今年是我國啟動國家公園體制改革10周年。作為踐行習近平生態(tài)文明思想的標桿樣板和重要成果，中國國家公園建設實現(xiàn)從試點探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進的歷史性轉(zhuǎn)變。

首批五個國家公園建設成效明顯

2015年，我國啟動國家公園體制試點。2021年，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會上宣布，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國家林草局會同有關省區(qū)和部門，切實擔當起建設國家公園的重大政治責任，采取一系列重大措施，推動國家公園建設取得明顯成效。

三江源國家公園將長江正源格拉丹東和當曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國家公園范圍，整體保護了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。推行生態(tài)管護員一戶一崗，聘用原有居民2.3萬人參與管護巡護。與試點前2015年相比，源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長，建園后草地植被蓋度提高8.6%。原有居民年均增收1.5萬-2.1萬元，獲得感、幸福感持續(xù)增強。

大熊貓國家公園整合四川、陜西、甘肅三省73個自然保護地，實現(xiàn)13個大熊貓局域種群棲息地連通，建設6條生態(tài)廊道，解決了局部“保護真空”和棲息交流問題。我國野生大熊貓總數(shù)量從20世紀80年代的1100只，恢復到約1900只。整合組建大熊貓國家保護研究中心、國家林草局大熊貓重點實驗室，成立大熊貓保護國家創(chuàng)新聯(lián)盟，投入1.1億元設立大熊貓保護研究基金。

東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道，建成現(xiàn)代化智能化的“天空地”一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)對東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、精準定位、人虎沖突預警和高效管理，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右。吉林長白山區(qū)域30年來首次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡，標志著野生東北虎棲息地從東北虎豹國家公園向外擴展了200多公里，初步恢復眾山皆有虎的景象。

海南熱帶雨林國家公園通過人工促進修復受損天然林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，全球最瀕危的靈長類動物之一海南長臂猿野外種群數(shù)量由設立之初的5群35只增長到7群42只，是全球20種長臂猿中唯一持續(xù)增長的種群。探索園區(qū)內(nèi)外土地等值置換，生態(tài)搬遷群眾年收入是搬遷前的近4倍。依托當?shù)刭Y源稟賦和黎族特色文化優(yōu)勢，做好黎族文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章。

武夷山國家公園將江西省武夷山區(qū)域納入保護范圍，福建、江西兩省一體化開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。建設生態(tài)茶園，提高生態(tài)效益補償標準，園區(qū)內(nèi)每畝林地補償金額比園區(qū)外高9—13.5元。

此外，國家林草局還批復實施了各國家公園總體規(guī)劃、監(jiān)測體系建設方案，指導支持各國家公園在野生動物危害防控體系建設和致害保險補償、自然教育和生態(tài)體驗、宣傳推廣等方面進行了富有特色的創(chuàng)新探索。

旗艦物種保護進展順利

第一批5個國家公園都是我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，分布著大熊貓、藏羚羊、東北虎、東北豹、黃腹角雉等多種瀕危野生動物。它們不僅是國家公園的重要保護對象，也是國家公園生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。

5個國家公園設立以來，國家林草局及相關林草部門、各國家公園管理機構采取一系列有效措施，強化野生動物的保護工作。

一是制定保護規(guī)劃，實施保護工程。落實《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》《全國野生動植物保護工程建設方案（2023—2030年）》，通過實施野生動物保護重大項目，推動以旗艦動物為代表的瀕危野生動物高水平保護。

二是加強就地保護，劃定重要棲息地。印發(fā)《陸生野生動物重要棲息地名錄》（第一批），將首批設立的5個國家公園的17處地點劃定為《野生動物保護法》規(guī)定的野生動物重要棲息地，強化對棲息地的依法保護管理。

三是加強調(diào)查監(jiān)測，摸清種群數(shù)量。編制印發(fā)了《重點野生動物監(jiān)測技術指南》，在國家公園中布設監(jiān)測樣地、樣線，開展重點保護野生動物長期監(jiān)測，獲取野生動物動態(tài)變化情況，科學制定保護計劃。

四是改善棲息環(huán)境，促進種群連通。通過對野生動物重要棲息地進行生境改造，修復破損生態(tài)系統(tǒng)、改善或重建遷徙通道、擴大適宜棲息地范圍等手段，為野生動物營造更好生活環(huán)境條件，促進種群基因交流。

五是加強科學研究，提高支撐能力。印發(fā)了《旗艦動物國家保護研究中心建設布局方案》，設立大熊貓、虎豹、長臂猿、羚羊類、雉類等旗艦動物國家保護研究中心，以強化科學研究、就地保護、遷地保護、野化放歸、科普宣傳、國際交流為著力點，努力破解科研難題和保護瓶頸，為搶救性保護旗艦動物、支撐國家公園建設管理當好軍師、做好參謀。

自然保護地體系建設進入新階段

黨的二十屆三中全會對新型自然保護地體系作出系統(tǒng)部署，國家林草局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握新時代新征程建設以國家公園為主體的自然保護地體系的重大意義和目標任務，采取了一系列有力舉措。

一是初步建立自然保護地體系。按照自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，對自然保護地進行調(diào)整和歸類，制定《自然保護地分類分級》標準，明確劃定國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的原則、條件，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。

二是組織開展自然保護地整合優(yōu)化。科學撤并整合自然保護地、調(diào)整自然保護地范圍和分區(qū)，著力解決邊界不清、重疊設置、保護空缺、保護與發(fā)展矛盾沖突等問題，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)圖庫。整合優(yōu)化后，自然保護地類型和功能定位更加準確，空間布局更加合理，與我國區(qū)域自然地理特征、自然資源稟賦、人口分布規(guī)律等現(xiàn)實國情更加契合，有利于更好統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

三是加快完善自然保護地法治體系。國家公園法（草案）已通過全國人大常委會兩次審議?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》修訂草案上報國務院，列入國務院立法工作計劃。印發(fā)《國家級自然公園管理辦法》，規(guī)范自然公園管理。加大執(zhí)法力度，支持地方積極通過建立執(zhí)法隊伍、委托執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法等方式推進常態(tài)化執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)問題。

四是全面加強監(jiān)督管理。建立國家公園生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)和自然保護地監(jiān)管平臺，利用高新技術定期開展人類活動遙感監(jiān)測，實現(xiàn)國家級自然保護地全覆蓋。截至目前，共開展了近60批次遙感監(jiān)測，組織地方及時核查整改。相關部門聯(lián)合開展“綠盾”“碧?！睂ｍ椥袆?，部署長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域自然保護地違法違規(guī)問題排查整治，守牢生態(tài)保護底線。

五是深度參與國際交流合作。新增梵凈山、中國黃（渤）海候鳥棲息地、巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群等3項世界自然遺產(chǎn)和安徽九華山等10個世界地質(zhì)公園，我國世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園分別達19項、49處，數(shù)量居世界首位。另有34處自然保護地加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡。打造《秘境之眼》等一批精品節(jié)目，受眾超百億人次。

總體來看，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設已進入系統(tǒng)集成、全面推進的新階段。面對新時代提出的新要求，國家林草局將繼續(xù)加大工作力度，進一步完善體制機制、加強系統(tǒng)治理、促進民生改善、強化宣傳教育，加快構建自然保護地話語體系和敘事體系，講好自然保護故事。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍