建設(shè)國家儲(chǔ)備林是一項(xiàng)具有重大意義的舉措，它充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，并作為推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對于推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、國家儲(chǔ)備林定義

從實(shí)際操作的角度來看，國家儲(chǔ)備林是指那些被列入《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》的97個(gè)樹種，這些樹種由國家進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換。在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行營造，形成一片森林。為了更加細(xì)致和規(guī)范的管理，國家還專門制定了《儲(chǔ)備林劃定辦法》，對國家儲(chǔ)備林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括樹種目錄、種植面積、地形條件和種植形式等方面的要求。

為什么國家儲(chǔ)備林需要使用國家標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定呢？這是因?yàn)閲覂?chǔ)備林是一種特殊的商品林。對于儲(chǔ)備林，國家會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)采取特殊的管理措施，因此需要專門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、國家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策梳理

自黨中央、國務(wù)院對國家儲(chǔ)備林建設(shè)作出部署以來，中央各部門及地方各級政府均高度重視，相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策文件，以貫徹實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。具體措施包括：

1、《國家儲(chǔ)備林制度方案》：2015年12月，國家林業(yè)局制定了《國家儲(chǔ)備林制度方案》，明確指出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，利用財(cái)政貼息政策，創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性、政策性金融，設(shè)計(jì)長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

2、《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》：2016年1月，國家林業(yè)局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》，將國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)列入雙方合作支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》：2016年2月，國家林業(yè)局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》，要求發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢，在林業(yè)行業(yè)政策、業(yè)務(wù)推薦、信息共享等方面為開發(fā)銀行提供必要條件，并切實(shí)做好重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭取開發(fā)銀行信貸資金支持。

4、《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》：2016年11月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過新造林、森林撫育、更新改造等措施，培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的國家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。同時(shí)吸引社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域，積極擴(kuò)大增量，努力盤活存量，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機(jī)制。

5、《進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》：2017年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，指出各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長周期、低成本的資金，貸款期限可達(dá)30年（不超過8年寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。

6、《做好國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》和《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》：2015年7月和2018年4月，國家林業(yè)局辦公室、財(cái)政部辦公廳和國家林業(yè)局分別發(fā)布了《關(guān)于做好國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》和《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。前者明確提出發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，吸引金融和社會(huì)資本投向國家儲(chǔ)備林建設(shè)；后者確定了國家儲(chǔ)備林建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，促進(jìn)我國木材生產(chǎn)由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量生態(tài)型轉(zhuǎn)變，調(diào)整生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，國家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款執(zhí)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策，有條件的省區(qū)給予相應(yīng)配套貼息，減少建設(shè)期間貸款付息壓力。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金重點(diǎn)支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

7、《關(guān)于印發(fā)<國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<“十四五”國家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案>的通知》：2023年3月，國家林業(yè)和草原局分別發(fā)布了《國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》和《“十四五”國家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》。前者在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)多元化投融資建設(shè)國家儲(chǔ)備林；后者提出了以創(chuàng)新投融資機(jī)制為主要途徑，科學(xué)布局和實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)的目標(biāo)。

8、《關(guān)于加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)的意見》：2023年4月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)的意見》，提出加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，提升森林質(zhì)量，提高木材供給能力和保障水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

9、《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》：2023年5月，國家林業(yè)和草原局公布了《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》，明確了適合我國氣候、土壤和生態(tài)條件的150種主要儲(chǔ)備林樹種，為各地開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

10、《國家儲(chǔ)備林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：2023年6月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家儲(chǔ)備林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了國家儲(chǔ)備林建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保國家儲(chǔ)備林建設(shè)的質(zhì)量和效益。

通過以上政策文件的支持和引導(dǎo)，國家儲(chǔ)備林建設(shè)得到了全面推進(jìn)和快速發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門積極響應(yīng)，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，包括加大資金投入、推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化管理流程等。同時(shí)，社會(huì)各界也廣泛關(guān)注和參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)，共同推動(dòng)我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

三、國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及申報(bào)流程

（一）項(xiàng)目實(shí)施方式

1、營造林

（1）集約人工林建設(shè)：選擇適合的立地條件，包括立地指數(shù)≥14、坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的灌木林地或宜林地，進(jìn)行集約人工林的栽培。

（2）現(xiàn)有林改培：在國家一級公益林以外，選擇坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的喬木林，針對生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)簡單且生長趨勢下降、目的樹種不明確、林分結(jié)構(gòu)簡單、錯(cuò)過撫育經(jīng)營時(shí)機(jī)的郁閉度≥0.3的近熟林、成熟林及郁閉度0.3~0.7（含0.7）的中齡林，進(jìn)行現(xiàn)有林的改培。

（3）中幼林撫育：在國家一級公益林以外，選擇坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的現(xiàn)有林分，針對有培育前途、增產(chǎn)潛力較大、郁閉度≥0.7的中幼林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，提高木材蓄積量，加快林木生長速度，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量。

2、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：根據(jù)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局安排，結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件和群眾意愿，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)樹種或作物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，作為項(xiàng)目收益的來源。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：為更好地保障儲(chǔ)備林的規(guī)劃、管理、保護(hù)等各方面內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家林業(yè)和草原局的要求，對于包裝為國家儲(chǔ)備林類的項(xiàng)目，營造林類建設(shè)的投資不得低于項(xiàng)目總投資的80%（其中經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)投資不得超過總投資的20%），基礎(chǔ)設(shè)施的投資不得超過總投資的20%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容包括苗林一體基地建設(shè)、修建生物隔離帶、修建道路、配備防火用車、滅火器具、有害生物防治、瞭望臺(tái)、無人機(jī)、信息采集設(shè)備、固定樣地設(shè)置、森林旅游康養(yǎng)配套等。

通過國家儲(chǔ)備林的建設(shè)，運(yùn)用政府、社會(huì)資本和金融資本的合作模式，加大對林業(yè)的投入力度，采用科學(xué)技術(shù)手段，著力培育儲(chǔ)備鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)原料林，大力培育大徑級用材林，基本形成異齡復(fù)層混交森林群落。結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營，構(gòu)建以木材儲(chǔ)備為主導(dǎo)、功能多樣且效益綜合的森林資源儲(chǔ)備體系。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)支持功能，促進(jìn)林區(qū)綠化美化彩化，優(yōu)化鄉(xiāng)村森林景觀，提升森林的品質(zhì)和品位；大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，提高森林生態(tài)文化服務(wù)的產(chǎn)值；通過休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)等途徑，結(jié)合檢查、診斷、康復(fù)等手段，建立以森林旅游和促進(jìn)大眾健康為目的的森林康養(yǎng)基地。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村新面貌，加快推進(jìn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施流程

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，需成立專門的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各方面的事務(wù)，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)：建設(shè)單位根據(jù)國家儲(chǔ)備林規(guī)劃、各省儲(chǔ)備林相關(guān)文件確定的范圍、任務(wù)、內(nèi)容、建設(shè)期限等，確定貸款主體，對接貸款銀行，明確融資方式，合理安排任務(wù)，落實(shí)建設(shè)地塊，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、可研編制、審查、批復(fù)：

（1）可研編制：建設(shè)單位根據(jù)貸款銀行要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告。報(bào)告要求內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析合理、結(jié)論切實(shí)可行，滿足政策性銀行放貸、主管部門審批管理的要求。

（2）可研審查：項(xiàng)目建設(shè)單位完成可研后，向省林草局申請召開可研審查會(huì)。審查會(huì)由省林草局組織專家進(jìn)行審查。通過后，編制單位需根據(jù)專家意見修改完善報(bào)告，并報(bào)發(fā)改委批復(fù)，同時(shí)向省林草局備案。

（3）可研批復(fù)：根據(jù)放貸銀行要求，建設(shè)單位需報(bào)送相關(guān)資料申請貸款。放貸銀行按照內(nèi)部流程對項(xiàng)目進(jìn)行授信、放貸。

（4）投融資放款：承貸主體按照貸款行規(guī)定，向貸款行提交貸款申報(bào)材料。二級銀行受理審定后報(bào)省分行。貸款行按照相關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評估。經(jīng)審議通過后，貸款移送審查。按照貸款行相關(guān)規(guī)定開展貸款審查審議工作，審查部門提出審查意見，報(bào)貸款審查委員會(huì)審議通過后送有權(quán)審批人審批（省分行）。

4、編制林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案：貸款銀行放款后，建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案，并開展相應(yīng)工作。在實(shí)施過程中，需注意以下幾點(diǎn)：一是林地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；二是林地林木權(quán)屬應(yīng)清晰、合法，無權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；三是根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂星楹晚?xiàng)目資金供應(yīng)能力，合理確定流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)單價(jià)；四是充分考慮林農(nóng)意愿，根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)金收儲(chǔ)或入股分紅方式簽訂協(xié)議。

5、編制項(xiàng)目實(shí)施方案：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，各建設(shè)單位應(yīng)與林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)同步編制項(xiàng)目實(shí)施方案，將任務(wù)按政策文件要求落實(shí)到山頭地塊，由項(xiàng)目所在地上一級林業(yè)主管部門審批。

6、項(xiàng)目實(shí)施：按照編制的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。

7、項(xiàng)目驗(yàn)收：依據(jù)《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，由實(shí)際用款人進(jìn)行自查驗(yàn)收，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目資金解決。省、市（州）林業(yè)主管部門與放貸銀行對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并開展不定期抽查。

（三）項(xiàng)目實(shí)施步驟

林業(yè)局主導(dǎo)，縣委、縣政府指定國有平臺(tái)公司作為項(xiàng)目融資平臺(tái)→國有平臺(tái)公司通過委托或比選方式選擇項(xiàng)目管理公司入駐→成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國有儲(chǔ)備林項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組→林業(yè)局、國有平臺(tái)公司配合國家林草總局規(guī)劃院制定預(yù)可研方案→方案提交縣常委會(huì)討論研究通過，并召開財(cái)經(jīng)會(huì)將其納入地方政府重大融資項(xiàng)目，最終形成設(shè)計(jì)方案→林業(yè)局向政府提交“關(guān)于審議實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)的申請”，政府審批通過后，制定《項(xiàng)目實(shí)施具體方案》→林業(yè)局牽頭，平臺(tái)公司及需要流轉(zhuǎn)林地單位共同參與，將確定得林權(quán)流轉(zhuǎn)給國有平臺(tái)公司→國家林草總局組織專家對《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行評審，并出具專家意見→市發(fā)改委對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)→制作作業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目具體實(shí)施方案→項(xiàng)目主管部門組織專家對作業(yè)設(shè)計(jì)和經(jīng)營方案進(jìn)行論證并批復(fù)→項(xiàng)目管理公司對施工單位進(jìn)行招標(biāo)→備齊材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過省農(nóng)發(fā)行貸委會(huì)授信→施工單位成立項(xiàng)目部，按照實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。

四、目前主要投融資模式

根據(jù)國家儲(chǔ)備林建設(shè)的特點(diǎn)和需求，國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和政策性金融的優(yōu)勢，整合中央財(cái)政、地方配套資金等資源，投資建設(shè)國家儲(chǔ)備林，同時(shí)大力探索PPP模式，形成財(cái)政金融和社會(huì)資本合力支持的雙路徑。

經(jīng)過近年來的實(shí)踐，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施模式（融資模式）主要包括開發(fā)性、政策性信貸融資模式、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）以及股權(quán)合作模式。這些模式均得到了廣泛應(yīng)用和認(rèn)可，為國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。

1、信貸融資模式

（1）模式介紹

2017年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確指出將國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)納入林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款的主要支持范圍。金融機(jī)構(gòu)據(jù)此提供長期、低成本的資金支持，貸款期限最長30年，寬限期最長8年，實(shí)行基準(zhǔn)利率和最低資本金比例。同時(shí)，可以將對應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金。

該融資模式的特點(diǎn)在于，借款人可以通過“林權(quán)抵押+政府增信”的方式獲取成本較低的資金支持。還款來源分為市場化收益和政府回購資金：對于自身收益較高或準(zhǔn)經(jīng)營性的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，可以通過市場化經(jīng)營收益作為主要還款來源；對于經(jīng)濟(jì)效益有限或無市場化收益的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，則采取政府回購的方式保障項(xiàng)目還款。這種融資模式為各類國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目提供了有力的資金保障。

（2）市場化運(yùn)作模式案例：

項(xiàng)目概況：

廣西作為全國最大的商品材生產(chǎn)基地，具有巨大的木材生產(chǎn)和儲(chǔ)備潛力。2012年，廣西被確定為全國首批國儲(chǔ)林基地建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)之一，承擔(dān)了約2800萬畝的國儲(chǔ)林基地建設(shè)任務(wù)。

投融資結(jié)構(gòu)：

該項(xiàng)目總投資約為387億元，融資需求為280億元。其中，先期實(shí)施的一期項(xiàng)目計(jì)劃營造林750萬畝，項(xiàng)目建設(shè)期投資為125.66億元，融資需求超過100億元。

融資途徑：

a.整合多方資金：統(tǒng)籌整合中央和地方財(cái)政的營造林補(bǔ)貼資金，將中央基建及財(cái)政、地方配套資金中的營造林補(bǔ)貼資金、其他相關(guān)補(bǔ)助資金整合統(tǒng)一用于國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

b.設(shè)立承貸平臺(tái)：為解決建設(shè)主體多的問題，由廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一承貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)承接國開行貸款，統(tǒng)一管理及分配信貸資金，并負(fù)責(zé)還本付息。

c.優(yōu)化信貸產(chǎn)品：國開行為該項(xiàng)目提供了新型信貸產(chǎn)品，貸款期長達(dá)27年，寬限期8年，減輕了建設(shè)主體的前期還款壓力。

償還方式：

a.穩(wěn)定項(xiàng)目還款來源：通過將生態(tài)林和用材林合理搭配，以及長生長周期的大徑材和珍貴樹種與短生長周期的用材林按一定比例合理搭配，同時(shí)利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為大徑材培育的前期投入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的還款來源。經(jīng)測算，可通過木材采伐實(shí)現(xiàn)收益226億元，能夠有效覆蓋貸款本息。

b.完善林權(quán)抵押機(jī)制：國開行允許該項(xiàng)目以商業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)林等作為抵押，為貸款提供擔(dān)保，并采用動(dòng)態(tài)抵押模式，保證林場及時(shí)獲得信貸資金。

c.實(shí)行林業(yè)綜合保險(xiǎn)：廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目在投保政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，購買了商業(yè)綜合險(xiǎn)作為補(bǔ)充，并指定國開行為第一受益人，使保險(xiǎn)金額能夠覆蓋貸款本息。

該項(xiàng)目的成功實(shí)施得益于有效的投融資結(jié)構(gòu)、多元化的資金來源以及靈活的償還方式。通過市場化運(yùn)作模式，廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為其他類似項(xiàng)目的實(shí)施提供了借鑒和參考。

（3）政府回購模式案例

項(xiàng)目概況：

根據(jù)《張家口市國家儲(chǔ)備林建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2022年）》，張家口市計(jì)劃在2016年至2022年期間實(shí)施人工造林678.04萬畝，撫育管護(hù)863萬畝，封山育林82.95萬畝。這一規(guī)劃旨在加強(qiáng)森林資源儲(chǔ)備，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

投融資結(jié)構(gòu)：

張家口市國家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)需要總投資為228.47億元。其中人工造林投資最大，為203.29億元，其次為撫育管護(hù)投資21.9億元，封山育林投資3.28億元。而國家現(xiàn)有工程已經(jīng)為撫育管護(hù)和封山育林提供了資金支持，因此需要新的人工造林資金98億元。

融資途徑：

張家口市確定由塞林國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)有限公司作為市級融資平臺(tái)，同時(shí)各縣區(qū)也將成立縣級融資平臺(tái)。這些平臺(tái)將與市政府、市農(nóng)發(fā)行以及縣區(qū)政府進(jìn)行對接，簽訂相關(guān)合同以獲得貸款。市級融資平臺(tái)將統(tǒng)一承貸統(tǒng)一還款，而縣級融資平臺(tái)則負(fù)責(zé)與縣區(qū)政府簽訂合同并對接市級融資平臺(tái)。

償還方式：

市級融資平臺(tái)將匯集各縣區(qū)融資平臺(tái)的財(cái)政還款資金，統(tǒng)一償還銀行貸款。還款方式將根據(jù)銀行測算的本息數(shù)額來確定。

張家口市國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的成功實(shí)施需要充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)三方面的作用。通過確定融資平臺(tái)、簽訂合同、獲得貸款以及統(tǒng)一還款等步驟，該項(xiàng)目將有力地推動(dòng)張家口市的森林資源儲(chǔ)備和生態(tài)文明建設(shè)。

2、PPP融資模式

（1）模式介紹

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號），PPP模式是一種適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目的模式。

該模式的項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括多種形式，如委托運(yùn)營（OM）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）和改建-運(yùn)營-移交（ROT）等。

在PPP模式下，政府方會(huì)采用公開招標(biāo)或其他競爭性方式選擇社會(huì)資本方，并通過PPP合同及相關(guān)協(xié)議明確各方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。社會(huì)資本方會(huì)獨(dú)資或與政府方共同出資組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營。合作期滿后，項(xiàng)目公司將PPP項(xiàng)目移交給政府方。這種模式通過發(fā)揮社會(huì)資本方的專業(yè)能力和資源優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

（2）典型案例

采用PPP模式建設(shè)國家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作方式、資金規(guī)模、回報(bào)機(jī)制也各不相同。下面將選取一個(gè)典型的BOT模式的案例（福建省南平市建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程）進(jìn)行深入分析。

項(xiàng)目概況：

南平市作為福建省的一個(gè)重要城市，充分發(fā)揮其作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢。這個(gè)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目旨在通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、商品林贖買以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種方式，提高森林質(zhì)量并增強(qiáng)森林生態(tài)功能。項(xiàng)目總的建設(shè)規(guī)模為468.97萬畝，其中包括集約人工林栽培143.77萬畝、現(xiàn)有林改培244.49萬畝、現(xiàn)有林“贖買+改培”80.71萬畝，以及現(xiàn)有林中林下種植中藥材的面積為30萬畝。

運(yùn)作模式：

該項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）的方式進(jìn)行運(yùn)作。南平市林業(yè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式選擇合適的社會(huì)投資人。南平市林業(yè)局與選定的社會(huì)投資人簽署初步合同，社會(huì)投資人據(jù)此獨(dú)立出資成立項(xiàng)目公司。南平市林業(yè)局與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》，而十縣（市、區(qū)）林業(yè)局則與項(xiàng)目公司分別簽署《PPP項(xiàng)目子合同》。在合作期間內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)（涵蓋人工林栽培、商品林贖買、現(xiàn)有林改培及林下種植）和運(yùn)營維護(hù)（包括森林撫育、管護(hù)等任務(wù)）；在運(yùn)營階段，項(xiàng)目公司主要依賴“使用者付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”的方式來獲得投資回報(bào)；當(dāng)合作期滿后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)移交給十縣（市、區(qū)）人民政府。該項(xiàng)目合作期限為38年，其中建設(shè)期為8年，運(yùn)營期為30年。

投融資結(jié)構(gòu)：

該項(xiàng)目的總投資額合計(jì)為215.33億元，其中建設(shè)投資為182.98億元，建設(shè)期利息為31.23億元，而鋪底流動(dòng)資金為1.12億元。為了籌措這些資金，項(xiàng)目采用資本金和融資相結(jié)合的方式。具體來說，項(xiàng)目資本金為36.6億元，這部分將由社會(huì)投資人通過他們自己的資金來支付。而剩下的資金則通過銀行貸款等方式來解決。

回報(bào)機(jī)制：

此項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制是“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”。其中，使用者付費(fèi)是指項(xiàng)目公司通過主伐和間伐杉木、馬尾松、珍貴闊葉樹、一般闊葉樹等獲得的木材銷售收入以及其他收入（如林下經(jīng)濟(jì)種植收入）。而可行性缺口補(bǔ)助則是用于填補(bǔ)建設(shè)成本、運(yùn)營成本和合理回報(bào)與使用者付費(fèi)之間的缺口部分，這部分將由十縣（市、區(qū)）政府通過補(bǔ)貼的方式來支付給項(xiàng)目公司。

3、股權(quán)合作模式

（1）政策介紹

2021年11月，中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），該政策旨在進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與國家生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)。其中，股權(quán)合作模式是一種重要的實(shí)施方式，地方國有平臺(tái)以國有商品林或其他形式資產(chǎn)作價(jià)入股，與社會(huì)資本方合作參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（2）成功案例

重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（重慶林投公司）與中國林業(yè)集團(tuán)有限公司（中林集團(tuán)）的合作是一個(gè)成功的例子。重慶林投公司通過引進(jìn)中林集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資本的增加和公司規(guī)模的擴(kuò)大。中林集團(tuán)憑借其先進(jìn)的科技、管理和營銷經(jīng)驗(yàn)，幫助重慶林投公司以市場化方式獨(dú)立運(yùn)作，充分發(fā)揮了央地合作的互補(bǔ)優(yōu)勢。

重慶林投公司利用公司資產(chǎn)為重慶市國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，推動(dòng)了500萬畝國家儲(chǔ)備林基地的建設(shè)。該項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到190億元，融資額度為150億元，貸款期限為30年。這一項(xiàng)目充分展示了央地合作在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的重要作用，為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)樹立了典范。