時間：	2021-02-02 10:00:00
地點：	國家林業和草原局主樓213會議室
嘉賓：	李琰、張德平、袁媛等
主題：	今天是世界濕地日，國家林業和草原局召開2021年第一季度新聞發布會，介紹相關情況，并答記者問。同時通報第一季度林草宣傳重點。

 

發布會文字實錄

[黃采藝]各位記者朋友：

上午好！歡迎大家參加2021年國家林草局首場發布會。轉眼又是新的一年，首先向大家在過去一年對林草工作的支持和關心表示感謝。2020年，各位記者朋友在疫情影響之下，依然采寫了大量生態保護和修復的新聞報道，積極參與各類新聞宣傳活動，為講述林草故事用心用情用力。在此，向各位記者朋友真誠致謝，你們辛苦了！2021-02-0210:01:35

[黃采藝]2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年。這一年，我們還將迎來義務植樹活動40周年，第一批國家公園正式設立等一系列大事要事，希望大家在新的一年里，繼續關心關注林草工作，采寫更多鮮活的報道。2021-02-0210:02:13

[黃采藝]今天是世界濕地日，我們很高興邀請到濕地管理司副司長李琰女士為我們介紹相關情況。同時，我們還邀請了荒漠化防治司副司長張德平先生、中國氣象局國家氣候中心研究員袁媛女士介紹今春我國北方沙塵天氣有關情況。2021-02-0210:02:44

[黃采藝]濕地是地球之腎。近年來，我國通過一系列切實有效的舉措，加強濕地保護，取得了顯著成效。特別是加入《濕地公約》近30年來，深度參與履約工作，為全球濕地保護貢獻了中國方案和中國智慧。下面，請李琰副司長介紹相關情況。2021-02-0210:03:17

[李琰]各位媒體朋友，大家好！

首先感謝各位媒體朋友長期以來對濕地工作的關心關注和支持！很高興在第25個世界濕地日即將到來之際，介紹濕地工作相關情況。2021-02-0210:04:13

[李琰]一、“十三五”濕地工作成效。2021-02-0210:04:24

[李琰]黨中央、國務院高度重視濕地保護。習近平總書記作出一系列重要指示批示，為濕地工作指明了方向。“十三五”期間，我國統籌推進濕地保護與修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平，濕地保護發展進入了“快車道”。安排中央投資98.7億元，其中中央預算內投資15億元，實施濕地保護與恢復項目53個；中央財政濕地補助83.7億元，實施濕地生態效益補償補助、退耕還濕、濕地保護與恢復補助項目2000余個，新增濕地面積20.26萬公頃。濕地保護率達到50%以上。印發《國家重要濕地認定和名錄發布規定》，發布《2020年國家重要濕地名錄》29處；指導各省發布省級重要濕地142處，目前全國共有23個省（區、市）發布省級重要濕地811處，25個省（區、市）出臺省級重要濕地認定標準（指標）。編制實施了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》。新增國家濕地公園201處，截至2020年國家濕地公園共899處。積極履行《濕地公約》，2018年我國提交的有關小微濕地保護決議草案成為公約決議，指導全球小微濕地保護修復工作。我國提名的6個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號。成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。新指定國際重要濕地15處，組織開展國際重要濕地生態狀況年度監測，發布《中國國際重要濕地生態狀況》白皮書。2021-02-0210:06:41

[李琰]二、“十四五”濕地工作展望。2021-02-0210:06:53

[李琰]2021年是“十四五”規劃開局之年，我們將始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的十九屆五中全會《建議》，把踐行習近平生態文明思想與貫徹落實習近平總書記對濕地工作重要指示批示精神和全國濕地保護管理重點工作有機結合，堅持和完善濕地保護修復制度，持續提升濕地多種服務功能，全面推進濕地治理體系和治理能力現代化。2021-02-0210:07:28

[李琰]一是全力推進濕地保護立法。繼續配合全國人大環資委全力推進濕地保護立法進程，力爭盡早出臺《中華人民共和國濕地保護法》；2021-02-0210:07:51

[李琰]二是不斷完善濕地保護修復制度建設。組織落實《濕地保護修復制度方案》，制修訂《國家重要濕地管理辦法》和《國家重要濕地認定和名錄發布規定》等濕地保護管理的配套法規、制度和標準規范。2021-02-0210:08:15

[李琰]三是實施濕地保護修復工程。結合“雙重規劃”，聯合多部門，盡早印發《全國濕地保護“十四五”實施規劃》，實施一批濕地保護修復國家重點工程項目, 做好長江經濟帶、京津冀等國家重大戰略的濕地保護修復工程。營造和修復紅樹林面積18,800公頃。2021-02-0210:08:30

[李琰]四是不斷加強濕地監督管理。著力提升濕地公園保護修復成效選樹一批國家濕地公園建設管理典型，配合完成自然保護地整合優化、范圍和功能區調整。在進一步明確濕地監測分工的基礎上，組織開展我局負責的濕地監測工作，重點做好國際和國家重要濕地監測工作，構建國家、省級和濕地地點的三級監測體系。2021-02-0210:09:03

[李琰]五是強化濕地履約和國際合作。深度參與《濕地公約》履約事務，貢獻濕地保護中國方案，做好《濕地公約》第十四屆締約方大會籌備工作；結合“一帶一路”倡議，深化雙多邊濕地合作，強化與發展中國家的合作與交流，實施全球環境基金“中國候鳥遷飛路線濕地保護”項目，積極探索濕地保護與合理利用的有效模式，引導人們轉變生產生活方式，促進改善濕地所在地民生，提高可持續發展能力。2021-02-0210:09:44

[李琰]六是加強濕地宣傳。結合世界濕地日及各類重要國際會議，充分利用新媒體手段開展濕地保護宣傳和科普宣教；定期舉辦長江、黃河、沿海濕地保護網絡年會暨濕地管理培訓班，提升公眾保護意識，動員全社會珍愛濕地，保護濕地，共享綠意空間。2021-02-0210:10:19

[李琰]三、世界濕地日相關情況。 2021-02-0210:10:28

[李琰]第25個世界濕地日即將到來，借此機會，我也簡要介紹有關情況。2021-02-0210:11:07

[李琰]說到世界濕地日就要提到《濕地公約》。《濕地公約》是1971年2月2日簽署的全球第一部政府間多邊環境公約， 1975年12月21日正式生效，秘書處設在瑞士日內瓦，目前有171個締約方，我國于1992年加入公約。1996年10月，《濕地公約》第19次常委會議決定，將2月2日確定為世界濕地日。每年的2月2日,在不同主題倡導下，各國政府機構、非政府組織及社會團體都以各種方式舉辦科普宣教和紀念活動,宣傳濕地的功能和價值，提高公眾保護意識。從1997年至今共開展了24次世界濕地日紀念活動。2021-02-0210:11:40

[李琰]今年的2月2日是第25個世界濕地日，主題是“濕地與水”，重在強調濕地對維持全球淡水儲量和水質的重要貢獻，突出水和濕地之間“同生命、互相依”的關系，鼓勵公眾共同行動，為保護修復濕地做出努力。由于新冠疫情仍然存在不確定性，因此今年的世界濕地日國家林草局不組織開展大型的線下宣傳活動，將充分利用新媒體技術開展諸如云訪談、短視頻等線上宣傳活動。我們也印發了通知，請各地按照當地新冠疫情防控要求，采取適當形式組織開展宣傳活動。我們組織對中國內地56處國及重要濕地生態狀況開展了全面監測（監測期2019年），形成了《中國國際重要濕地生態狀況》白皮書，已印制成冊，也希望通過此次機會與大家分享。屆時歡迎各位媒體朋友繼續給予關心關注，也希望你們積極參與，全社會共同努力保護好我們珍貴的濕地資源。2021-02-0210:13:35

[李琰]謝謝大家！2021-02-0210:13:38

[黃采藝]感謝李副司長的介紹。2021-02-0210:13:43

[黃采藝]沙塵暴天氣是全社會廣泛關注的熱點話題。日前，我局和中國氣象局邀請氣象、林業、草原、荒漠化監測等領域專家對2021年春季我國北方地區沙塵天氣趨勢進行了分析會商。下面，請張德平副司長介紹有關情況。2021-02-0210:14:19

[張德平]尊敬的各位記者朋友：

大家上午好！很高興在這里向大家介紹2021年春季沙塵天氣趨勢預測結果。2021-02-0210:14:40

[張德平]2021年1月7日，國家林草局和中國氣象局在北京聯合召開2021年春季（3—5月）我國沙塵天氣趨勢預測會商會。來自氣象、林業、草原、荒漠化監測等領域專家，對2021年春季我國北方地區沙塵天氣趨勢進行了分析會商，結果如下：2021-02-0210:15:05

[張德平]2021年春季，我國北方地區沙塵天氣過程次數和日數均較常年同期（1981—2010年）明顯偏少，總體接近2020年同期。2021-02-0210:15:21

[張德平]一、沙塵天氣過程次數。北方地區沙塵過程次數為6—9次，較常年同期（17次）明顯偏少，接近2020年同期（7次）；其中，沙塵暴和強沙塵暴過程1—3次，沙塵強度總體偏弱。2021-02-0210:15:38

[張德平]二、沙塵天氣日數。北方地區平均沙塵天氣日數為3—5天，較常年同期（8.2天）明顯偏少，較2020年同期（5.3天）也偏少。各重點區域沙塵天氣日數為：東北區域（遼、吉、黑西南部）平均1—2天，少于常年同期（3.1天），接近2020年同期（1.1天）；華北區域（京、津、冀、晉、內蒙古東部）平均1.5—3.5天，較常年同期（5.5天）偏少，接近2020年同期（2.5天）；西北區域（陜、甘、寧、青、內蒙古西部）平均3—5天，較常年同期（11.2天）明顯偏少，接近2020年同期（3.7天）；南疆區域平均33—38天，接近常年同期（35.8天），少于2020年同期（42.1天）；北疆區域平均1—2天，較常年同期（3.4天）偏少，也少于2020年同期（2.7天）。2021-02-0210:16:16

[張德平]上述結論主要基于以下兩個方面的分析。2021-02-0210:16:19

[張德平]一是春季大氣環流的氣候背景有利于2021年春季沙塵天氣偏少。歐亞中高緯地區大氣環流活動是形成我國北方沙塵天氣最為重要的氣象條件。20世紀90年代末以來，春季大氣環流多以緯向型為主，冷空氣勢力明顯偏弱，目前歐亞中高緯地區大氣環流的年代際特征仍為緯向型；2020年秋季，北極地區海冰密集度總體較常年同期偏少，北太平洋大范圍海域海溫、菲律賓附近的暖池區海溫均較常年同期偏高，上述海冰和海溫外源強迫信號均有利于2021年春季歐亞中高緯地區盛行平直的緯向環流，影響我國北方地區的冷空氣活動偏弱。氣候模式預測，2021年春季歐亞中高緯地區經向環流偏弱。在歐亞緯向環流氣候背景下，我國北方地區春季沙塵天氣處于偏少階段，沙塵天氣日數和過程次數一般少于常年同期，預計2021年春季沙塵天氣仍將偏少。2021-02-0210:17:47

[張德平]二是2020年主要沙塵源區水熱條件、土壤墑情、植被狀況有利于抑制2021年春季沙塵天氣發生。2020年植被生長季（5—9月），我國北方主要沙塵源區較常年同期降水偏多，土壤墑情及植被生長狀況總體較好。與2019年相比，降水基本持平，植被生長狀況保持穩定，其中，華北北部、內蒙古中東部降水量偏多1—3成，植被生長狀況偏好，內蒙古西部、河西走廊中西部植被生長狀況略偏差。近20年來，國家不斷加大生態保護修復力度，加之北方地區降水量呈增多的趨勢，主要沙塵源區植被狀況持續向好，京津風沙源治理工程區森林覆蓋率由10.59%提高到18.67%，綜合植被蓋度由39.8%提高到45.5%。蒙古國南部植被生長狀況較2019年同期偏差，但較近20年同期均值偏好。地表狀況有利于抑制2021年春季沙塵天氣發生。2021-02-0210:18:50

[張德平]鑒于春季沙塵天氣趨勢有一定的不確定性，我局與中國氣象局將實時監測海洋、大氣、植被狀況演變和天氣氣候異常特征，開展滾動會商，加強分析研判，及時做好驗證、修正工作。2021-02-0210:19:38

[張德平]發布完畢，謝謝大家。2021-02-0210:19:41

[黃采藝]感謝張副司長的介紹。2021-02-0210:20:11

[黃采藝]接下來，請各位記者圍繞今天的發布重點提問。提問前，請先通報所在媒體單位的名稱。2021-02-0210:20:30

[人民日報記者]請問目前濕地保護立法的進展如何？為何要專門立法保護濕地？2021-02-0210:21:05

[李琰]謝謝你的提問。2021-02-0210:21:23

[李琰]我先簡單介紹一下濕地立法進程。2018年9月，濕地保護法首次列入第十三屆全國人大常委會立法規劃，并于今年列入全國人大常委會年度立法計劃。一直以來，我局積極配合全國人大推進立法進程，起草并報送濕地保護法（建議稿），參加環資委工作專班，組織開展調研，召開各類研討論證會，推動形成《濕地保護法（草案）》。該草案已于1月20日首次提請全國人大常委會會議審議，目前正在公開征求意見。2021-02-0210:21:57

[李琰]濕地是全球重要生態系統之一，具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要的生態功能，對維護我國生態、糧食和水資源安全具有重要作用。中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》均提出要制定濕地保護方面的法律法規。濕地保護專門立法，有利于從生態系統的整體性和系統性出發，建立覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障。2021-02-0210:22:42

[李琰]一是濕地保護立法是貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大和十九大報告分別提出“擴大濕地面積，保護生物多樣性，增強生態系統穩定性”和“強化濕地保護和恢復”。濕地立法是將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志、為全社會強化濕地保護和修復提供法律遵循的重要舉措。2021-02-0210:23:04

[李琰]二是濕地保護立法是為強化濕地保護提供法治保障。十八大以來，國家出臺了一系列濕地保護制度，濕地資源保護形勢明顯好轉。但隨著經濟社會快速發展和城鎮化深入推進，占用、污染、過度利用等破壞濕地的現象仍時有發生，我國濕地保護面仍臨巨大挑戰。開展濕地立法工作，有助于推動建立完整的濕地保護法律制度體系，理順濕地管理體制。為了強化濕地保護和修復，草案明確了濕地保護方式，提出了濕地利用要求，規范了濕地修復原則、責任主體、修復方案及措施等。2021-02-0210:23:57

[李琰]三是濕地保護立法是履行濕地公約的重要行動。我國已成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。濕地保護立法對于全面履行《濕地公約》，參與和引領國際濕地保護，彰顯中國推進構建人類命運共同體的良好國際形象，具有重要的促進作用。2021-02-0210:24:57

[中國日報記者]通過生活在北京的感受，近年來沙塵天氣越來越少了。請問根據監測數據，最近10年我國沙塵日數有著怎樣的變化趨勢？與哪些因素有關？2021-02-0210:25:11

[袁媛]最近10年，我國北方地區無論沙塵日數還是沙塵暴過程數都呈現明顯減少的趨勢，這與幾個方面的因素有關。第一，影響春季沙塵的大尺度大氣環流有明顯的變化，歐亞中高緯環流的緯向型特征更加明顯，大氣環流比較平直，冷空氣活動總體偏弱，尤其影響我國北方沙塵的蒙古氣旋的強度近20年較前期明顯減弱；第二，國家不斷加大生態保護修復力度，尤其十三五期間國家林草局的荒漠化治理工作成效顯著；第三，我國北方沙源區下墊面植被生長季（5-9月）降水有明顯增多的趨勢，土壤墑情和植被生長狀況均呈現越來越好的趨勢。2021-02-0210:26:05

[總臺央視記者]據了解，今年1月份以來，我國北方地區已經發生了沙塵天氣，能否介紹下有關情況。2021-02-0210:26:58

[張德平]2021年1月10—16日、1月27日受蒙古氣旋和冷空氣影響，我國北方部分地區出現揚沙、浮塵天氣。10—16日這次沙塵天氣是近五年發生時間最早的，也是近二十年持續時間最長的一次沙塵天氣過程。2021-02-0210:27:14

[張德平]據監測，這2次沙塵天氣主要起源于蒙古國南部和內蒙古中西部。主要影響新疆、內蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西和河北等省區，受10—16日沙塵天氣影響，1月14日北京出現浮塵天氣。2021-02-0210:27:52

[張德平]沙塵天氣的形成有兩個重要的因素：一是下墊面起沙條件，沙塵天氣塵源主要源自干旱、半干旱和荒漠化地區，或農田耕種形成塵土或沙粒；二是環流動力輸送條件，尤其是近地層風的增強，對于起沙有重要作用。沙塵天氣的發生及次數、強度，與這兩個因素密切相關。2021-02-0210:28:35

[張德平]近20年，我國沙塵天氣總體上呈現次數減少、強度減弱的趨勢。新世紀以來（2000-2020年）年均發生10.7次，較常年同期17次明顯偏少。北京市沙塵天氣的發生次數從新世紀初期的平均13次減少到近年來平均2—3次。2021-02-0210:29:11

[張德平]“十三五”期間，我國沙塵天氣主要影響范圍涉及西北、華北、東北等15省（自治區、直轄市），共發生43次沙塵天氣過程，其中，揚沙、浮塵天氣31次，沙塵暴天氣12次，沙塵暴天氣較“十二五”期間減少29%。近20年國家不斷加大生態保護修復力度，加之北方地區降水量呈增多的趨勢，沙塵源區地表植被狀況持續向好，總體上有利于抑制沙塵天氣發生。2021-02-0210:30:05

[張德平]2020年冬季以來，影響我國的冷空氣活動頻繁，勢力偏強，全國雨雪明顯偏少，全國平均降水量5.7毫米，較常年同期偏少四成以上，主要沙源區（內蒙古中西部分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠及狼山以北海里沙漠、博克臺沙漠和亞瑪雷克沙漠）無積雪覆蓋，地表干燥且裸露，較容易發生沙塵天氣。2021-02-0210:30:43

[張德平]2021年春季，我們進一步加強沙塵暴災害應急值守，強化實時監測，主要采取衛星遙感監測、地面觀測、信息員上報實地信息等多種手段密切關注，并和氣象部門適時做好滾動會商研判，提前提醒相關省（自治區）林草部門及時關注當地中短期天氣預報，提早做好沙塵暴災害應急處置的相關準備。2021-02-0210:31:07

[黃采藝]下面，我再來通報一下第一季度林草宣傳的重點。2021-02-0210:31:29

[黃采藝]一是建黨100周年宣傳。按照中央關于建黨100周年宣傳工作部署，我們將陸續組織主題宣傳、成就宣傳、形勢宣傳，深刻反映在黨的領導下我國林草事業發展取得的輝煌成績和歷史變遷。同時，也希望大家將林草內容納入各單位建黨百年的新聞策劃中，集中展示百年綠色巨變。2021-02-0210:32:36

[黃采藝]二是國家公園宣傳。今年，我們不但要公布首批國家公園名單，還將編制出臺國家公園空間布局方案和發展規劃，明確國家公園設立程序和“十四五”建設重點。圍繞相關內容我們屆時將召開新聞發布會，組織實地采訪等宣傳活動，請大家積極參與，并廣泛宣傳國家公園建設的重要意義、理念內涵等，為中國的國家公園建設打響“第一槍”。2021-02-0210:33:08

[黃采藝]三是林長制宣傳。年初，兩辦出臺了《關于全面推行林長制的意見》。大家圍繞《意見》內容，開展了一系列解讀和報道，為林長制全面推行營造了濃厚氛圍。下一步，還將陸續組織新聞發布和典型采訪工作，請大家結合相關內容，深入挖掘各地“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的好經驗、好做法，推出反映林長制的深度報道。2021-02-0210:33:59

[黃采藝]四是植樹活動及應對氣候變化宣傳。三月，將迎來第43個植樹節和第9個國際森林日。我們將推出2020年國土綠化狀況公報、局領導訪談文章，請各位及時刊登轉載并圍繞中央領導同志植樹、共和國部長植樹等活動，展示國土綠化成果，關注我局提高森林質量，增強森林功能的具體舉措。尤其是，聚焦林業應對氣候變化的立場主張、戰略意義、主要行動、重要貢獻，積極響應總書記提出的2030年和2060年的莊嚴承諾。同時，也希望大家多運用新媒體手段展示表達我國綠化成效，讓綠色成為三月的“刷屏”熱詞。2021-02-0210:35:32

[黃采藝]以上四方面工作，既是第一季度的宣傳重點，也是貫穿全年的重要宣傳工作，希望大家予以支持和關注。2021-02-0210:35:45

[黃采藝]五是濕地保護宣傳。剛才，李司長在介紹中也提到，今年濕地日的活動主題是“濕地與水”，突出水和濕地之間“同生命、互相依”的關系，鼓勵公眾共同行動。今天，我們還發布了《中國國際重要濕地生態狀況》白皮書，會前已印發給大家。請各位結合相關內容，統籌運用傳統媒體和新媒體，發揮網上網下各種優勢，全面立體展示濕地保護恢復成效，以及在應對氣候變化中的積極貢獻。2021-02-0210:36:40

[黃采藝]六是“兩會”宣傳。全國“兩會”期間，請大家多多采訪林草領域代表委員，結合我國“十四五”規劃，聚焦林草重點亮點工作，展望發展思路和規劃目標，放大林草“兩會”聲音。2021-02-0210:37:10

[黃采藝]七是野生動植物宣傳。首先是《國家重點保護野生動物名錄》宣傳。《名錄》已經國務院簽批，將于近日正式對外發布。屆時，我們將通過召開新聞發布會或組織專家解讀等形式，廣泛介紹《名錄》調整修訂的重要意義、主要內容等。請大家及時關注參與，做好正面宣傳和輿論引導。其次是世界野生動植物日宣傳。3月3日是第8個世界野生動植物日。今年的主題是“推動綠色發展 促進人與自然和諧共生。”請大家廣泛宣傳我國野生動植物保護取得的成績，引導社會公眾增強保護野生動植物、抵制非法貿易、摒棄濫食陋習的自覺性。2021-02-0210:38:34

[黃采藝]八是“最美生態護林員”宣傳。近期，將聯合中宣部、財政部、扶貧辦開展“最美生態護林員”的選樹表彰和宣傳活動。請各位予以重點關注，將筆觸和鏡頭對準長期堅守在護林一線的最美生態護林員們，向全社會講述他們的不平凡事跡。2021-02-0210:39:11

[黃采藝]小年將近，年味也越來越濃了。在這里，我謹代表國家林草局，提前向各位媒體朋友致以新春問候。祝大家身體健康、工作順利、新年吉祥！今天的發布會到此結束，謝謝大家。2021-02-0210:39:49

 

發布會現場圖片

國家林業和草原局濕地管理司副司長 李琰

國家林業和草原局荒漠化防治司副司長 張德平

中國氣象局國家氣候中心研究員 袁媛

國家林業和草原局宣傳中心主任 黃采藝

新聞發布會現場

人民日報記者提問

中國日報記者提問

總臺央視記者提問