資金使用

5.2.1  補助標準

2022年低產低效林改造省級林業補助資金分直接費用和間接費用兩部分：

直接費用。直接費用主要用于苗木、肥料、整地、造林、撫育等支出，補助標準為：更新后營造珍貴樹種每畝補助800元，補植改造每畝補助300元。

間接費用。間接費用主要用于各級林業主管部門作業設計、技術指導、組織培訓、績效評價等支出。間接費用按照總建設資金的3%提取,省、市、縣三級分別按0.2%、0.3%、2.5%分配。

23個省級森林經營樣板基地縣以及中科院千煙洲紅壤丘陵綜合開發試驗站安排專門的樣板基地補助10萬元，可作為間接費用使用，用于示范基地建設實施方案編制、調查摸底、樹立示范標牌等支出；也可作為直接費用使用，通過結合現有的營造林工程項目，用于示范林建設的苗木、肥料、整地、造林、撫育等支出，提高建設標準。為確保贛南區域中央財政國土綠化試點示范項目順利實施，安排1000萬元作為項目建設配套資金，用于完成營造林和油茶營造等建設任務。

5.2.2  補助資金兌現

根據縣級自評結果兌現資金。績效評價合格的，及時兌現補助資金；績效評價不合格的，責令限期整改，整改后經驗收合格的，兌現補助資金；拒不整改的，取消補助，由縣級林業主管部門另行安排實施。

已經完成、實行“先改后補”的低產低效林改造面積，可根據2022年低產低效林改造縣級自查驗收結果兌現補助資金；計劃2023年8月底前完成的低產低效林改造面積，可根據2023年低產低效林改造縣級自查驗收結果兌現補助資金。

5.2.3  資金管理

市、縣財政和林業部門要嚴格按照省財政廳、省林業局有關專項資金管理辦法要求，切實加強項目實施和資金使用的監督與管理。要加快資金兌現進度，確保實施了低產低效林改造的林農及時得到資金補助。要嚴格把握資金使用范圍，嚴禁截留、擠占、挪用補助資金。

第六章  保障措施

6.1  落實主體責任

低產低效林改造是我省實施森林質量精準提升工程的主要內容和措施，各地要高度重視，強化縣級林業主管部門的主體責任，切實加強對低產低效林改造的監督管理，落實責任人員，明確責任分工，認真組織實施，強化業務指導，確保省級林業補助資金低產低效林改造工作取得實效。

6.2  實行“先改后補”

低產低效林改造實行“先改后補”政策。將已經完成且驗收合格的低產低效林改造面積列入補助范圍，有利于保證低產低效林改造建設質量，提高資金使用效益，加快資金撥付進度。對評估合格的納入補助范圍，不合格的一律不享受補助，體現公平公正原則。

6.3  規范采伐管理

各地要嚴格按照《江西省人民政府批轉省林業廳關于加強全省“十三五”期間年森林采伐限額管理意見的通知》（贛府發〔2016〕19號）要求，做好低產低效林改造的林木采伐管理工作。要在嚴格禁止公益林和天然林商業性采伐、皆伐式低改的前提下，統籌協調好營林、林政等部門職責，嚴格按照規定用足用好采伐政策，切實解決低產低效林改造涉及的非商業性采伐問題，最大限度滿足低產低效林改造需要，共同推進低產低效林改造工作順利有序開展。

6.4  強化項目管理

6.4.1  實行公開公示

將低產低效林改造任務安排和資金兌現情況以行政村（林場）為單位進行公示，主動接受社會和群眾的監督。

6.4.2  作業設計實行備案制

各地根據低產低效林改造建設任務和有關建設要求，在縣級低產低效林改造規劃的基礎上，組織力量科學編制作業設計，并正式報設區市林業局備案（省直管縣市報省林業局備案）。

6.4.3 開展督促指導

低產低效林改造工作進展情況將作為全省營造林調度的重要內容，從今年11月份開始，每半月上報一次進度，調度結果將通報全省。同時加強督導，將低產低效林改造工作作為營造林督導的重要內容，定期到各地指導調研。

6.4.4 加強質量監督

各縣（市、區）林業主管部門要組織力量，對當年實施省級低產低效林改造補助項目開展秋季檢查驗收。省林業局將加強對省級低產低效林改造補助項目的監督管理，對群眾來電來訪反映的問題，省林業局將組織力量進行調查核實，問題一經核實將嚴肅處理，并責令限期整改。

6.4.5  完善檔案管理

低產低效林改造檔案要求專人負責、專柜儲存。重點做好以下檔案的收集、整理和歸檔工作：一是管理檔案。包括作業設計、國家、省、市、縣制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料，工作總結，召開的會議、培訓班的有關材料、自評報告、數據和圖紙，各種統計報表，報出的信息、簡報等。二是財務檔案。間接費用和直接費用發放和使用的有關材料。三是影像資料。成效對比、公示、績效評價、撫育管護、召開會議、培訓等要及時拍照存檔。四是電子檔案。作業設計、自評材料、小班數據庫、各類統計報表、影像資料等必須有電子版，并由專人負責存貯在專門的計算機內，同時要及時做好數據的備份工作。