問

林業(yè)碳匯為何由“香餑餑”變成“燙手山芋”？

碳匯項(xiàng)目開發(fā)怎么就成了“麻稈打狼兩頭害怕”？

（1）不同縣域作為獨(dú)立的行政單位，各自擁有獨(dú)立的決策權(quán)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程可能存在差異，這就帶來了權(quán)責(zé)劃分和收益分配上的難題；

（2）DOE（指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，CCER第三方審定核查機(jī)構(gòu)）對(duì)于跨縣打包的理解和接受程度不一，他們?cè)趯彾?xiàng)目時(shí)會(huì)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量；

（1）方法學(xué)適用條件第一條“項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”。這條里面一個(gè)“前”字本意是修飾“至少三年為不符合森林定義”的，但同時(shí)也暗含了在項(xiàng)目啟動(dòng)前，該土地必須已明確為規(guī)劃造林地的限制。根據(jù)方法學(xué)對(duì)于“規(guī)劃造林地”的解釋是“依據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，綜合考慮降水、積溫、地貌、海拔、坡度、坡向、地表基質(zhì)、土壤類型等自然條件，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的，可用于造林綠化的用地空間”。然而，通過與多個(gè)市縣相關(guān)部門的溝通，筆者了解到的實(shí)際情況是大部分項(xiàng)目在造林完成后，才在國(guó)土空間規(guī)劃中將土地利用類型調(diào)整為“林地”。

以全國(guó)范圍內(nèi)最廣泛的“退耕還林工程”為例，這一做法尤為明顯。針對(duì)該適用條件，部分DOE“過度”解讀為造林時(shí)點(diǎn)三年前就得是規(guī)劃造林地。若以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目或?qū)㈦y以滿足開發(fā)條件。而筆者的解讀建議，遵循真實(shí)性原則，對(duì)于追溯項(xiàng)目只要現(xiàn)在的國(guó)土規(guī)劃中已經(jīng)變更為“林地”，即可視為符合條件，而不必追溯至造林初期土地規(guī)劃的具體狀態(tài)更不必是造林三年前；而對(duì)于未來計(jì)劃開展的項(xiàng)目，則應(yīng)提前規(guī)劃，確保土地在項(xiàng)目啟動(dòng)前即被規(guī)劃為“林地”，以符合方法學(xué)的適用條件，防止項(xiàng)目實(shí)施不下去或者逆轉(zhuǎn)為非林地的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）方法學(xué)適用條件第二條“項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰，具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證”。該適用條件要求DOE在項(xiàng)目審定和減排量核查時(shí)，須逐一核實(shí)相關(guān)權(quán)屬證明文件。暫且不論相關(guān)權(quán)證是否齊全完備，僅就核對(duì)工作的工作量，便足以讓各參與方“望而卻步”，進(jìn)一步深切感受到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的艱巨性與復(fù)雜性。具體而言，針對(duì)一個(gè)面積達(dá)10萬畝的項(xiàng)目而言，可能牽涉到數(shù)萬戶農(nóng)民。每戶農(nóng)民的權(quán)屬證明文件達(dá)數(shù)頁，通過人工逐一審核這些權(quán)屬證明并與項(xiàng)目地塊進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，無疑是一項(xiàng)極其繁重的工作。

此外，當(dāng)前的土地權(quán)屬證明尚未實(shí)現(xiàn)四至邊界的矢量化處理。這導(dǎo)致在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中，無法高效進(jìn)行批量核實(shí)工作。倘若將權(quán)屬證明的四至邊界信息轉(zhuǎn)化為矢量電子格式，不可避免地涉及到時(shí)間與人力的投入。鑒于目前對(duì)權(quán)屬證明邊界詳情的掌握，主要集中于政府相關(guān)職能部門。他們是否有意愿分配資源以快速推進(jìn)此項(xiàng)工作的實(shí)施？此外，國(guó)內(nèi)還存在相當(dāng)數(shù)量的地塊缺乏有效的權(quán)屬證明文件，對(duì)于地方政府而言，意味著面臨一項(xiàng)重大且復(fù)雜的制證與頒證任務(wù)，其工作量之巨不言而喻。實(shí)際上，通過由地方政府的土地管理部門出具一份正式證明文件，便能有效地解決上述問題。因?yàn)榧{入生態(tài)公益林體系的森林資源，其管理職責(zé)早已統(tǒng)一歸屬地方政府。權(quán)屬證明及成本問題等不應(yīng)由個(gè)體農(nóng)戶和其他項(xiàng)目參與方承擔(dān)。

（3）方法學(xué)中要求“通過遙感影像或?qū)嵉刈咴L，確認(rèn)項(xiàng)目邊界內(nèi)是否包含寬度大于3米的道路、溝渠、坑塘、河流等不符合適用條件的土地”。造林小班是最小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，基于正常的造林作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的造林工程，小班內(nèi)一般不會(huì)有寬度較大或面積較大的道路、溝渠、坑塘及河流，因?yàn)樾“鄡?nèi)所有土地都必須是林業(yè)用地。但是，在林地內(nèi)有作業(yè)道和防火隔離帶的情況比較常見，且寬度往往大于3米，從遙感影像上可以明顯看出。按照“從嚴(yán)”原則，作業(yè)道和防火帶也須剔除，這就帶來很大的工作量，要在遙感影像上用肉眼地毯式識(shí)別并手工扣除。實(shí)際上根本沒必要，只要按照合規(guī)的樣地布設(shè)及調(diào)查，樣地不人為移動(dòng)，落在作業(yè)道或防火帶上的樣地生物量肯定會(huì)少，只要最終的精度達(dá)到要求就是可以的，其實(shí)這類嚴(yán)格要求沒有必要。

從宏觀視角審視林業(yè)碳匯項(xiàng)目，除了上面提到的“少、小、高、嚴(yán)”之外，造成現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)難的另一個(gè)根源，在于制定項(xiàng)目方法學(xué)與設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目完全是“兩張皮”。可以說現(xiàn)在要開發(fā)的項(xiàng)目都是追溯前十年建設(shè)的項(xiàng)目，一開始鮮有按照方法學(xué)來設(shè)計(jì)和實(shí)施的，如今是不得不按照方法學(xué)“削足適履”來開發(fā)。基于實(shí)際情況考量，許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的CCER項(xiàng)目，然而因相關(guān)資料的不規(guī)范或缺失，導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法得到有效開發(fā)，進(jìn)而影響農(nóng)民群體應(yīng)享有的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)益。

為促進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)及碳匯市場(chǎng)的健康發(fā)展，筆者提出如下兩項(xiàng)策略性建議：

（1）氣候主管部門應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)的有經(jīng)驗(yàn)專家編寫一份《碳匯項(xiàng)目開發(fā)手冊(cè)》。該手冊(cè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行深入淺出的闡釋，為項(xiàng)目開發(fā)者及審核者提供明確、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)則。

（2）各地區(qū)林業(yè)行政主管部門嚴(yán)格按照碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的指導(dǎo)原則來規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，為后續(xù)碳匯項(xiàng)目開發(fā)鋪平道路，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

來源：老姬說碳匯