“關(guān)于發(fā)展森林康養(yǎng)，促進(jìn)大眾健康的建議”復(fù)文（2020年第4269號(hào)）

一、關(guān)于將森林康養(yǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施范圍問(wèn)題

黨的十九大作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》和《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，對(duì)普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境，堅(jiān)持預(yù)防為主，提高全民健康水平進(jìn)行了部署。森林康養(yǎng)高度契合健康中國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，是健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門的高度重視。2019年，我局會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并部署開(kāi)展國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作。2020年6月，印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 民政部辦公廳 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳 國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于公布國(guó)家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單的通知》，公布了第一批96個(gè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地。

目前，我局正在編制全國(guó)森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。安徽、福建、貴州等省林草、民政、衛(wèi)生、工會(huì)等部門，已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了促進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。下一步，我局?jǐn)M將發(fā)展森林康養(yǎng)納入林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極推動(dòng)森林康養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、養(yǎng)老等行業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)和推動(dòng)各地將森林康養(yǎng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范圍。

二、關(guān)于支持森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，以及支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，各地各級(jí)政府要將以提供公共康養(yǎng)服務(wù)、發(fā)揮公益功能為主的森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在用地、土地利用總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)等方面給予扶持，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府統(tǒng)籌有關(guān)資金引導(dǎo)和支持森林康養(yǎng)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于落實(shí)森林康養(yǎng)服務(wù)用地政策問(wèn)題

國(guó)家積極支持并通過(guò)多途徑保障森林康養(yǎng)等項(xiàng)目用地供給。文化和旅游部會(huì)同我局等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強(qiáng)用地保障方面明確規(guī)定，各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)森林康養(yǎng)等服務(wù)接待和活動(dòng)場(chǎng)所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。目前，國(guó)家正在研究起草農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，擬按照與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，同等進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的原則，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)用地的需求。

確需使用林地的森林康養(yǎng)項(xiàng)目，要按照《森林法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鼓勵(lì)森林康養(yǎng)項(xiàng)目利用林區(qū)、林場(chǎng)、村莊等現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

四、關(guān)于完善財(cái)政、金融、稅收等支持政策問(wèn)題

近年來(lái)，中央財(cái)政積極完善財(cái)稅金融政策，支持包括森林康養(yǎng)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)為主，中央財(cái)政資金主要用于造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的森林資源支撐和保障。

稅收優(yōu)惠政策方面。一是增值稅方面。營(yíng)改增試點(diǎn)期間，對(duì)包括從事森林康養(yǎng)服務(wù)等在內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%，抵減應(yīng)納稅額，并自2019年10月1日至2021年底，將生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計(jì)抵減比例由10%進(jìn)一步提高至15%。二是企業(yè)所得稅方面。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。三是財(cái)產(chǎn)稅方面。《關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》明確在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，對(duì)承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》規(guī)定，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅。符合條件的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)納稅人可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)始終把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為積極支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，森林康養(yǎng)作為林業(yè)新型業(yè)態(tài)，目前已經(jīng)納入中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與我局的合作范圍。有關(guān)部門先后印發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》等文件，切實(shí)加大對(duì)森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、健康養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、健康產(chǎn)業(yè)園、健康扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。截至2020年6月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)支持健康養(yǎng)老類項(xiàng)目108個(gè)，累計(jì)投放貸款143.92億元。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，先后下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善民營(yíng)企業(yè)相關(guān)信貸政策的通知》和《關(guān)于信貸服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，提出多項(xiàng)具體措施，建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制，全力助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加大對(duì)森林康養(yǎng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)客戶營(yíng)銷培育，進(jìn)一步發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、關(guān)于加大森林康養(yǎng)科技支撐問(wèn)題

2016年科技體制改革后，各部門管理的科技計(jì)劃整合統(tǒng)一由科技部組織實(shí)施，我局沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立相關(guān)重大項(xiàng)目。目前，我局已委托有關(guān)科研單位開(kāi)展了森林康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與經(jīng)營(yíng)模式、森林康養(yǎng)養(yǎng)老模式與實(shí)現(xiàn)途徑等軟科學(xué)課題研究，并批復(fù)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭成立了“森林康養(yǎng)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，進(jìn)一步夯實(shí)科技支撐，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，將逐步對(duì)森林康養(yǎng)實(shí)證研究、與中醫(yī)藥結(jié)合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究，并積極向科技部爭(zhēng)取將森林康養(yǎng)有關(guān)研究納入國(guó)家重大科研項(xiàng)目。